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云南省发展和改革委员会2018年度法治政府建设情况报告

来源: 时间:2019/2/18

 
 
按照《云南省司法厅关于报送2018年法治政府建设年度情况报告的通知》(云司发电〔2018〕41号)要求,省发展改革委根据《云南省法治政府建设年度情况报告工作规定》,认真梳理2018年度法治政府建设情况,现将工作情况报告如下:
一、2018年度法治政府建设工作措施及取得成效
在省委、省政府的统一领导下,在国家发展改革委的指导下,省发展改革委认真按照《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》和《云南省法治政府建设规划暨实施方案(2016-2020年)》的要求,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,按照“全面依法治国,建设社会主义法治国家”基本方略的总体要求,始终坚持法治宣传与法治实践相结合,坚持法治工作围绕发展改革的中心工作,坚持法治工作服务于经济社会发展大局,依法行政各项工作任务逐步推进,法治建设取得明显进步,广大干部职工法治意识和法律素质进一步增强,依法行政能力和水平进一步提高,有力促进了发展改革各项中心工作。
(一)(一)依法全面履行政府职能情况
2018年,省发展改革委在省委、省政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足于经济建设的“主战场”,冲锋在发展改革的“第一线”。坚定不移把发展作为第一要务,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,坚持以供给侧结构性改革为主线,依法全面履行政府职能,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。
1.推进职能转变,深化“放管服”改革
一是行政审批改革不断深入,审批事项不断下放和精简。主动下放政府行政审批事项,由省政府于2018年7月赋予昆明市行使5项省发展改革委的行政审批事项;经省政府同意,省发展改革委2018年7月向州市下放了3项政府出资水利项目审批事项。持续精简行政审批事项、压缩审批时限,除外商、境外投资项目外,投资项目审批时限为13个工作日,压减率30%以上。
二是深入贯彻落实我省深化“放管服”改革安排部署。省委、省政府两办印发《云南省深入推进审批服务便民化工作方案》后,经研究,省发展改革委印发本委贯彻落实该工作方案的委内任务分工方案。省政府办公厅印发《云南省深化“放管服”改革“六个一”行动实施方案》(云政办发〔2018〕34号)后,经研究,省发展改革委印发本委贯彻落实该实施方案的委内任务分工方案,对该实施方案中涉及牵头和配合的投资项目审批环节再精简、推进“网上办”、推进就近申办和全省通办、完善人口和法人基本信息库等工作任务压实责任,并定期跟踪督办,确保在规定时间完成规定动作。
三是以标准化建设为抓手,努力提升精准服务水平。按照省审改办关于全面推进行政审批标准化工作的通知要求,自2018年7月初起,省发展改革委认真组织,通过10多个环节的程序性工作后,经合法性审查、委主任办公会审议通过,已于10月完成全委7个主项、36个子项行政许可事项标准化编制和公布工作,公布内容主要是行政许可事项标准化业务手册、行政许可事项标准化办事指南(完整版)和行政许可事项标准化办事指南(简版),并首次公布了省发展改革委“直接受理”及“最多跑一次”事项清单。
四是推进云南省在线审批监管平台建设工作。目前,全省发改、国土、住建、环保、水利、工信、规划、林业、交通、安监、煤炭、移民、文化、气象、地震、人防、消防等17个大类的管理部门集体进驻省州县三级投资审批中心(政务服务中心),并通过在线平台开展实体和网络结合的投资审批工作。
五是深入推进“互联网+政务”工作。省发展改革委牵头完成了省级政务信息资源目录编制,并统一接入了全省共享交换平台。完成了我省与国家平台对接、与15个部委信息共享的工作。深入推动“一部手机办事通”工作。以省政府办公厅组织的网上政务服务能力第三方评估为动力,不断推动“互联网+政务服务”工作。加强行政审批网上服务大厅建设运行管理,做到全委投资项目“一窗进出,一门对外”。各月按时办结率均达100%,日均办件约8件次。
另外,针对省政府办公厅先后印发《关于认真做好全省政府机构窗口服务督查问题整改工作的通知》《关于对“放管服”改革专题调研反映问题清单进行自查和整改的通知》的要求,重点围绕行政审批、投资审批、委窗口服务、监督执法、政务服务“一网、一门、一次”改革、市场环境等,省发展改革委组织了3轮相关对照自查和问题整改工作。
2.深入推进价格、收费服务管理改革工作
一是深入推进电力、水、天然气等领域资源性产品价格改革。严格定价程序,凡实行政府定价、需开展成本监审和听证的,严格按照《成本监审办法》开展成本监审,履行听证程序。推动水电铝材、水电硅材一体化发展,降低一般工商业平均用电价格10%,清理取消电网环节收费,积极推进清理规范转供电环节电价,纵深推进电力价格改革。积极推进水价改革,扎实推进农业水价综合改革,推行非居民用水超定额累进加价制度,全面建立居民阶梯水价制度。深化天然气价格改革,降低全省居民生活用气临时销售价格,积极推进管输价格成本监审和价格测算工作,制定公布省物价局《关于印发<云南省城镇管道燃气配气价格管理办法>和<云南省城镇管道燃气配气定价成本监审办法>的通知》(云价价格〔2018〕88号)。
二是进一步清理政府定价的行政审批中介服务收费。2018年7月,印发省物价局《关于进一步清理规范行政审批中介服务收费的通知》(云价收费〔2018〕97号),根据清理情况按要求公布了政府定价的机动车安全技术检验和外国医师来华短期行医注册健康体检事项两项中介服务收费目录清单。
三是做好行政审批中介行政事业收费目录公示。配合省财政厅公布了云南省地方设立的行政审批中介行政事业收费目录清单,明确了项目名称、设立依据、执收单位等,同时明确收费标准由委托方与受委托方协商议定。
四是强化涉及民生领域价格行为监管。严格按照《关于我省民办学校收费实行自主定价有关问题的通知》(云发改物价〔2016〕1077号)的规定,强化对省属民办学历教育学校学费、住宿费收费标准调整备案的指导和审核工作,经履行政府信息公开有关程序,于2018年8月8日,在省发展改革委门户网站向社会公示了2018年以来省属民办学历教育学校调整学费、住宿费收费标准的备案情况,保障群众的知情权和监督权。
1.3.推进公平竞争审查制度贯彻落实
认真贯彻落实党的十九大关于“进一步清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法”精神和全国发展改革工作会议“构建竞争公平有序的市场体系”的要求,积极推进公平竞争审查工作。一是认真贯彻落实《公平竞争审查制度实施细则(暂行)》。印发了省发展改革委 省财政厅 省商务厅 省工商局 省政府法制办《关于贯彻落实〈公平竞争审查制度实施细则(暂行)的通知》,严格审查增量政策,推动省直部门和州市进一步健全审查机制、落实审查责任,把公平竞争审查落实到每一项政策的起草和决策过程中,切实保障公平竞争审查的实际效果。二是有序清理存量政策,认真组织落实国家发展改革委、财政部、商务部联合印发的《2017—2018年清理现行排除限制竞争政策措施的工作方案》,对现行规章、规范性文件和其他政策措施中含有地方保护、指定交易、市场壁垒等内容进行清理。三是开展公平竞争审查制度实施情况的专项督查。2018年3月至4月,牵头组织省公平竞争审查工作部门联席会议召集人单位、副召集人单位组成5个督查组,对全省16个州市人民政府、部分省直部门落实制度情况进行督查。四是牵头组织召开云南省公平竞争审查工作部门联席会议第二次全体会议,对全省工作情况进行了总结和回顾,对做好下一步工作提出了要求,编制并印发了《云南省公平竞争审查工作手册》。
4.推动云南社会信用体系建设
一是开展信用联合奖惩。实现了省信用信息共享平台与省级主要行政审批、市场监管平台互联共享。归集联合奖惩先进典型案例25例,奖惩案例354例,其中税务领域30例、统计领域19例、拖欠劳动者工资 45例、失信被执行人53例。开展了政府机构失信专项治理工作,要求失信主体做出“信用承诺”,截至2018年11月27日,政府机构失信专项治理工作履行率达100%。
二是推进信用信息共享。省发展改革委与33家有关省直部门签署了《社会信用信息系统共建共享合作备忘录》,逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息,构建信用信息共建共享机制。目前,省级信用信息共享平台共接入40个省级单位,16个州市,州市覆盖率达100%,平台共归集17类310万条信用信息,其中行政处罚信息5.8万条,行政许可信息134.2万条。实现了与建设银行、招商银行、平安银行实现信用数据共享,通过接口调用的方式,将企业、个人信用信息推送至银行端,作为银行授信贷款的参考依据。
三是推进信用文化和培训教育。在“信用中国(云南)”网站开设“诚信建设万里行”主题宣传活动专栏,广集宣传报道素材和案例,厚植社会主义核心价值观,引领社会诚实守信风尚,营造“诚信云南”良好氛围。充分发挥新闻舆论的监督力量,将诚信宣传纳入省级新闻媒体年度重点宣传报道计划,形成对严重失信行为的舆论压力和道德约束,以新闻舆论力量促进信用建设重点工作推进,影响力提升。同时,在浙江大学举办了2018年省院省校合作人才培训项目“社会信用体系建设专题培训班”,进一步提升云南省社会信用体系建设工作能力,加强干部诚信履职意识、理论业务水平。
四是信用建设创新工作得到落实。第一,实现了与昆明电力交易中心、省能源局、原省物价局进行系统对接,获取市场主体相关信用信息,针对七大维度积极开展信用评价工作,并将评价结果推送至“信用云南”网站同步公示。针对售电企业41家、用电4810家、发电229家开展了信用评价。将电力企业信用信息与电力专项监管有效衔接,成为加强电力建设市场监管的有效手段。第二,联合云南银保监局(筹)及16家金融机构制定了“信易贷”工作方案,实现信用和金融数据的共享,在信用云南网站上同步发布五款“信易贷”产品,为金融机构和中小微企业提供互通平台,共988户企业获得授信贷款。基于企业信用数据和税务数据为企业发放信用贷款,共实现贷款5000多万元,覆盖9个州市,涉及企业300多家。第三,在全省开展诚信示范街区建设试点工作,结合大理、丽江古镇旅游街区、商户、消费者等各类信用主体的特点,充分挖掘其在信用体系建设中的作用,构建诚信经营的示范街区,打造城市社会诚信体系建设的新亮点。
4.5.进一步优化社会公共服务,全力促进就业创业各项工作
5.    一是不断加大项目投入,改善基本公共服务基础设施。
6.2018年共争取中央预算内资金305501万元,有力支持了我省367个社会事业基础设施建设。其中:教育争取中央预算内资金92500万元,积极推进义务教育、普通高中、中职和高校等项目建设,进一步改善我省各级各类学校办学条件,优化公共教育资源。卫生争取中央预算内资金129000万元,支持健康扶贫、妇幼健康保障、公共卫生、疑难病症、中医药创新等项目建设,进一步改善和提高了基层卫生服务体系设施的服务能力和水平。文化、旅游、广电争取中央预算内资金34132万元,支持国家文化和自然遗产地保护设施、旅游基础设施、公共文化、国家公园体制试点等项目,不断加强公共文化服务体系建设,改善我省旅游基础设施条件。体育民政争取中央预算内资金49869万元,支持公共体育设施建设,养老服务体系、社会福利服务体系、残疾人服务体系等项目建设,取得了较好的社会效益。
7.二是加快推进全省基本公共服务标准体系建设。中央出台《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》后,省发展改革委牵头会同相关部门草拟我省的实施意见,确保基本公共服务覆盖全民、兜住底线、均等享有。经过征求各相关部门意见,再修改完善后上报省政府。
8.三是以项目为基础,大力推进公共服务平台建设。继续推进公共实训基地建设。加强纵向沟通,多次进京汇报衔接工作,及时了解国家资金安排动向,争取到国家下达我省昭通市公共实训基地建设项目中央预算内投资2700万元,加快项目建设进度。普洱市公共实训基地项目在获得国家6000万元资金支持后,已于2018年5月建成投入运营,为全省提供了借鉴和示范。加紧完成在建的基层就业和社会保障服务设施项目。采取联合督察、召开现场推进会、约谈主要领导、每周报送进度情况等多种方式督促在建项目加快进度。目前除大关县项目仍在建未完工外,全省其他项目均已基本完成运营。
9.四是以服务为重点,提升就业创业社保能力。以基层就业和社会保障服务设施项目建设为平台,整合涵盖公共就业、社会保障经办管理、人力资源服务、职业技能培训、调解仲裁和劳动保障监察等就业和社会保障各项服务工作,大力提升公共服务能力。
6.强化生态环境保护,生态文明建设稳步推动
一是协调推进生态文明建设排头兵工作。筹备召开了云南省生态文明建设排头兵工作领导小组办公室第三次全体会议,起草并印发了《云南省努力成为生态文明建设排头兵2018年行动计划》,印发工作简报6期。研究起草了关于把云南建设成为中国最美丽省份的指导意见。起草并报请省委、省政府印发了《关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的实施意见》。开展了《云南省生态文明建设排头兵规划(2016-2020年)》中期评估工作。召开了推进普洱市建设国家绿色经济试验示范区联席会议第三次会议。
二是落实节能减排综合协调职责。抓好节能审查工作,一方面,对能源消费总量严重超进度的6个州市实行节能限批,2018年以来按时办结节能审查17件。另一方面,做好“放管服”工作,继2017年大幅下放节能审查权限的基础上,2018年又赋予了昆明市省级节能审查权限。
三是着力推进低碳循环发展。深入推进云南省低碳试点省建设,认真落实国家碳排放权交易市场建设工作,顺利完成全省重点企业2016年和2017年碳排放报告和核查工作,成功举办了全国低碳日云南主会场宣传活动,牵头完成了国务院对省政府控制温室气体排放目标责任考核。召开了全省资源循环利用基地建设工作座谈会。积极争取到大理市列为全国50个资源循环利用基地建设。昆明市高新区顺利通过国家园区循环化改造示范试点验收,获得国家园区循环化改造示范试点称号。
四是大力推进生态环境保护和修复工作。完善政策体系,及时印发贯彻落实习近平总书记武汉重要讲话精神实施方案、“三水共治”实施方案等文件,制定长江经济带森林和自然生态保护与恢复等专项规划。着力推进“三水共治”,全面整治化工企业违法排污,查改入河排污口,立案查处12个擅自设置入河排污口行为,目前全省重要江河湖库水功能区主要水质达标率85.9%,主要河流国控、省控监测断面水质优良率82.6%,长江等六大水系的出省出境断面水质达标率100%。扎实推进生态环境保护重大工程,将金沙江流域(云南部分)3.6万平方公里划入生态保护红线范围,局部地区生态恶化的趋势得到有效遏制,全省森林覆盖率达59.7%,生态保护指数居全国第2位,金沙江岸线云南段利用率6.7%,为沿江各省市中最低。
五是加强省际协商合作。与贵州、四川共同签署《赤水河流域横向生态保护补偿协议》。贯彻落实长江上游四省市省际协商合作机制,加强与重庆、四川、贵州的省际协商合作,共同落实好生态环境联防联控、基础设施互联互通、公共服务共建共享、旅游合作共赢发展等方面的重点任务。
六是明确工程建设环保要求。在综合交通基础设施项目批复和建设时,明确要求项目单位要把把保护环境和生态、节约和集约用地、节能减排等工作落实到位。项目建设期间要加强管理,严格落实安全生产“三同时”制度。
七是支持退耕还林还草工程。争取到国家安排我省退耕还林还草任务330万亩,国家投入补助资金将达51亿元,排全国首位,占比26.64%。按照向贫困地区、革命老区、边境地区、生态脆弱地区、“九湖”水污染综合防治规划实施地区、重点流域和高铁沿线生态修复地区、以往任务完成较好地区倾斜的原则,已按时将任务分解下达15个州市84个县市区。牵头完成了我省严重石漠化耕地、易地扶贫搬迁腾退耕地、严重污染耕地、国土二调范围外25度以上坡耕地及其他地类退耕还林还草需求摸底调查。
八是编制生态扶贫实施方案,积极推进重点流域水环境综合治理。根据国家发展改革委等六部委《生态扶贫工作方案》要求,会同7个省直部门研究起草了《云南省生态扶贫实施方案(2018-2020年)》,并于10月12日经省政府审定后正式印发。2018年争取中央预算内资金2.212亿元。组织重点流域涉及的10个州市开展了2019年重点流域水环境综合治理中央预算内投资项目申报工作,共向国家报送22个项目,申请中央预算内资金4.36亿元。研究编制《云南省重点流域水环境综合治理项目中央预算内投资计划管理办法》。
九是通过加强规划引领,加大资金投入,推进重点工程,推动示范引领,促进生态扶贫等重点工作,强化生态环境保护,取得显著成效。参与完成《云南省湿地保护与修复十三五规划》《云南省森林防火规划(2016-2025)》《云南省木本油料产业发展研究报告》,正抓紧研究制定《云南省关于加快推进长江两岸造林绿化的实施方案》。2018年争取到林业生态项目中央预算内资金18.8335亿元,为近五年之最。统筹抓好石漠化综合治理、退耕还林还草、天然林资源保护等林业生态工程建设,切实加大对贫困地区、“三区三州”、深度贫困地区的资金安排倾斜力度。
(二)(二)完善依法行政制度体系情况
1.坚持把立法工作放在法治工作首位
为突出解决发展改革部门立法滞后的问题,省发展改革委坚持立法工作早准备、早研究、早规划,确保立法工作的前瞻性、实效性,积极开展发展改革重点领域立法研究;加强与省人大和省司法厅的汇报沟通,确保立法年度计划的落实,结合工作实际,继《云南省发展规划条例》颁布实施后,又提请将《云南省循环经济促进条例》列入年度法规立法项目;建立立法工作责任制,由专人负责跟进立法项目,确保立法项目有跟踪、有落实。
2.持续做好规范性文件制定、审核、备案等管理工作
一是深入落实《云南省行政规范性文件制定和备案办法》《云南省发展和改革委员会规范性文件管理办法》,在规范性文件起草过程中,形成了政策法规处组织协调、职能处室主导起草、相关处室全力合作的工作机制,严把“决定、起草、协作、审核、通过”五道关,有效保证了规范性文件的起草质量。
二是深入落实《省发展改革委关于进一步规范规范性文件和重大行政决策合法性审查工作的通知》,严格执行规范性文件和重大行政决策合法性审查和工作流程规定。2018年,认定5件行政规范性文件,并出具了合法性审查意见。
三是严格备案审查。积极指导业务处室开展规范性文件网上备案审查工作,严格落实规范性文件备案审查制度,通过运用“云南省行政规范性文件备案审查系统”,对各起草处室报送的规范性文件进行备案审查。
(三)(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化情况
省发展改革委在重大政策研究起草过程中,始终遵循重大行政决策的起草程序,在深入调查研究、广泛听取意见、开展风险评估、实行专家论证的基础上,最终形成政策文件草案,并充分发挥法制机构法治工作的参谋助手作用,对委内各业务处室在依法行政工作中,在平时业务决策工作中严把法律关,确保行政决策合法合理;对重大决策、重要协议等事项进行研究并提出合法性审查意见。2018年全委共完成合法性审查及法务咨政事项152件,其中,重大行政决策合法性审查8件,参照规范性文件合法性审查55件,认定行政规范性文件5件,重大行政执法决定法制审核4件,法律顾问出具法律意见书80份。
1.注重运用法治方式加强价格监管,严格执行云南省重大行政决策程序规定
在制定和调整重要商品价格过程中,按照《云南省重大行政决策程序规定》(云南省人民政府令第200号)的要求,严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。例如:在研究水、电、油、气、药品、教材等商品价格管理过程中,通过多次召开座谈会、开展实地调研的方式充分听取各利益相关方的意见;指导各州(市)、县在调整城市供水价格、污水处理收费标准、建立居民阶梯水价、气价制度中严格履行听证程序。
2.坚持规划引领推动发展规划编制和课题研究管理
《云南省发展规划条例》(以下简称《条例》)于2014年1月1日起施行,自此,发展规划管理有法可依,我省继江苏、新疆之后成为全国范围内率先出台发展规划地方性法规的省份之一。我省“十三五”重点专项规划的立项、编制和审批基本上按照《条例》规定的程序进行。印发《云南省发展改革委发展规划编制和课题研究管理办法》,针对目前委内规划编制、课题研究和经费安排不规范的问题,明确提出建立发展规划和课题研究委主任办公会立项制度;针对委托程序不规范的问题,明确规定今后委内开展的所有规划编制和课题研究除了自行承担外,必须走政府购买服务程序;针对编制稿费、咨询费如何发放的问题,明确必须严格按照2015年省纪委、省监察厅印发的《云南省公务员参加各类评审活动若干规定》和2016年省财政厅印发的《云南省省级部门课题经费管理办法》相关规定执行;针对课题研究和规划质量不高的问题,明确规定要建立开题、中期、结题三阶段,全过程审查制度,确保形成高质量的研究和规划成果。
3.建立公职律师制度,充分发挥法律顾问作用
一是为适应依法行政的需要,重新修订《云南省发展改革委法律顾问暂行办法》,加强了法律顾问的力量。制定《云南省发展改革委关于健全法律顾问制度的实施意见》。目前,省发展改革委共聘请4名法律顾问,其中有2名法律顾问是经验丰富的专职律师。2018年,委法律顾问累计提供法律咨询80余次,在立法咨询、重大行政行为法律服务、行政执法案件处理、法制讲座等方面发挥了积极作用。 
二是印发《云南省发展改革委关于推行公职律师制度的实施方案》,从公职律师职责、权利和义务、申请人员任职条件、申请和审核程序、公职律师的日常管理等四个方面对公职律师制度进行了规范。目前,有1名公职律师。
4.建立重大行政决策终身责任追究制度
为进一步规范省发展改革委重大行政决策行为,推进重大行政决策的科学化、民主化、法治化,强化决策责任,减少决策失误,根据《行政机关公务员处分条例》《云南省党政领导干部问责办法(试行)》《云南省重大行政决策程序规定》和《云南省重大行政决策终身责任追究办法(试行)》等,2018年10月,经委党组会议审议通过,制定印发《云南省发展和改革委员会关于印发重大行政决策程序及责任追究规定(试行)的通知》(云发改法规〔2018〕1017号),对重大行政决策范围、程序、办理流程作了进一步规范。
(四)(四)健全行政执法体制机制情况
1.有序推进“双随机一公开”工作机制
全面推进“双随机一公开”工作,既是维护市场价格秩序和保障价格改革顺利实施的重要措施,也是价格主管部门职能转变、加快工作重心向事中事后监管转移的必然要求。省发展改革委高度重视此项工作,切实加强组织领导,狠抓各项工作落实,把任务进行分解,责任落实到人,根据时间进度抓好各项工作,确保工作有序推进。印发了《云南省物价局价格监管“双随机一公开”工作细则》,进一步明确加强价格领域事中事后监管,规范监管行为;制定了《云南省物价局价格监管“双随机一公开”检查标准和分级分类监管标准》并报省政府推进职能转变协调小组办公室备案。在国家发展改革委安排布置的涉企收费专项检查和电力价格专项检查工作中,按照“双随机一公开”工作要求,对两个专项检查的监管对象及行政执法人员进行了随机检查。
2.落实“三项制度”,完善行政执法办案流程
一是健全重大执法决定法制审核制度。印发《关于贯彻落实云南省重大行政执法决定法制审核办法的通知》,对重大行政执法决定法制审核工作的审核范围和办理流程等作出了细化规定。2018年,共办理各类重大行政执法行为法制审核4件。
二是落实行政执法公示制度。利用互联网,以“云南省发展改革委网站”为平台,设置“公示公告”栏目,按要求公示全委行政执法工作相关情况,完善规范全委业务流程和监督跟踪体系,推行行政执法公示,接受公众监督,强化委内监管,让为民服务行为依法透明高效开展。并及时公布相关执法信息和执法动态。此外,对开展的涉企收费检查、旅游市场价格秩序专项整治、电力价格专项检查工作等执法动态,也及时进行了公开。2018年1月,印发《关于印发云南省价格行政处罚决定书公示实施办法的通知》,进一步规范全省价格行政处罚决定书公示工作。
三是执行行政执法全过程记录制度。要求行政执法人员必须把执法过程通过行政执法文书形式全程记录,并通过“双随机一公开”监管平台实时推送行政执法过程。
3. 3.调整优化行政处罚权裁量规则
为切实加强事中事后监管效能,依法规范行使行政处罚权的新要求,印发《云南省规范价格行政处罚自由裁量权细化标准》,规范行政处罚行为。进一步完善细化价格、招标投标、节能减排和循环经济等领域行政处罚的裁量权基准,实现行政处罚裁量规范全覆盖,有效防止行政执法权滥用的现象。
4.加强涉企收费检查
组成检查组查处了通过电子政务平台向企业收费和利用行政权利强制企业接受中介服务等行为。对城镇职工医疗保险信息系统运营、维护企业向全省医保定点药店、医疗机构收取系统开发费、维护费、接口费等费用的行为开展了调查。配合省财政厅积极开展调研,并牵头组织开展了对瑞丽等5个全省进出口货物吞吐量较大口岸清费情况的专项督查工作。2018年1月至11月,全省共查处涉企乱收费案件32件,实施经济制裁总额5251.8万元,其中退还用户金额4264万元,没收违法所得金额985.8万元,罚款2万元。
5.强化市场监管,维护公平有序的市场环境
2018年1月至11月,全省共查处价格违法案件272件,经济制裁总金额10007万元,其中退还用户金额 7487万元,没收违法所得金额2417万元,罚款金额103万元。
一是组织开展价格专项检查。配合输配电价和电力市场化改革,组织开展了临时接电费价格执行情况检查。围绕乡村振兴战略和推进农业供给侧结构性改革,重点做好2018年春耕化肥价格稳定工作和贫困县农业灌溉用电价格执行情况检查。针对垄断行业,重点安排布置了全省城市供水、供气、供暖领域价格检查工作。安排部署全省殡葬服务收费专项检查工作,并对有关工作情况开展专项督查。
二是抓住旅游市场价格秩序整治,加大市场监管力度。抓实旅游市场价格秩序整治,适时制定涉旅相关价格行为指南,出台了《云南省规范旅游行业明码标价行为实施意见》。同时,加强跟踪落实,多次组成督查组对各州市旅游整治工作开展督查。国庆期间,全省各级价格主管部门共派出76个检查组,对所有涉及降价景区的门票价格执行情况开展巡查检查,确保降价政策落实到位。加强元旦、春节、“五一”、中秋、国庆等重点时段市场监管,及时召开提醒告诫会,通过门户网站和新闻媒体向社会发布了《规范液化天然气市场价格秩序提醒告诫书》和《2018年元旦春节市场价格政策提醒告诫书》,维护正常的市场价格秩序。
三是回应民生关注,维护群众价格权益。畅通价格诉求渠道,做好价格举报处理工作,维护群众价格权益,密切党群政群关系。2018年1月1日至12月26日,12358价格监管平台受理举报、投诉、意见建议10272件,办结10041件,办结率97.75%,其中政策咨询8052件,违法举报834件,价格投诉1379件,意见建议7件;全省通过12358价格监管平台提供的线索,共计查处价格违法案件1065件,实施经济制裁总额71.28万元,退还用户金额69.95万元,罚款1.35万元。有效回应了民生价格关注,切实维护了价格举报投诉人的合法权益。
(五)(五)强化对行政权力的制约和监督情况
1.建设“阳光发改”,使权力运行更加规范
一是印发《云南省发展和改革委员会关于建设“阳光发改”的实施意见》,并制定了《省级政府投资项目审批流程》《企业投资项目核准行政许可流程》《价格行政执法业务及廉政风险防控流程》,以建设服务型、廉洁型、法治型机关为使命,以“转、放、防、简、管”为主线,以规范权力运行为核心,以强化监督管理为保障,努力构筑决策科学、执行坚决、运行规范、公开透明、监督有力的权力运行体系。
二是加强预算管理、收支管理、资产管理和绩效评价监督工作,将内控建设、廉政风险防范、部门预算管理、绩效评价等工作相结合,增加工作的统筹性、协调性,提高行政管理效能。
三是为加强干部的轮岗交流,推进干部能上能下,完善从严管理干部队伍制度体系,促进干部自觉践行“三严三实”和“忠诚干净担当”的要求,省发展改革委党组印发实施了《云南省发展和改革委员会处级及以下公务员轮岗交流工作办法(试行)》《云南省发展和改革委员会推进领导干部能上能下实施办法(试行)》,进一步健全和完善了干部工作的制度规范和工作机制。
2.大力推行权力清单和责任清单制度
2015年以来,省发展改革委深入做好部门权力和责任清单的制定、完善和动态调整工作。经不断完善和动态调整,截至目前,省发展改革委权力和责任清单保留事项共计59项,其中:委机关5类23项,省粮食局3类4项,省能源局1类2项,原省物价局7类30项。省发展改革委内部审批事项清单经省政府同意,已于2018年4月23日公布,共有22项。
3.精心组织,认真办理人大建议和政协提案,自觉接受人大的权力监督和政协的民主监督
省发展改革委建立了委领导、处室负责人、承办人员三级责任制,形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、承办人员抓落实的工作格局;严格落实承接、登记、分类、交办、督促、答复等各个环节的工作制度、工作程序和工作纪律,使办理工作实现了制度化和规范化;要求承办人员以高度的责任感和使命感来做好建议、提案办理工作,把建议、提案办理工作与处室、单位的业务工作紧密结合起来,使建议、提案办理工作成为密切联系代表和委员、贴近工作实际的重要渠道,办理工作的水平不断提高。2018年,共办理全省“两会”建议提案共254件,约占全省总数的19%。办理省政府交办的全国“两会”建议提案共17件。经全委上下的努力,做到了件件有协商和答复、事事有回应和落实,实现了协商率、办复率、满意(基本满意)率“三率”的100%。
4.扎实做好政务信息公开工作
    一是加强政府信息公开工作的组织领导。成立了政府信息公开工作领导小组及其办公室,领导小组组长由分管办公室的委领导担任,办公室、法规处、人事处、机关党委、经济信息中心主要负责同志担任成员,领导小组办公室由相关处室负责人和各处室、单位的联络员组成,具体负责政府信息公开日常工作。领导小组及其办公室的成立,确保了政府信息公开工作稳定、顺利开展。
二是建立了政府信息公开工作制度。在政府信息公开工作领导小组的领导下,先后制定印发了《云南省发展和改革委员会全面推进政府信息公开工作实施办法》《云南省发展和改革委员会全面推进政府信息公开工作实施细则》《云南省发展和改革委员会关于加强政府信息依申请公开工作的通知》《云南省发展和改革委员会政务信息公开目录》《云南省发展和改革委政府信息公开指南》等系列文件,涵盖了政府信息公开考评制度、公开目录管理和备案制度、新闻发言人制度、责任追究制度、年度工作报告制度、保密审查制度、依申请公开制度和协调发布制度等内容,进一步明确了政府信息公开工作目标,细化了工作的流程,强化了工作责任,提出了工作要求,有效保证全委政府信息公开工作的有序推进。
三是切实履行政府信息公开工作职责。按照国家和省政府信息公开工作的要求,“以公开为常态、不公开为例外”的原则,在公文审核过程中对公开属性严格把关,对未标注公文公开属性的文件一律退回处理。坚持“谁起草、谁解读”的原则,认真落实政策文件与解读方案同步起草、同步审批、同步发布的“三同步”的要求,对未报送解读方案的文件一律要求重新补充报送。按照省政府依申请公开工作规程,认真做好依申请公开办理工作。通过省发展改革委门户网站面向社会公开委机关及所属工作部门的机构设置、主要职责;国家、省、市关于发展和改革工作的相关政策;全省国民经济和社会发展中长期规划、年度计划;审批(核准)事项及办理依据、程序、时限等;监督举报的途径和方式及违反相关纪律及规定的处理办法等应予公开的内容。同时,还面向委内公开干部录用、考核、交流、任免情况;委年度工作任务、目标及其执行情况;机关相关制度规定及其执行情况;涉及职工切身利益的重大事项执行情况等主要内容。
(六)(六)健全矛盾纠纷多元化解机制情况
1.完善行政复议和行政诉讼工作制度
一是建立健全机构,根据工作需要,及时调整充实行政复议工作领导小组和办公室。
二是制定了《云南省发展和改革委员会行政复议工作办法》《云南省发展和改革委员会行政诉讼工作办法》等相关的工作制度。
三是推动行政复议规范化建设。按照省政府相关要求,制定并印发《云南省发展和改革委员会推进行政复议规范化建设实施方案》,计划用5年左右的时间深入开展行政复议规范化建设。
四是为进一步加强和改进省发展改革委行政复议、行政应诉工作,结合近年来办理行政复议、行政诉讼案件工作实际,制定印发了《云南省发展和改革委员会关于加强和改进行政复议行政应诉工作的实施方案》着力提高思想认识,建立密切配合的工作机制,规范工作流程。
五是在行政复议工作中落实普法责任制。制定印发《云南省发展和改革委员会关于转发全国发展改革系统在行政复议工作中落实“谁执法谁普法”普法责任制实施方案文件的通知》(云发改办法规〔2018〕464号),在全省发展改革系统建立健全行政复议普法工作机制,提升行政复议办案能力和水平。
2018年,共办理3件行政复议案件,其中1件是作为复议机关审理的案件,2件是作为被申请人的案件,目前,通过对群众耐心细致做好答疑解惑、释法析理工作,3件行政复议案件均已由申请人撤诉结案。
2.扎实做好信访工作
2018年,全委共接待办理群众来信161件(其中:来信19 件,网上信访142件);接待群众来人来访59人(24次);接待政务服务96128(含12345、114)专线查询(咨询)电话69个。所有来电来信来访均已全部接处、办结,信访工作呈现出总量平衡、平稳可控的良好局面。省发展改革委始终坚持以人民为中心,坚决维护信访群众合法权益,认真做好每一件信访事项的依法依规依纪妥善处置,耐心细致地疏导和化解每一件矛盾纠纷,切实维护了社会和谐稳定大局。
(七)(七)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况
1.加大普法宣传力度,加强法治机关建设,全面提高国家工作人员法治思维和依法行政能力
积极组织干部职工参加法律知识测试、网络答题、“法宣在线”国家工作人员在线学法用法及考试、“法治在线”微信平台活动等,增强学法、尊法、守法、用法自觉性。2018年3月28日上午,省发展改革委邀请云南大学杨临宏教授作《宪法》《监察法》专题辅导。委领导、厅级干部,委机关全体公务员,所属事业单位副处以上领导干部参加了报告会。会后,发放了《宪法》《监察法》单行本及其他有关材料供全委干部职工学习使用。
委党组书记、主任杨洪波同志主持召开委党组会议,及时传达学习阮成发省长在云南省2018年法治政府建设工作电视电话会议上的讲话精神,强调进一步依宪施政、依法行政,推进法治政府向纵深发展。
2.认真开展全民国家安全教育日法治宣传教育活动
委党组书记、主任杨洪波同志于4月10日主持召开2018年第10次委党组会议,传达学习《中共云南省委关于加强国家安全工作的实施意见》《2018年全民国家安全教育日宣传活动方案》等文件精神,并以“开拓新时代国家安全工作新局面”为主题,就学习贯彻国家安全工作作出明确要求:一要提高政治站位,深刻认识把握党的十九大关于总体国家安全观新要求;二要强化使命担当,认真落实加强国家安全工作新任务;三要增强国家安全意识,努力提升国家安全人民防线建设工作新水平。
结合工作实际,印发《关于深入开展2018年全民国家安全教育日法治宣传教育活动的通知》,从活动主旨、宣传重点和工作要求三个方面对开展2018年全民国家安全教育日法治宣传教育活动提出明确要求。在委内网发布宣传标语,上传《国家安全法》《反恐怖主义法》《反间谍法》《网络安全法》《保密法》等与维护国家安全密切有关法律条文,提高守法、用法的能力。
3.认真贯彻落实“谁主管谁普法,谁执法谁普法”的普法责任
一是结合工作实际,2018年6月5日,印发《云南省发展和改革委员会关于印发贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施方案的通知》(云发改法规〔2018〕566号),进一步健全法治宣传教育机制,落实国家机关普法责任,加强普法工作。印发《云南省发展和改革委员会2018年依法行政工作要点》(云发改法规〔2018〕687号),依法全面履行政府职能,推进法治机关建设。
二是为贯彻落实党的十九大关于“加大全民普法力度”精神,按照《国家发展改革委办公厅关于印发<全国发展改革系统在行政复议工作中落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案>的通知》要求,将《全国发展改革系统在行政复议工作中落实“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》转发各州、市发展改革委组织落实。
三是加大普法力度,积极宣传价格法律法规。按照“谁执法谁普法”的要求,全省各级价格主管部门组织开展了《价格法》实施二十周年、《反垄断法》实施十周年的普法宣传活动,通过走进社区散发宣传材料、现场接受咨询和投诉的形式,广泛深入地宣传价格及反垄断法律法规。
4.切实做好国家工作人员在线学法用法和无纸化考试工作
为认真贯彻落实中组部、中宣部、司法部、人社部《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》(司发〔2016〕4号)和《中共云南省委、云南省人民政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于在公民中开展法治宣传教育第七个五年规划(2016—2020年))的通知》精神,印发《云南省发展和改革委员会关于切实做好2018年度国家工作人员在线学法用法和无纸化考试工作的通知》,切实做好省发展改革委2018年度国家工作人员在线学法用法和无纸化考试工作。2018年,省发展改革委(含事业单位)在职在编的公职人员共519人全部按时参加了网络在线学法考试,参考率100%,合格率100%,取得良好效果。
5.认真组织开展12·4国家宪法日系列集中宣传活动
印发《云南省发展和改革委员会关于开展12·4国家宪法日系列集中宣传活动的通知》(云发改法规〔2018〕1178号),从指导思想、活动主题、时间安排、宣传重点、活动安排和工作要求六个方面对全委开展12·4国家宪法日系列集中宣传活动进行了安排部署。利用宣传栏、LED大屏、门厅、宣传架等设施宣传宪法,通过悬挂张贴宪法宣传标语口号,制作宣传专栏,组织收看宪法公益广告,收听收看《宪法的精神  法治的力量——2018年度法治人物颁奖礼》专题节目,法律咨询,宪法文本通读等多种形式的“宪法宣传周”集中宣传教育活动,帮助广大干部职工加深对宪法修改的认识和理解,持续增强宪法意识。 
(八)(八)组织保障和落实机制情况
1.省发展改革委党组高度重视法治政府建设工作,为全面贯彻落实好中央和我省关于加强法治建设的各项任务,根据省委依法治省领导小组要求,省发展改革委成立了以委党组书记、主任为组长,分管副主任为副组长,相关处室负责人为主要成员的依法治省领导小组,领导小组下设办公室在政策法规处,具体负责全委依法治省各项工作,形成了“委主要领导负总责、分管领导总把关,政策法规处具体协调,层层负责,级级落实”的工作格局,确保依法治省各项工作落到实处。
省发展改革委党组认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》,坚持统筹协调,做到依法治省、依法行政、法治机关建设共同推进,切实履行全委法治建设组织者、推动者和实践者的职责。委党组认真贯彻落实中央《关于加强领导干部学法用法工作的若干意见》和省委依法治省工作的相关要求,建立健全党组理论学习中心组集体学法制度。结合经济社会发展形势和重要法律法规以及政策性文件的发布,委党组及时组织专题学习,有效增强法律素养,不断提高掌握和运用法律法规政策的水平。
政府法制机构队伍建设方面,政策法规处为正处级机构,编制6人,现有工作人员8人,处长1人,副处长1人,调研员2人,主任科员3人,其中硕士学位3人,本科学位4人,有1人为法学专业硕士研究生,并通过了国家司法考试,有力地充实了法制机构队伍力量。
二、特色亮点及主要体会
(一)领导重视,机构健全,机制完善,是有序推进2018年法治政府建设工作的根本保证
省发展改革委高度重视法治政府建设工作,将依法治省、依法行政、法治机关建设工作纳入委重要议事日程,并带头开展学法活动,参加法治培训。在全委上下形成 “委主要领导负总责、分管领导总把关,政策法规处具体协调,层层负责,级级落实”的工作格局。配齐配强法治工作人员,统一研究、全面协调推进全委法治工作。注重不断完善工作机制,建立上下联动、同步推进的工作机制,做到全省发展改革系统法治宣传教育统一规划、统一布置、统一要求、统一检查、统一落实;建立与相关部门密切配合,提高依法办事能力的工作机制,做到积极争取原省委依法治省办、省普法办、省人大机关、省司法厅等部门对省发展改革委法治宣传、法治建设工作的指导和支持;建立委内处室相互协作、共同参与的工作机制,做到及时研究解决工作中存在的问题,全委法治政府建设工作形成合力,齐谋划,同推进。
(二)拓展思路,创新方式,是有序推进2018年法治政府建设工作的有效途径
坚持依法行政与依法治理实践相结合,积极拓展工作思路,邀请知名法律专家来委机关开展法治讲座,召开新闻发布会,参加“金色热线”,开展街头宣传,法治宣传“请进来、走出去”,手段灵活多样,内容新颖,富有成效。加强法治建设,落实主任办公会议、重点项目并联审批、审批事项跟踪办理等制度,投资决策更加科学民主,审批程序更加规范高效;建立价格审批委员会、价格案审委员会集体讨论定价事项和价格执法案件,规避了执法随意性。
(三)亮点突出,上下联动,法治机关建设成效明显
一是结合普法工作的要求和工作实际,根据国家发展改革委法治机关建设的统一部署,以云发改法规〔2015〕68号文件编制印发了《云南省发展改革委法治机关建设规划(2015-2020年)》,制定了《<云南省发展改革委法治机关建设规划(2015-2020年)>实施方案》,以建设职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效的法治机关为目标,用6年左右时间,使全委各项工作法治化、制度化、规范化取得重大进展,实现管理理念、管理职能、管理方式和管理作风的深刻转变。二是为做好全省发展改革系统第七个五年法治宣传教育工作,上下联动加快发展改革法治机关建设,省发展改革委印发《云南省发展改革系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)》(云发改法规〔2016〕1769号),为加强对“七五”普法和法治机关建设工作的组织领导,成立了“七五”法治宣传教育工作机构。并按年度制定法治机关建设暨法治宣传教育实施意见,明确任务分工,完善相关配套制度,积极开展法治机关主题年活动,成效显著。
三、存在的不足和下一步工作打算
经过认真总结,省发展改革委在2018年法治政府建设工作中取得了一些成绩,但与依法行政、建设法治政府的要求还存在不少差距,主要体现在“三个亟待加强”上,一是在深入推动依法行政、加快法治机关建设中的统筹协调和督促推动力度亟待加强;二是发展改革中矛盾的焦点和难点逐步向建章立制和依法依规办事转移,相应协调服务力度亟待加强;三是企业和人民群众关切的“痛点”和“堵点”逐步向优化营商环境转移,相应转变职能和“放管服”改革协调推动力度亟待加强。
2019年,在省委、省政府和委党组的领导下,在国家发展改革委法规司的工作指导下,省发展改革委将围绕发展改革的各项中心任务,积极树立改革意识、创新意识、法治意识、服务意识,深入推进法治政府建设各项工作。
   (一)进一步提高干部职工依法行政的意识和能力。充分认识法治政府建设工作的重要性,深入落实行政执法人员考试制度、领导干部学法制度、依法行政情况考察制度、法律知识培训与考试制度,进一步提高干部职工的法治意识和法律素养。
(二)进一步做好法治保障工作。一是普法宣传,多措并举,在良法善治中体现新担当。着力推进全省发展改革系统“七五”普法规划的实施工作,做好“七五”普法规划中期评估评查工作,提高全委人员法治思维和依法行政能力。二是坚持原则,依法审查,在审核把关中提高新站位。重点做好规范性文件和重大行政决策的合法性审查工作,提高审查质量,严格审查程序,确保各项重大决策于法有据、于法可行。三是科学决策,防范风险,在法务咨政中彰显新作为。要充分发挥法律顾问在委重大决策中的法律咨政作用,发挥好专业优势,坚守好法律底线,力争让每一个建议和每一份文件都经得起法律的推敲、经得住实践的检验。
   (三)进一步加强法治队伍建设。积极组织干部参加国家和省组织的法治工作业务培训,采取多种形式,加强对法治工作人员的教育培训力度,提高系统法治工作人员素质和能力,促进普法和法治工作整体水平的提高,充分发挥法治机构在推进依法治省、依法行政、建设法治政府方面的组织协调和督促作用,发挥好参谋、助手和顾问的作用。
   (四)坚持问题导向,加强行政执法监督。认真落实“双随机一公开”监管制度,积极开展案卷评查和“以案释法”工作,规范行政执法行为,有效化解行政争议,积极应对行政复议诉讼。
(五)持续转变职能,抓好“放管服”改革工作。一是进一步深化行政审批制度改革,全面推行行政审批标准化。继续做好“权责清单”和“内部审批事项”清单的推进落实工作。做好相关事项纳入委窗口实体大厅集中办理工作,提高工作效能。持续开展行政给付、行政确认、行政征收和其他行政职权的业务手册和办事指南的编审公布工作,加大对全省发改系统开展权责事项标准文本编制工作的指导力度,实现省、州市、县、乡、村五级同一个事项的要素统一,进一步规范审批流程和审查规程,实现行政审批提速增效。
二是加大信息共享力度,打破“信息孤岛”。推进省、州市、县三级互联的网上政务服务平台整合构建工作。积极推广全省政务服务网上大厅应用管理,对大多数事项推行在线咨询、在线填报、在线审查、在线办理。真正让“信息多跑路,群众少跑腿”。关联业务打包线上办理,使线上办理的业务更加流畅。推动线上线下“同一事项、同一标准、同一结果”,为企业提供全方位的政务服务。
三是继续推进投资审批制度改革,精简投资项目审批(核准、备案)环节。会同省级有关部门,严控各类专家论证、评审、技术审查,深化行政审批中介服务改革,继续清理“红顶中介”;深化推动政府投资项目节能审查、招标方案核准、社会稳定风险评估审查与项目审批合并办理,政府类投资项目不再审批项目建议书,核准项目只保留对规划选址意见、用地预审意见两项前置要件进行核准,企业投资备案类事项全部实行县、市、区属地办理。
(六)聚焦企业关切,不断推动优化营商环境政策落实。将按照国家和省委、省政府的安排部署,以市场主体期待和需求为导向,围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”和“痛点”,会同相关单位深入做好有关工作,以形成全省上下竞相优化营商环境的良好局面,助推云南经济的发展。一是尽快构建评价指标体系。二是组织开展营商环境评价。三是强化评价成果运用,不断优化政策措施和服务。
 
                     云南省发展和改革委员会
                         2019年1月18日
 
 
 
 
 

 

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