云南省发展和改革委员会文件

云发改高技复〔2018〕100号

杨华英委员：

您提出的关于《关于加快智慧云南建设的建议》的提案，已交省发展改革委、工信委、公安厅、省委网信办、环保厅、住建厅、水利厅、卫计委、旅发委等单位共同研究办理，现答复如下：

党的十九大报告指出，加快建设创新型国家，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。要建设网络强国、数字中国、智慧社会。推进新型智慧城市建设是党中央、国务院立足我国城市发展实际，顺应信息化和城镇化发展趋势，提升城市服务管理水平、促进城市科学发展而做出的重大决策。通过“两网一平台”（物联网、互联网和云平台），在城市基础设施、资源环境、社会民生、产业、市政管理等领域，进行智慧感知、处理和协调，是一项持续化和系统性的工程。2015年12月省发展改革委等8个单位联合印发《关于促进智慧城市健康发展的实施意见（云发改高技〔2015〕1777号）》，指导我省推进智慧城市有序建设。

一、关于公共信息资源工程

2015年，省委、省政府审时度势、高位推动，相继出台了《关于加快信息化和信息产业发展的指导意见》及8个配套政策文件，启动了“云上云”行动计划。2016年成立了云南省信息产业推进组和云南省电子政务协调工作领导小组。2017年云南省人民政府办公厅出台了《关于重点行业和领域大数据开放开发工作的指导意见》（云政办发〔2017〕71号），明确提出全省率先开放重点行业和重点领域数据资源。2018年省发展改革委等5家单位联合印发《云南省政务信息系统整合共享实施工作方案（云发改高技〔2018〕504号）》，加速推进我省政务信息资源共享工作，通过统筹一片云（电子政务云），规范两张网（电子政务内网和外网），建成三大体系（数据资源体系、政务服务体系、业务协同体系），形成设施集约统一、资源有效共享、业务有机协同、工作有力推进的发展态势。

下一步工作重点，一是逐步完善政务信息资源共享交换平台建设工作，二是积极推进重点行业和重点领域数据资源整合共享工作，包括旅游、林业、科技、教育、医疗卫生、交通物流、公共安全、文化、质量监督、食品药品安全、城乡管理与服务、生态环境保护等12个重点行业和人口、法人、自然资源和空间地理、宏观经济、信用基础数据库及农业、工业、服务业等8个重点领域大数据资源整合共享。

二、关于智慧城建管理工程

目前我省已经形成了比较完备的城乡规划制度体系,编制完成了《云南省空间规划暨国土规划（2016-2035年）》，组织制定了《云南省阳光规划管理实施办法》等3个规范性文件，《云南省公共服务设施规划标准》等3个省级地方标准，《云南省高原坝区空间规划编制导则与审查要点》等24个管理文件。全省129个县（市、区）房地产交易管理部门基本实现了网络信息化管理，省级部门建立了房地产开发企业、物业服务企业、房地产估价机构监管信息服务平台，个人住房信息系统正稳步推进。大力推进建筑能耗监测工作，制定了《云南省国家机关办公建筑和大型公共建筑节能监管体系建设实施方案》，完成了省级建筑能耗数据中心建设和昆明市、曲靖市2个市级建筑能耗数据中心建设。依托住房城乡建设部建筑节能与绿色建筑信息管理平台，开发了云南省绿色建筑项目信息管理平台。

下一步将加速推进智慧云南建设，一是继续抓好城乡规划工作，积极开展“多规合一”试点工作，研发和建设全省城市规划决策咨询综合服务平台、“一书三证”与规划验收等信息化管理平台；二是加快建立完善房地产交易管理信息系统和个人住房信息系统，实现与工商、统计、财政、税收、国土、金融等相关部门信息和数据的共享，并开展匹配性评估；三是深入推进绿色节能城市建设，力争2018年完成200栋建筑能耗在线监测，实现能耗数据与住房城乡建设部建筑能耗数据中心稳步传输；四是抓好数字精细化城管建设，集成应用高分辨率遥感、北斗高精度定位、无人机、视频等技术，提升监督、执法专业技术检测和取证技术装备能力，建立城市精细化管理支撑技术体系。

三、关于智慧交通工程

按照全省“一盘棋”的思想，我省强化为人民群众提供更多交通安全服务和保障的能力，建设云南省特色的智慧交通综合服务及保障体系，努力提高我省公安道路交通管理科学化、智能化水平，不断增强道路管控的针对性、实效性。

下一步我省智慧交通将建设四张网，一是建设和完善“公路安全云管控网”，实现道路交通状态智能感知、动态交通自动研判发布、交通违法主动干预、机动车缉查布控形成网络、交通指挥体系快速高效、突发事件应急处置及时有力；二是建设“大数据采集应用网”，到2020年，实现全省公安交通管理动、静态信息数据的统一标准、统一采集和统一汇聚，自动分析研判，依托省公安厅资源服务平台开发公安交通管理应用；三是建设“城市智慧交通管理网”，实现城市交通态势自动感知、交通控制自动调整；四是建设“便民服务网”，创新交通管理工作模式，2020年实现90%以上的公安交管业务可在网上申请或办理。

四、关于智慧环保工程

我省已建设完成覆盖全省各级环境保护部门的环保专网，加权平均连通率98.43%，全国排名位列前茅。积极开展环保基础数据库建设，初步形成“三位一体”的监控体系：2017年，省环境监测中心站根据云南省人民政府办公厅《关于印发云南省生态环境监测网络建设工作方案的通知》（云政办发﹝2017﹞12号）精神，启动了云南省环境监测信息化建设工作。截止2017年底，云南省重点污染源自动监控系统已联网并实时监管514家企业、995个监控点的在线监测数据，全省国控企业数据传输有效率94.19%。省级环境管理信息系统形成规模，2017年起，在“数字环保”基础上展开“智慧环保”建设，升级了云南省环境资源数据中心，推进了环境管理创新，提升了环境监管能力。

下一步工作中，一是持续投资完善系统和充实数据，将数据中心打造为“智慧环保”、“生态环境大数据”的核心支撑数据库。二是持续完善“三位一体”的监控体系，全面提升环境管理及时性、准确性和科学性。在环境在线监测系统建设方面，加快推进水质自动站数据联网工作，做好空气自动监测数据审核工作；在重点污染源在线监控系统建设方面，将做好污染源监测综合管理平台的功能完善与应用推动工作，积极推动污染源自动监控大数据挖掘与分析；在省市二级环境管理信息系统建设方面，推动我省生态环境大数据建设项目落地，统筹省、州（市）、县（市、区）三级环保部门的环境管理信息系统建设，真正实现全省各级环保部门环境管理信息化的统筹规划、统一实施和共建共享。

五、关于智慧医疗健康工程

近年来，我省研究制定了《关于促进和规范医疗大数据应用发展的实施意见》、《云南省“互联网+健康医疗”行动计划（2016-2020年）》、《居民电子健康档案数据标准与信息交换标准》、《电子病历数据标准与信息交换标准》等，进一步完善全省医疗卫生信息化顶层设计工作，为推动信息平台建设、实现信息数据互联互通奠定基础。我省大部分三级甲等综合医院强化以“患者为中心”的服务理念，积极开展“互联网+智慧医疗”服务新模式并取得实效。如：昆明医科大学第一附属医院携手金蝶医疗、中国农业银行共同建设一栋互联网医院，打通院内到院外，从门诊到住院，从信息流到资金流，从医疗到健康的全流程，改善了患者的就医体验。

今后，我省将按“资源整合，互联互通，智慧医疗”的顶层设计要求，加快推进全民健康信息化建设。一是补齐短板，整合建设纵向到底，横向到边覆盖全省各级医疗卫生单位的业务应用系统；二是消除信息孤岛，加快推进省、州市、县区三级全民健康信息平台互联互通建设；三是攻坚克难，全面启动远程医疗“乡乡通”系统建设；四是加快发展，大力推进智慧医疗服务；五是统一规划，启动卫生专网建设。

六、关于智慧旅游工程

2017年年初，省委、省政府决定，以“一部手机游云南”为抓手，推动旅游产业转型升级，推动旅游发展方式、管理模式、业务流程进行新一轮的优化、改造和提升，重整旅游资源和产品，重构诚信和投诉体系，重建市场规则和秩序，重塑旅游品牌和形象，再造一个诚信、智慧、健康、便利的省级旅游生态。“一部手机游云南”的核心是建设“一中心两平台”（旅游大数据中心、旅游综合管理平台、旅游综合服务平台）。旅游大数据中心是“一部手机游云南”的“大脑”，主要承担旅游数据的集中存储管理、深入分析开发和安全有效应用，依托腾讯云，技术构架已基本完成，能够满足“两平台”数据汇聚整合、融合计算、智能服务等业务需求；综合服务平台围绕资源、产品、导览导游、公共服务、诚信、投诉、购物等业务功能板块开展产品设计和研发，在“游云南”APP上呈现，涵盖旅游全过程的“吃住行游购娱”服务，满足游客需求，让“游客旅游体验自由自在”；旅游综合管理平台主要开展了投诉处置管理系统开发，“1+16+129”的投诉管理体系已基本建成，旅游投诉处置更便捷、更高效，实现对导游、旅行社、旅游车辆、旅游合同等要素的在线管理，构建全域旅游监管体系，让“政府管理服务无处不在”。

我省将通过“一部手机游云南”建设将推动线上线下资源的融合发展，持续推动智慧景区、智慧旅行社、智慧旅游酒店等要素企业建设，全面提高服务和监管能力。

七、关于“河长制”工程

《云南省全面推行河长制的实施意见》（云厅字〔2017〕60号）、《2018年云南省全面推行河（湖）长制工作要点》（云南省总河长令第2号） 均明确提出了推进河（湖）长制信息管理系统建设要求，提出要按照“一张图”“一张网”的要求，进一步调整、完善全省河（湖）长制信息系统建设方案，明确责任主体，细化建设方案，落实建设资金，在2018年底前基本完成全省河（湖）长制数据库，基本建立省级信息平台，加强河湖和巡河巡湖的管理，推进河（湖）长制信息共享，加快实现与全国河长制湖长制管理信息系统和全省各级河（湖）长信息系统互联互通，为各级河（湖）长决策、公众参与、社会监督提供平台。

目前，按照依据管理应用功能和各级负责的要求，按省级、州市两级平台推进河（湖）长制信息系统平台建设，省级建设方案已经省水利厅技术审查后批复实施，明确了建设方式、实施主体，为了保证全省统一技术标准的要求，明确了对州市级平台建设并开始试运行。

八、关于智慧家居工程

全球智能硬件产业链正在形成，智能家居将人民生活水平带来极大改善。国务院印发《关于积极推进“互联网+行动的指导意见”》，提出要推进重点领域智能产品创新，鼓励传统家居企业与互联网企业开展集成创新，不断提升家居产品的智能化水平和服务能力，创造新的消费市场空间。国家发展改革委《“互联网+”人工智能三年行动实施方案》中提出“智能家居示范工程”，支持智能家居企业创新服务模式，在健康医疗、指挥娱乐、家庭安全、环境监测、能源管理等领域开展应用服务创新示范，提供互联网共享解决方案。面向酒店、办公楼、商场、社区、家庭等，开展智能家居产品定制设计，提供大数据应用服务。

智慧家居工程是我省新型智慧城市建设的重要方向，未来工作重点一是建设智慧家居公共服务平台，以平台为基础促进上下游企业的对接；二是打通智能家居底层数据，为产品联动和产业发展奠定基础；三是推进智能家居一体化解决方案的研发和应用，依托我省已有基础，打造可感知、可交互、可调控的一体化智能家居生活解决方案，发挥应用示范的牵头带通作用，促进技术、产品、应用和服务协同发展。

感谢您对云南智慧城市建设的关注和所做努力，希望今后能够继续支持我们的工作，提出宝贵意见建议。

云南省发展和改革委员会

2018年8月31日

（联系人及电话：孙雯 63113900）