吴建加委员：
您提出的《关于打造信用文化建设诚信云南的提案》已交云南省发展改革委办理，经认真研究，现答复如下：
一、云南省社会信用体系建设工作成效
（一）社会信用体系政策和组织体系不断完善
一是政策文件。先后出台了加强政务诚信建设、个人诚信体系建设、电子商务领域诚信建设、构建以信用为基础的新型监管机制等方面的文件制度，社会信用体系建设政策不断完善。二是工作机制。建立了由52家部门组成的省级社会信用体系建设部门联席会议制度。从2018年起将社会信用体系建设纳入全省综合考评。三是组织机构。成立云南省信用中心，为社会信用体系建设工作提供了组织保障。
（二）信用工作基础不断夯实
一是省信用信息共享平台建成运行。云南省信用信息共享平台于2019年4月16日正式上线运行。截至2020年6月底，省平台共归集信用数据9697万条，覆盖16个州（市）、35个省级部门，初步实现了公共信用信息跨部门、跨地区互联互通和共享。2019年底启动了省市县信用信息一体化平台建设，并于2020年6月30日上线运行。以“1（省级）+16（州市）+129（县区）”模式一体化建设信用网站集群和信用数据库，形成横向到边联通各行业各部门，纵向到底贯通省、州（市）、县（市、区）的信用信息大数据平台。
二是信用中国（云南）网站有序运行。信用中国（云南）网站与省信用信息共享平台同步上线运行以来，累计发布信用相关新闻3171篇，注册用户4221个，网站总访问量349.85万人次，日均访问量5624人次，成为全省推进信用信息公开的总窗口。
三是诚信宣传持续开展。通过“信用中国（云南）”门户网站、“云南信用”公众号、电视台、报纸等多种渠道开展宣传活动，增强市民诚信意识，营造云南良好社会信用环境。
（三）信用应用领域不断扩展
一是信用服务内容不断丰富。通过“信用中国（云南）”网站向社会公众提供用信息服务，公示信用数据143.29万条，社会各类主体累计通过“信用中国（云南）”网站查询信用信息10万余次，企业信用查询报告下载5595。规范开展信用修复工作，共开展15次公益信用修复培训，培训了453家失信企业，为190家企业办理了227条信用修复。
二是信用承诺助推制度创新。督促各地各部门积极推动建立完善信用承诺制，助推“放管服”改革和信用监管。昆明、曲靖、保山等6个州市和省发展改革委、省科技厅、省税务局等7家省级部门信用承诺制度推广效果明显。
三是分级分类监管提升效率水平。指导各州（市）和部门在开展“双随机”工作中以国家公共信用综合评价做为重要参考，对评价结果为“中”、“差”的187117个企业进行开展分类监管，突出重点监管对象，开展提示性、警示性约谈，提升了监管效率和水平。
四是联合奖惩机制不断完善。省信用信息共享平台已形成50个联合奖惩备忘录奖惩措施清单库，实现联合奖惩发起、响应及执行反馈联合奖惩全流程管理。截至目前，共归集红黑名单信息29.9万余条，实施联合奖惩案例6000余例。
五是应用领域不断扩展。目前，已探索开发“信易贷”、“信易批”、“信用+电力”、“信用+物流”等6个守信激励应用场景。其中，“信用+电力”在全国率先创立了电力市场交易信用保证机制和电力市场交易信用评价机制，共有3万家市场主体参与“信用+电力”应用，累计为企业减免信用保证额度近8000万元；2020年以来银税合作金融机构发放银税合作贷款85743笔，贷款总金额65.40亿元，其中小微企业85711笔，贷款总金额63.63亿元。
（四）重点领域信用体系建设初见成效
1.企业诚信建设。一是扎实推进企业年报公示工作。企业信用信息公示意识不断增强，截至目前，我省已有60.68万户企业报送了2019年度企业年报，年报公示率为92.50%，居全国中上水平。二是深入推进涉企信息归集公示工作。通过国家企业信用信息公示系统（云南）向社会公示，截至目前，全省共归集各级各部门涉企信息125.95万条，其中行政许可信息81.57万条、行政处罚17.99万条、抽查检查信息25.81万条、联合惩戒信息145条、小微企业扶持信息5767条。三是深入开展信用约束联合惩戒工作。截至目前，全省共有经营异常名录企业56264户，共计92539条经营异常名录记录；共有54247户企业经改正违法行为后主动申请移出异常名录，共计84903条经营异常名录记录；共有严重违法失信企业12919户，共计25683条严重违法失信记录，对286户列入严重违法失信企业依申请修复了失信记录；通过省市场监管局一体化业务系统共限制失信被执行人任职41885人次，并在注册登记、评优评先、任职资格等方面予以限制。
2.司法诚信建设。一是省司法厅积极开展信用分级分类监管，制定了《云南省律师事务所和律师“双随机、一公开”检查标准和分级分类监管标准》，将相关信用等级作为分级分类监管的重要标准，科学确定抽查比例和频次。二是省律师协会出台了《云南省律师协会信用信息管理规定》，及时记录律师和律师事务所信用行为。三是在办理律师类行政许可事项时，建立并推行信用承诺制度，申请人在办理时可用信用承诺书代替对应的证明材料。
3.政务诚信建设。按照国家统一部署，2017年以来持续开展政府机构失信问题专项治理，共收到国家反馈失信政府机构18家，涉及失信事件28个。截至目前，共完成17家24个失信事件专项治理，其中2019年有4个失信事件为同一失信主体（省残联下属的生活新报社），已开展治理，正在履行中。
二、存在的主要问题
提案提出：“当前企业之间不讲信用问题十分突出、人与人之间缺乏信用感、社会信任危机不断加剧，导致市场交易和社会治理成本增加、公信力削弱、政策执行力下降等问题”，这是对我省社会信用体系建设工作的鞭策和鼓励。尽管全省社会信用体系建设工作全面开展并取得了一些成效，但由于经济欠发达，社会信用建设起步较晚，与全国相比，特别是与沿海发达省区相比还存在一定差距。主要体现在以下方面：
一是法制建设还不到位。我省自2019年开始推进信用立法工作，《云南省社会信用条例》列入2020年立法计划备选项目，信用立法整体工作在全国处于比较滞后的省区。省级未出台公共信用信息管理办法，未编制公共信用信息目录，制度规范还不健全。二是协作配合还不到位。部门间协作配合不够，导致行业信用工作参差不齐，各行业各部门和社会各界未形成合力打造诚实守信社会的氛围。三是信息归集应用工作有待加强。政府部门信用信息归集的及时性、准确性、完整性和有关制度落实情况距离预期目标还有差距。信用信息、信用报告的应用领域还比较少。四是政务诚信建设有待加强。政务信息透明度还不够高，特别是对失信政府治理、“新官不理旧账”方面还缺少有效的办法和手段。五是信用监管能力有待加强。各行业各部门信用监管制度不够完善，缺乏灵活有效的机制、完善的制度规定，各部门在监管过程中，缺乏有效的手段，或存在无依据无法执行或执行后出现执法过度不公的现象，造成不良影响。
三、下一步工作打算
社会信用体系建设涉及各行业、各部门、各领域，涉及每个人，需要从法律规章制度、基础设施建设、道德文化建设多方面推进。针对以上问题，充分考虑提案中给出的建议，省发展改革委作为社会信用建设的牵头部门，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，主动履行社会信用体系建设牵头部门职能职责，以平台为基础、以数据为支撑、以应用为导向，深入推进我省社会信用体系建设，为云南全面深化改革、创新社会治理、优化营商环境提供有力支撑。
一是不断完善信用体系制度建设。加强沟通对接，争取将《云南省社会信用条例》尽早列入立法计划。尽快编制发布《云南省公共信用信息数据目录（2020版）》，起草制定云南省企业公共信用评价有关实施意见、个人信用档案建设方案等文件。
二是进一步完善工作机制。以省信用体系建设联席会议制度为基础，进一步细化各部门职能职责，积极指导、配合各部门开展工作。完善信用体系建设工作考核办法，提高各州市、各部门重视程度，推动工作开展。
三是加快推进全省信用信息一体化平台建设。确保2020年基本建成146个信用网站集群和信用信息数据库，全面推进一体化平台与各部门平台系统的对接，推进信用信息归集共享，打通部门、州（市）之间的“信息孤岛”，形成横向到边，纵向到底的数据归集共享体系。
四是完善以信用为基础的新型监管机制。推进公共信用评价建设，推广评价结果应用，依托省社会信用信息共享平台和行业信用信息平台开展行业信用评价，评价结果推送至云南省“互联网+监管”系统和国家企业信用信息公示系统（云南），用于支持监管机制创新，推广事前事中事后分级分类监管。
五是全面推进信用联合奖惩。进一步完善守法诚信激励和违法失信惩戒联动机制，建立“红黑名单”动态管理机制，规范“红黑名单”认定、联合奖惩、信用修复和退出等程序。将省信用平台联合奖惩系统嵌入各部门行政审批、市场监管、公共服务等信息系统和具体工作流程，做到“逢批必查”“逢办必查” “逢报必查” “应查必查”“失信必惩”。
六是深入推进政务诚信体系建设。建立全省统一的政务诚信档案，健全政务失信信息共享交换机制，建立公务员诚信档案。加强公务员诚信教育，不断提升公务员诚信履职意识和各级政府诚信行政水平。健全守信激励与失信惩戒机制，健全信用权益保护和信用修复机制，助力营造良好营商环境。
七是深入推进重点领域社会信用体系建设。切实加强部门间沟通协作，在政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信四大领域，推进信用信息公示、信用联合奖惩、信用分级分类监管、信易+等多领域应用和服务。会同有关部门扩展守信激励应用场景，出台有针对性的激励措施，实现信用惠民便企。以纳入国家城市信用监测的24个城市为重点，深入推进城市信用体系建设，提升省内城市在全国的信用监测排名。
云南省发展和改革委员会
2020年8月19日
（联系人及电话：李斌 0871-63118278）