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云南省发展和改革委员会文件

云发改澜湄复〔2017〕60号          B

对政协云南省十一届五次会议
第571号提案的答复

民建云南省委：
    你委提出的《关于积极推动云南融入“中国-中南半岛经济走廊”建设的提案》，已交我们研究办理，现答复如下：
中国-中南半岛经济走廊以中国云南昆明和广西南宁为起点，以新加坡为终点，纵贯中南半岛的越南、老挝、缅甸、柬埔寨、泰国、马来西亚等国家，是中国连接中南半岛的大陆桥，也是中国与东盟合作的跨国经济走廊。中国-中南半岛经济走廊（以下简称“经济走廊”）建设，是“一带一路”倡议的重要组成部分，是深化中国-东盟合作和拓展澜沧江-（以下简称“澜湄合作”）的重要载体。云南省是经济走廊建设的关键省份。积极参与经济走廊建设，是云南省主动服务和融入“一带一路”倡议的直接体现，有利于塑造中国周边外交新格局，有利于加快云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心。
一、云南省推进中国中南半岛建设相关情况
    目前，云南省有关部门通力合作，积极推动我省参与“经济走廊”建设，主要体现在以下几个方面。
（一）建立完善开放合作平台体系方面
    目前，云南与经济走廊国家建立了多个合作机制，为云南参与经济走廊合作奠定了坚实基础。澜湄合作、云南-老北合作工作组、云南-泰北合作工作组、中越五省市经济走廊合作会议、滇越边境五省协作会议、滇缅合作论坛、湄公学院（MI）、等合作机制高效运转，成效显著。
    除了完善立体合作机制外，云南在经济走廊国家积极推进各种园区建设。
    1.中老跨境经济合作区建设取得实质性进展。中老跨境经济合作区建设取得实质性进展。2015年8月，中老两国政府正式签署     《中老磨憨-磨丁经济合作区共同总体方案》。2016年3月4日，国务院正式批复成立磨憨-磨丁经济合作区。目前，双边已成立了合作区部级联合协调理事会和司局级工作组，跨合区建设快速推进。
    2.勐腊（磨憨）重点开发开放试验区获批设立。2015年8月国务院正式批复设立勐腊（磨憨）重点开发开放试验区，云南扩大沿边开放阵地进一步扩展。2016年4月，省政府出台《勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设总体规划》（云政发〔2016〕34号）和《勐腊（磨憨）重点开发开放试验区建设实施方案主要任务工作分工方案》（云政办发〔2016〕39号），对试验区建设的目标任务和责任主体进行科学部署，统筹推进试验区建设。
    3.赛色塔综合开发区进展顺利。中老政府合作建设的老挝万象赛色塔综合开发区项目进展顺利，目前，首期基础设施建设已完成，已有30余家中老企业入园，累计协议投资达3.5亿美元。该项目已列入 “一带一路”倡议规划中的优先推进项目，成为中老深化友好合作的重要平台。
    4.中越河口-老街跨境经济合作区建设平稳推进
    目前，中越双方正在积极推动落实2015年11月发表的《中越联合声明》中关于“加紧成立工作组，积极商签跨境经济合作区建设共同总体方案”的要求。商务部已于2015年12月向越方提交了《中越跨境经济合作区建设共同总体方案中方建议稿》，并与越方进行了两轮磋商，越方对中方提交的共同总体方案建议稿尚未正式回复。但是其他相关工作积极推进：2016年3月，《中国河口-越南老街跨境经济合作区（中方园区）总体规划》（2015-2030）通过省级评审，目前已经上报省人民政府待批复。同时，中越河口-老街跨境经济合作区的基础设施建设、招商引资、推进项目前期和储备等工作正在有条不紊开展。
    5.昆明综合保税区成功通过验收
    2016年2月，国务院正式批准批复设立昆明综合保税区，重点发展保税加工、保税物流、保税服务等业务。2016年12月，完成了保税区项目建设并于当月通过省级预验收。2017年5月12日成功通过国家相关部委验收。
（二）加快建设互联互通建设方面
    云南始终把推进连接中南半岛国家的立体交通、通信等基础设施互联互通作为合作的重点。经过多年的合作与建设，已基本建成连接中南半岛国家的铁路、公路、航空、水运立体综合运输体系和信息通道。
    铁路方面。泛亚铁路东线已于2014年12月实现昆明至河口全线通车。中线中老泰铁路加快推进，其中国内段昆明枢纽东南环线、昆明至玉溪铁路扩能改造项目已经建成通车。玉溪至磨憨铁路先期开工段于2015年8月份开工建设，2016年全线开工。中老铁路老挝段（磨丁至万象）也顺利推进：2016年8月24日在老挝成立了中老铁路有限公司，并于2016年12月25日在老挝北部琅勃拉邦举行了全线开工仪式；泰国境内段已2015年12月举行了启动仪式。
    公路方面。中越通道：昆明至河内已实现高速公路对接，河内至海防高速公路已全线通车。双方根据两国政府签订的协议开通了8条客货运输线路，将进一步发挥通道作用，实现点对点的直达运输合作。中老通道：昆明至曼谷已全程建成高等级公路。（境内段昆明至磨憨段除小勐养至磨憨段为二级公路外，其余已全部建成高速公路。2015年12月，云南境内小勐养至磨憨段开始实施高速化改造，预计2017年底建成通车。）
    航空方面。截至2016年，我省开通至中南半岛国家航线累计33条，通航城市21个，其中：柬埔寨航线4条，通航城市3个（金边，暹粒，西哈努克港）；越南航线6条，通航城市5个（胡志明，河内，岘港，芽庄，富国岛）；老挝航线4条，通航城市2个（万象，琅勃拉邦）；缅甸航线6条，通航城市3个（内比都，仰光，曼德勒）；泰国航线10条，通航城市6个（曼谷，清迈，清莱，普吉，甲米，苏梅）。马来西亚航线1条，通航城市1各（吉隆坡），新加坡通航2条，通航城市1个（新加坡）。2017年我省计划新开昆明至泰国合艾、昆明至老挝琅勃拉邦航线，加密昆明至曼谷、胡志明等航线。
    水运方面。我省已联合老挝、缅甸和泰国编制《澜沧江-湄公河国际航运中长期发展规划（2015-2025）》，正共同推动航道二期整治工程，项目总投资约为23亿元。目前，四国已成立联合工作组，相关工作顺利推进。
    其他方面。省发展改革委正会同昆明南亚东南亚国际物流研究院编制《中国-中南半岛经济走廊物流发展研究》，目前该研究已经完成了初稿，该研究将对中南半岛经济走廊互联互通现状进行研究，提出改善澜湄流域线、公路线、铁路线网络的重点基础设施项目。研究提出以市场化方式建设泛亚铁路投资融资和建设运营意见；研究提出经济走廊物流合作的便利化运输国际法律问题。
（三）推进通关便利化建设方面
    为推进经济走廊建设，省级有关部门近年来务实推进相关工作，通关便利化程度明显提高。
    省政府在认真总结了近五年全省口岸通关便利化建设情况的基础上出台了《关于加强口岸工作推进大通关建设的实施意见》（云政发〔2015〕63号）、《关于印发加强口岸工作推进大通关建设实施意见重点任务分工方案的通知》（云政办函〔2015〕218号）等一系列实施意见和工作方案。
    省商务厅与老挝、越南建立了年度会晤机制，中老、中越每年都会就国际道路运输相关问题进行会谈。通过年度会晤机制这个平台，搭建中老、中越企业间合作机制，增强双方企业间交流，加强合作。省口岸办会同海关、检验检疫、边防于2015年12月上线运行了云南省电子口岸平台（一期），实现了口岸管理部门的部分通关数据共享。目前, 我省正积极开展云南省电子口岸平台（一期）补充项目建设，加快磨憨口岸通关自助查验设备建设，全面推进关检合作“三个一”（一次申报、一次查验、一次放行）、无纸化通关和“单一窗口”建设，提升口岸通关便利化水平，积极推动在中老重要口岸节点设立海关特殊监管区域。
    省交通运输厅一直积极实施《大湄公河次区域便利货物及人员跨境运输协定》（《便运协定》），一方面根据中老和中越汽车运输协定及实施《便运协定》的谅解备忘录，与老挝和越南分别开通了19条和8条客货运输线路；另一方面积极配合交通运输部推动中缅和中老泰实施《便运协定》谅解备忘录的商签工作。
    省出入境检验检疫局通过改革监管模式，提高通关便利化水平：完成中国电子检验检疫（e-CIQ）主干系统上线运行，自主研发“网上国检”平台，全面实施检验检疫一体化，推行全流程无纸化作业，办事流程用时大幅缩短。打造关检合作升级版，启动云南省关检合作试验区建设，推行“联合查验、一次放行”等“一站式”通关模式。探索实施“一口岸多通道”检验检疫管理模式，优化口岸查验和通关放行模式，加快口岸通关验放速度。推动以地方政府为主导的云南电子口岸大通关服务平台上线运行，国际贸易“单一窗口”建设进入实施阶段，极大提高通关效率并大幅降低通关成本。
（四）大力促进本省企业“走出去”
   1.云南省企业“走出去”现状
    云南省企业在“走出去”开拓经济走廊国家市场，取得了积极成效。老挝已成为云南对外投资的第一大市场，我省对泰国、缅甸、越南、柬埔寨等国的投资不断增长。截至2017年3月，我省在老挝共设立境外投资企业240家，中方协议投资额43.6亿美元，实际投资额22.4亿美元；在缅甸共设立境外投资企业105家，中方协议投资99.1亿美元，实际投资16.8亿美元；在柬埔寨共设立境外投资企业23家，中方协议投资额18.9亿美元, 实际投资额6.8亿美元；在泰国共设立境外投资企业44家，中方协议投资2.93亿美元，累计实际投资额2.3亿美元；在越南共设立境外投资企业43家，中方协议投资3.34亿美元,实际投资2.08亿美元。2015年12月以来，我省先后出台《关于推进国际产能合作和装备制造合作的意见》（云政发〔2015〕98号）、《关于着力推进重点产业发展的若干意见》（云发〔2016〕11号）等文件，在巩固提高云南传统支撑产业基础上，深化产业结构改革，着力打造新的产业集群，进一步推进与走廊沿线国家重点产业合作,加快推动区域内国际产能合作，为我省打造企业“走出去”升级版提供政策支撑和业务指导。
    2.云南省境外农业科技园的总体情况
    云南省在经济走廊国家有四个典型的境外农业科技示范园，分别是中缅农业综合示范园、中国云南-老挝乌多姆赛农业科技示范园、中国云南-柬埔寨暹粒农业友好示范园、中国云南-柬埔寨班迭棉吉农业科技友谊示范园，通过优良品种示范、试验推广、技术培训等措施，带动辐射当地农业增效、农民增收和农村发展。
（五）政府与民间交往方面
    云南省与经济走廊国家文化相近，人文相亲，在人文交流方面有着良好的基础，文化交流方式多样，内容丰富。双方通过文艺演出，文化艺术节，体育竞技等形式，增进文化交流。教育方面：云南省与中南半岛国家不断扩大双边留学生规模，通过境外办学、与中南半岛各国合作办学、培训交流、建立孔子学堂等多种形式增进与中南半岛国家教育合作，促进相互间人才交流。医疗卫生方面：云南与中南半岛国家在边境地区传染病联防联控上紧密合作，防控病种不断扩展至疟疾、登革热、艾滋病和鼠疫等病种，项目的开展增强了缅老越边境地区传染病的防控能力，提高了边境地区居民的自我防护能力。并在相互医疗合作、医护人员培训等方面，都开展了卓有成效的合作。云南省在中南半岛国家展开的“光明行”行动，以及在当地开展的义诊活动，得到当地政府和百姓的高度赞许。旅游方面：云南与GMS其他各国充分利用GMS各国丰富的旅游资源，推出了多条跨国精品旅游线路，培育了具有鲜明特色的GMS旅游区，边境旅游总体运行良好。截至目前，云南省已开通21条边境旅游线路（其中中越3条、中老10条、中缅8条）。与中南半岛国家共同培育澜沧江-湄公河黄金旅游线、昆曼大通道自驾游等精品线路。
二、进一步推动云南参与中国中南半岛经济走廊建设的相关举措
 （一）出台并积极推动《云南省参与建设中国-中南半岛经济走廊规划（2016-2020年）》中各项工作的落实。
     2016年，按照《云南省人民政府关于调整“十三五”省级重点专项发展规划目录的通知》（云政发〔2016〕13号）要求，由省发展改革委牵头，编制完成了《云南省参与建设中国-中南半岛经济走廊规划（2016-2020年）》，目前，该规划已上报省人民政府，待省政府常务会议审议。规划通过后，将为云南省全面参与中国-中南半岛经济走廊提供重要的参考意见。下一步，省级各有关部门将按照规划中确定的各项重点工作，有序推动云南省积极参与经济走廊建设。
（二）充分利用和扩宽各个合作平台渠道，夯实制度基础
    全力办好中国-南亚博览会暨中国（昆明）进出口商品交易会，定期举办澜沧江-湄公河国家商品博览会，打造中国与经济走廊国家互利共赢的多边外交平台、经贸合作平台和人文交流平台。发挥好中国-东盟科技论坛的作用，提高云南参与程度和引导能力。提升中老、中越边境贸易交易会的层次和水平。进一步拓展深化昆明-柬埔寨金边市、昆明-老挝万象市、玉溪-老挝占巴塞省、普洱-;泰国彭世洛市、文山-越南河江市、西双版纳-老挝琅勃拉邦省等友好城市的交流合作。积极推进中老泰经济走廊建设和滇老泰合作试验区建设。
（三）继续推进互联互通建设
    发挥云南作为经济走廊建设的主要省份作用，加快昆河经济走廊以及昆曼大通道建设，加快完善沿边通道网络，统筹交通与能源、信息等基础设施建设，促进一体化发展，加快构建内畅外联的综合互联互通基础设施网络，促进中南半岛经济走廊建设。
（四）继续推动通关便利化
    加强与经济走廊国家出入境管理和边防检查领域合作，推进人员往来便利化。理顺口岸管理体制，加强对口岸建设管理和组织协调，整合口岸建设和管理资源，扩大进出口企业通关绿色通道。加强与经济走廊国家口岸执法机构的机制化合作，推进跨境共同监管设施的建设与共享，探索开展双多边联合查验合作，加强跨境监管合作和协调。积极推进关卡互认，信息共享，消除各国各国海关间的重复关检”问题的解决。
（五）继续加强人文交流合作
    进一步完善跨境旅游、科技、教育、文化、卫生以及智库等领域合作机制，拓展合作平台功能，提升合作成效，发挥旅游在产业合作中的先导作用，共同推进边境旅游试验区和跨境旅游合作区建设,积极推动成立“澜沧江-湄公河旅游城市合作联盟”，强化人文交流在全面合作中的基础支撑，构建参与走廊旅游和人文交流合作新格局。

云南省发展和改革委员会
2017年6月2日

联系人及电话：周三元  0871—63113648
抄送：省政协提案委（办公室）、省政府办公厅（议案处）。
云南省发展和改革委员会办公室         2017年6月5日印发