董礼书委员：

您提出的《关于推进面向南亚东南亚辐射中心建设的建议》（第0545号）的提案收悉，现答复如下：

一、关于持续加大国际大通道建设力度，努力实现互联互通

我省将持续加大国际大通道建设力度，《云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》中明确：“‘十四五’期间，将积极配合国家推进中缅铁路、中缅印铁路、老中高速、中国天保至越南清水跨界公路等重大基础设施互联互通工程，加快打通连接南亚东南亚国家的公路、铁路国际大通道，推动我省建设成为连接印度洋与太平洋陆海联运体系的国际战略纽带和面向南亚东南亚的国际枢纽。”同时，孟中印缅国际大通道北线方案“昆明—腾冲—密支那—雷多”对于推进孟中印缅经济走廊和中缅经济走廊建设意义重大。铁路方面，经积极争取，境内段芒市至腾冲至猴桥铁路已纳入国家《中长期铁路网规划(2016年—2030年）》。2019年8月，省交通运输厅、省发展改革委联合拟文上报国铁集团，将芒市至腾冲至猴桥铁路作为省请求纳入国家“十四五”铁路发展规划的重大项目。省领导多次对接国铁集团，请求将芒市至腾冲至猴桥铁路纳入国家“十四五”铁路发展规划，国铁集团表示将认真研究。公路方面，境内段昆明至猴桥已全程高速；境外段，猴桥至缅甸密支那高速公路由保山市政府负责推进，经向保山市了解，项目全长约113公里。现有腾冲至密支那段（151公里）为二级公路，由中国援建，于2005年1月开工建设，2009年12月全线建成通车。密支那至班绍公路项目分2期进行，其中先期改建工程路线全长135.5公里，于2018年3月通过交工验收。二期将根据投资资金到位情况再行启动，目前已建设完成密班公路先期工程示范路（楠木底至勒瓦32km二级柏油路）；受缅方局势影响，2017年6月工程已停工，累计完成直接工程投资1.35亿元。

下一步，省发展改革委将积极支持谋划推进孟中印缅国际大通道北线“昆明—腾冲—密支那—雷多”公路建设，因境外事权在国家，省发展改革委将联合行业部门积极向国家有关部委汇报，争取支持。

二、关于进一步完善沟通协商合作机制

2020年1月，习近平总书记新年首访缅甸，中缅两国达成 33 项合作事项，签署了 29 项合作协议，加强共建“一带一路”合作，推动中缅经济走廊从概念规划转入实质建设阶段；随后，习近平总书记深入云南考察指导工作，要求云南要正确认识和把握在全国发展大局中的地位和作用，要主动服务和融入国家重大发展战略，积极扩大和中南半岛的开放合作。云南省深入学习贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神，积极主动服务好中央对外工作大局和国家总体外交，制定实施了《贯彻落实习近平总书记访缅成果涉及云南事项实施方案》，对访缅成果实行清单式管理、责任化推进，建立了落实情况台账，成立了省委、省政府主要领导为双组长的省贯彻落实习近平总书记访缅成果涉及云南事项工作领导小组及其办公室，统筹协调涉及云南事项的推进落实工作；同时，按照“一事项一方案”的原则，针对每一个项目研究制定了《工作方案》，就推动项目实施的工作内容、责任单位和完成时限等进行了明确。我省已建立了多个面向南亚东南亚的多双边合作机制。其中，由云南省政府与缅甸外交部共同主办的滇缅合作论坛已成功举办6届，成为滇缅各领域交流合作的重要渠道和平台。省商务厅与缅甸商务部贸易司已建立了中缅贸易联委会机制，于每年中缅边交会期间举行双方司局级会谈，协调解决滇缅贸易、投资领域遇到的困难、问题，推动双边经贸务实合作与发展，取得了积极的成效。2021年5月18日，2021年中国云南省与越南老街、河江、莱州、奠边省省委书记会晤以视频会议形式举行。中越五省省委书记的首次会晤，是在中越关系站上新的历史起点、两国社会主义建设事业迈入新阶段的大背景下召开的一次重要会议，标志着“中国云南省与越南老街、河江、莱州、奠边省省委书记会晤机制”正式启动。

下一步，我省将进一步巩固、完善现有的会谈会商机制，并深入参与中国云南—缅甸合作论坛、云南与老挝北部合作工作组、“中国云南与越南老街安沛河内海防广宁六省市经济走廊合作会议”、“中国（云南）—泰国（北部）合作工作组”、“中国云南省与越南河江老街莱州奠边省联合工作组会议”、“中国（云南）—柬埔寨（外交与国际合作部）合作工作组”及“中国—南亚合作论坛”等多双边机制，切实依托现有的合作机制渠道解决基础设施互联互通、经贸往来、经济合作区建设及文化、旅游、教育、医疗等人文领域的分歧和问题，积极促成与周边国家达成更多的合作共识，不断提升我省对外开放的水平和质量，深化与南亚东南亚国家务实友好合作，加快推进面向南亚东南亚辐射中心建设。

三、关于积极争取国家对农产品进出口准入范围和配额的支持

为贯彻落实“把饭碗牢牢端在自己手上、确保粮食安全”、“确保谷物基本自给，口粮绝对安全”的粮食安全观和“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，按照《农产品进口关税配额管理办法》有关规定，省发展改革委作为国家发展改革委的授权管理机构，负责云南省境内企业粮食进口关税配额申报受理工作，在收集并初审企业申报材料后，转报国家发展改革委审批安排配额，地方发展改革部门无直接安排粮食进口关税配额权限。替代种植项下农产品返销进口计划审批事权在国务院。省政府每年将下一年度替代种植项下农产品返销进口计划上报国务院，由国务院批复下达。国家相关部委需要根据上一年度计划的总体完成情况及国内市场总体调控，研究下达下一年度计划的品种和总量。2019年12月，省政府向国务院上报了《云南省人民政府关于将肉牛列入替代种植项下农产品返销进口计划的请示》。2020年6月，省商务厅再次向商务部上报了《云南省商务厅关于将境外罄粟替代发展肉牛养殖列入替代种植项下农产品返销进口计划有关工作开展情况的报告》，积极推动将肉牛列入替代种植项下农产品返销进口计划的品种，商务部等国家七部委对该项工作十分重视。目前，国家对境外农畜产品输华实行严格的准入限制，任何农畜产品输华必须符合中方卫生检疫和口岸检疫设施建设要求，海关总署是农畜产品进口检疫准入的主管部门。省政府在2020年4月17日召开的专题会议上已明确“在现有场地和屠宰场没有实现量产时，不批新项目，防止重复建设和无序竞争”，建议在我省现有试点口岸还不具备肉牛进口条件的情况下，不宜贸然向国家提出增加试点口岸。关于缅香蕉输华检疫准入问题，海关总署2020年1月已向缅方提交《缅甸香蕉输华卫生检疫要求议定书》签字文本，但缅方至今未同意与我方签署该议定书。

下一步，我省将在严格落实国家相关方针政策的基础上，继续积极向国家申请适当增加缅甸、老挝方向替代种植返销进口计划。省级相关部门将继续做好对口汇报协调，加强与相关职能部门协同配合，争取早日将肉牛列入替代种植项下农产品返销进口计划。继续加强对缅香蕉输华一事的跟踪协调，并积极配合国家加快推动周边国家更多品类农产品输华，促进云南与周边国家贸易平稳发展。

四、关于拓宽人民币跨境结算渠道

2020年1月，为支持沿边地区经济发展，促进业务规范、健康、有序发展，人民银行昆明中心支行梳理了已出台的跨境人民币相关政策，汇编成《跨境人民币业务操作指南》面向全省商业银行印发，积极支持企业及个人使用跨境人民币结算。2020年，云南省跨境人民币结算662.4亿元，同比增长5.6%。目前，商业银行可以自行开展人民币与周边国家货币柜台兑换业务，无政策障碍。2020年，云南省内银行开展人民币与泰铢、越南盾、老挝基普、缅甸元柜台兑换共计1.65亿元人民币。跨境人民币政策框架已基本健全，覆盖货物贸易、服务贸易等经常项目和直接投资、跨境融资等资本项目。任何具有涉外结算需求的企业均可自主选择银行开展跨境人民币业务，人民银行不存在企业数量限制或地域限制。截至2020年末，云南省发生跨境人民币结算的企业数量超过4000家。双边本币结算协议属于国家层面事权，国家根据战略部署和外交需要，统筹考虑与他国商议签署。探索建立边民互市贸易结算体系，目前，银行可为个人提供货物贸易（含互市贸易）跨境人民币结算服务，边民可以互市主体的身份开展互市贸易人民币结算，无政策障碍。

五、关于深化对外开放软实力

省委、省政府历来高度重视人才工作，始终坚持党管人才原则，贯彻落实习近平总书记两次考察云南重要讲话精神，大力实施人才强省战略。2016年，省委、省政府出台《关于深化人才发展体制机制改革的实施意见》，对我省人才引进、培养、流动、使用、评价、激励等一系列体制机制改革进行了系统谋划；2018年，省委办公厅和省政府办公厅印发“云南省高层次人才引进计划”、“云南省高层次人才培养支持计划”，进一步就我省高层次人才引进培育作出了科学统筹，加大支持力度，构建起闭环衔接的高层次人才培养引进支持机制；2019年，省委组织部出台《云南省园区人才支持行动计划实施方案》、《支持滇中新区引才聚才六条措施》，重点引进一批引领支撑产业发展的战略急需紧缺人才，有效推动了人才、技术、智力、信息等要素向园区聚集，逐步形成“平台+人才+项目+产业”的良性循环发展模式，推动人才链与创业链、产业链深度融合。在2021年云南省人才工作要点中，明确提出了招才引智和招商引资并轨开展的要求，基本形成了围绕招商引资的优势产业、重大项目和高端人才集聚。与此同时，省内各州市充分发挥区位优势，大胆创新不断深化与周边国家在教育、文化旅游、科技、医疗卫生等领域的交流合作，临沧、保山、德宏等地人才培养持续加强，外向辐射交流作用显著提升；2020年至2021年，省委组织部还专门组织第三方力量开展“周边国家人才政策研究”重点课题研究，以期不断厘清并系统破解我省对外开放软实力提升中的人才工作难点和堵点。省人力资源和社会保障厅探索在中国（云南）自由贸易试验区开展国际职业资格认可，即水平评价类部分职业资格认可、国际组织颁发的职业资格认可、建筑工程领域部分职业资格认可；优化了港澳台和外籍人才在自贸试验区发展环境，即探索港澳台及外籍社会工作者在自贸区从事专业服务、鼓励港澳台及外籍人员参加国家职业资格考试、积极推进职称评审权下放自贸区、畅通港澳台及外籍专业技术人员职称评价渠道、完善港澳台及外籍专业技术人员职称申报评审机制。

下一步，我省将进一步主动服务和融入服务国家发展战略，实施《云南省中长期人才发展规划(2021-2030)》，做好“云南省高层次人才计划优化整合”，持续支持沿边州市与周边国家开展人才交流合作，不断深化与南亚东南亚国家的人才交流和项目合作，搭建我省加快推进面向南亚东南亚辐射中心建设人才交流服务平台，切实提升人才工作服务“对外开放软实力提升”的整体能力。省级相关部门将加强与各州市沟通协调，形成上下联动的良好局面，立足现有合作机制办好澜湄合作青年、文化交流展演，筹备好中国－南亚国际文化论坛等活动，密切我与周边国家的感情，巩固睦邻友好合作民意基础。根据境外疫情和政局情况继续推动实施好在周边国家“光明行“、“爱心行” 等医疗救治项目，向周边国家病患群众献出真诚关怀。配合国家做好对周边抗疫物资援助疫苗接种等工作，凝聚更多周边卫生健康共同体共识。

云南省发展和改革委员会

2021年6月8日