王智勇委员：

您提出的《关于加快云南沿边自由贸易试验区建设，承接东部劳动密集型产业转移的建议的提案》（第0247号）收悉，现答复如下：

一、工作开展情况

（一）推动国内区域合作方面

一是充分发挥泛珠区域合作平台的作用，利用泛珠行政首长联席会议、泛珠论坛暨经贸洽谈会等平台，加强与粤港澳大湾区的合作交流，共同推进基础设施互联互通、产业协作发展、统一市场建设，促进区域经济协调联动发展。二是不断深化与粤港澳互利合作，积极推动各级各部门贯彻落实《云南省融入粤港澳大湾区建设若干措施》。推动实施通道联通、产业融合发展、合力推进“一带一路”建设、科技协调创新、资金融通、东西部扶贫协作稳脱贫行动等6项任务事项17项工作措施，近年来，在完善综合交通网络、推进物流网络无缝对接、推动优势产业互补发展、强化科研平台对接、深化对口帮扶和产业带动等方面取得了重要进展。

（二）全省产业发展规划方面

一是加强产业发展顶层设计，形成高位引领、体系不断完善的产业发展格局。“十三五”以来，省委、省政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持“两型三化”（即：开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化）产业发展方向，强化产业发展顶层设计，先后出台了《云南省产业发展规划（2016—2025 年）》（云政发〔2016〕99号）、《中共云南省委 云南省人民政府 关于着力推进重点产业发展的若干意见》（云发〔2016〕11号）、《中共云南省委 云南省人民政府 关于构建现代化产业体系的决定》（云发〔2020〕13号）等系列政策文件，产业发展方向不断明晰，发展体系不断完善。尤其是2020年1月习近平总书记再次亲临云南考察后，省委、省政府立足发展新坐标、深刻把握省情、国情、世情，及时谋划发展新方向，确立发展新目标，出台《关于构建现代化产业体系的决定》，作出重点培育先进制造业、旅游文化业、高原特色现代农业、现代物流业、健康服务业等为重点的万亿级支柱产业和绿色能源、数字经济、生物医药、新材料、环保、金融服务业、房地产业、烟草等为重点的千亿级优势产业的战略部署，进一步加强了产业发展的统筹谋划，为全省构建现代化经济体系起到了举旗定向的作用。
    二是推动开发区优化提升，增强开发区产业集聚发展平台功能。为进一步优化布局促进产业集聚，发挥好开发区作为招商引资、招才引智重要承载区和产业高质量发展先行区的重要作用，2020年，省委、省政府制定出台了《云南省各类开发区优化提升总体方案》（云委〔2020〕287号），大力推进全省各类开发区坚持以问题为导向，以改革创新为动力，深化改革、优化提升、创新发展、产业集聚、对外开放，做强做实产业发展平台功能，并要求各类开发区进一步强化功能定位，经济技术开发区要突出招商引资、开放合作的平台作用；边（跨）境经济合作区要突出沿边优势，成为对外经济合作的重要平台；高新技术产业开发区要突出“双创”和高新技术发展作用；产业园区要围绕“五个万亿级、八个千亿级”产业形成特色产业集聚发展的平台。 

（三）中缅和中南半岛经济走廊快速交通建设方面

一是省发展改革委积极支持中缅经济走廊和中南半岛经济走廊快速铁路的建设。经云南省第十三届人民代表大会第四次会议审查通过的《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二O三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），云南省人民政府于2021年2月8日印发通知。《纲要》中已明确将积极配合国家推进中缅铁路（缅甸木姐—曼德勒、孟定清水河—缅甸腊戌—曼德勒、曼德勒至皎漂）、中缅印铁路（腾冲—密支那—雷多）等重大基础设施互联互通工程。二是省发展改革委正在积极加强与省交通运输厅对接，争取谋划更多铁路互联互通工程，加强与国家有关部委汇报，争取更多铁路项目列入国家“十四五” 铁路发展规划并得到建设支持。 

（三）开展国际产能合作方面

1.建立国际产能合作委省协同机制。为深入贯彻落实国务院《推进国际产能和装备制造合作的指导意见》，2015年12月17日，国家发展改革委和云南省人民政府签订了《关于建立推进国际产能和装备制造合作委省协同机制的合作框架协议》，云南成为首批建立推进国际产能合作委省协同机制的省份。通过建立委省协同机制，明确各自工作职责，加强中央地方联动，有效促进国际产能合作。
    2.加强国际产能合作顶层设计。一是做好规划编制。《云南省“十三五”国际产能合作规划》紧扣云南实际，全面阐述了“十三五”时期云南省推进国际产能合作的总体要求、重点领域、合作布局和保障体系，从基础设施对外合作、优势产能境外布局、优势装备输出三个方面提出了“十三五”时期云南国际产能合作的重点领域。启动了《云南省“十四五”国际产能合作规划》编制工作，预计5月底完成初稿。二是强化政策研究，制定印发了《依托跨境经济合作区、边境经济合作区开展国际产能合作实施方案》、《鼓励中国（云南）自由贸易试验区内注册企业“走出去”实施方案》等，围绕提高境外投资合作水平，推动监管、金融、进出口等方面制度创新进行了积极探索，争取国家有关部门支持在自贸试验区先行先试。2020年6月总结上报了《创新“一线两园”跨境产能模式 促推企业“走出去”开展国际产能合作》的制度创新案例，反映云南自贸试验区以中缅交通网络为“线”，通过境内外园区联动开展跨境产能合作，促进互惠共赢的国际产能合作新模式。目前，该案例已作为云南自贸试验区制度创新经验案例上报商务部。三是推动开放平台建设 。瑞丽、河口、腾冲猴桥、版纳磨憨等20个国家级口岸基础设施进一步完善，通过实施“一站式”通关和电子口岸建设，口岸通关便利化程度全面提升。充分发挥瑞丽国家重点开发开放试验区、勐腊(磨憨)重点开发开放试验区，临沧、磨憨、河口、瑞丽边境经济合作区，昆明、红河综合保税区等重要平台的聚集带动作用，积极推动中老磨憨—磨丁边境经济合作区、中缅瑞丽—木姐边境经济合作区、老挝赛色塔综合开发区、缅甸皎漂工业园区等产业园区建设，为国际产能合作构建全方位、多层次、内外联动的开放平台。推动构建国际产能合作新平台，2016、2017年分别承办了“第4届中国一南亚博览会国际产能合作展”、“深化合作、共享发展—第4届中国南亚博览会国际产能合作论坛”和“南亚东南亚商品展暨投资贸易洽谈会”。中方和巴基斯坦商务部、孟加拉工业部等方面还举行了双边会谈。国际产能合作系列活动将“会”、“展”、“谈”相结合，围绕钢铁、有色、建材、电力、化工、轻工、装备制造、农业、物流等重点领域，集中展示我国国际产能合作优势产能和优势企业，为国内外企业、机构搭建展示、交流与合作的平台，达到了展示形象、凝聚共识、增进互信、互利共赢的预期目的。

3.积极推进国际产能合作重点项目。“十三五”期间积极谋划了80余个国际产能重点项目，其中，柬埔寨暹粒国际机场项目、老挝年产100万吨氧化铝项目等一批重点项目经国家发展改革委备案并纳入国家层面重点推动的项目；老挝日产2500吨熟料新型干法水泥生产线等一批项目纳入丝路基金支持范围，中老铁路及沿线开发项目获得国家发展改革委国际产能合作专项资金支持，预计2021年内建成通车；缅甸渃昌卡河水电项目、缅甸仰光达吉达( Thaketa)燃气一蒸汽循环电厂项目、老挝赛色塔综合开发区、老挝磨丁经济专区等项目成为与周边国家产能合作示范项目；积极支持孟加拉钢铁产能合作示范园区等项目前期工作，推动优势产能全产业链输出；2020年1月，缅甸皎漂、明林羌、中缅公路、铁路、电力联网等重大项目在中缅两国领导人见证下签署。“十四五”期间，结合《云南省“十四五”国际产能合作规划》的编制实施，推动建立省国际产能合作重点项目信息储备库，谋划储备一批有助于推动“一带一路”辐射中心建设安全、绿色、高质量发展，且具有重大战略价值和引领示范作用的标志性项目。

4.拓宽企业融资渠道。主动与有关金融机构建立了协作机制，不定期向金融机构推送云南省“一带一路”和辐射中心建设重点项目，积极帮助企业争取“三行三金”（国家开发银行、中国进出口银行、亚洲基础设施投资银行，丝路基金、中国—东盟投资合作基金、援外资金）扩大对外向型企业和项目的支持力度。2021年以来，中国进出口银行云南省分行已为缅甸仰光达克鞑燃气电厂、柬埔寨乡村道路二期2标段项目、柬埔寨教育环境与设施改善项目、老挝农村扶贫设施建设项目等“一带一路”基础设施建设项目累计发放贷款6.66亿元；柬埔寨吴哥暹粒机场、中老高速万象至万荣段两个境外重大基础设施建设项目贷款也已获得审批。

二、下一步工作打算

（一）积极推进国内区域协调联动发展。一是进一步发挥好泛珠区域合作平台的作用，加强与粤港澳大湾区的合作交流，共同推进基础设施互联互通、产业协作发展、统一市场建设，促进区域经济协调联动发展。二是紧紧围绕推进区域协调发展这一主线，主动服务和融入“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设等国家战略，加强区域经济合作，积极承接产业转移，促进云南沿边地区经济社会高质量发展。

（二）持续推动重点产业加快发展。一是积极谋划全省产业发展思路，研究出台一二三产业高端化发展意见。二是深入贯彻落实省委、省政府《关于加快构建现代化产业体系的决定》，按照“五个万亿级、八个千亿级”产业的发展思路和发展方向，以实施产业“双百工程”为主要抓手，推动我省产业结构由中低端向中高端迈进，工业化进程由中期向后期迈进，为我省构筑迭代升级的产业体系和到2035年建成现代化经济强省开好头、起好步。三是持续推动各类开发区优化提升工作。切实推动各类开发区高质量发展，形成一批布局合理、重点突出、特色鲜明的全链产业、核心优势产业、产业集群。

（三）积极推动沿边地区开放开发。一是统筹抓好国家领导人、省领导出访成果落实，全力推动“一带一路”国际合作高峰论坛成果取得实效，对中老、中缅经济走廊重大项目实行清单式管理、责任化推进，推动一批有影响力的标志性项目逐步落地。二是深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，把握重点方向，瞄准重点地区，在互联互通、能源资源、产业园区、经贸金融、民生减贫等领域加强项目谋划储备，把云南打造成为我国面向南亚东南亚和环印度洋地区开放的大通道和桥头堡。三是积极推动《云南省“十四五”国际产能合作规划》的编制实施。

（四）聚焦重点领域推进国别合作。一是会同省级有关部门抓好习近平总书记访缅成果涉及云南事项的贯彻落实，加强跟踪督办，严格按照我国和缅甸法律法规及有关合作协议文件，积极推进滇缅务实合作、互利共赢。二是务实开展云南省与曼德勒省地方合作，健全工作机制，完善配套措施，聚焦重点领域滚动提出年度重点工程项目，力争形成早期收获。三是积极参与中缅经济走廊建设，着力推进皎漂经济特区、中缅铁路、公路境外段、瑞丽—木姐边境经济合作区、中缅电力互联互通等重大项目建设，促进中缅民心相通，推动共建中缅命运共同体。

感谢您对云南沿边自由贸易试验区建设工作的关心和支持。

云南省发展和改革委员会

2021年6月4日