对省政协十二届五次会议第554号提案的答复
云发改营商复〔2022〕086号
来源:云南省发展和改革委员会          发布时间:2022-06-09 11:35:56 【字体:



李建辉委员:

您提出的《关于进一步优化营商环境强化安全保障的建议》(第554号)交我们办理,综合会办单位意见,现答复如下:

近年来,省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革优化营商环境的决策部署,以贯彻落实《优化营商环境条例》为重点,积极推动“放管服”改革,推动各级各部门统一思想、形成合力,促进营商环境优化提升,打造市场化、国际化、法治化营商环境,取得一定成效。

一、进一步转变政府职能

一是加快推进数字政府建设。完成覆盖从省到村5级的政务服务“一网通办”总门户架构,建成与国家一体化政务服务平台联通、覆盖从省到村五级的全省网上政务服务平台,为全省各地区各部门网上政务服务提供公共入口、公共通道和公共支撑,让企业和群众网上办事“一次认证、全网通行”。全省政务服务事项网上可办率超95%、全程网办率超60%。全省建成政务服务大厅(中心)14922个,86%以上的政务服务大厅已设置综合窗口,“一窗受理、一站服务”,“最多跑一次”事项比例升至95.22%。

二是构建政务服务评价体系,制定出台了《云南省人民政府办公厅关于建立市场主体直接评价营商环境制度(试行)的通知》,按照国家统一要求,建立了政务服务“好差评”制度,实现对省直各部门和各州市政务服务评价全覆盖;建立市场主体评价营商环境机制。坚持“营商环境好不好,企业和群众说了算”,常态化加强与市场主体的沟通,研究制定营商环境调查问卷,在充分尊重市场主体意愿的前提下,主动深入企业了解诉求和政策落实情况。建立试行市场主体直接评价营商环境制度,依托全省一体化政务服务平台,常态化设置全省统一的营商环境满意度问卷调查和投诉举报专窗,实现问卷调查、投诉举报、交办处理、结果反馈等全流程网上办理的闭环工作机制,依法依规帮助企业解决实际困难和问题,切实保障市场主体合法权益。

二、加大政策宣传解读

一是抓好惠企政策兑现。搭建惠企政策申报系统,按照“政策归口”和“一键入口”工作目标梳理惠企政策清单。召开云南省减轻企业负担政策宣讲会,宣讲减税降费政策、防范化解拖欠民营企业账款、优化营商环境和整治违规收费等措施,提高惠企政策的落地性和可获得性。

二是贯彻落实减税降费政策。高效迅速落实各项减税降费政策措施,依法依规组织税费收入。围绕2022年实施的新的组合式税费支持政策,进一步加强领导、明确责任、统筹协调,推进阶段事项“派单制”管理。先后推出两批“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”5大类20项82条便民利民惠民服务措施,形成为纳税人缴费人办实事的常态化机制,进一步激发市场主体活力。

三是持续推进减费让利,确保政策红利传导到企业,有效降低企业成本。2022年1至2月全省银行机构累计减费让利4.95亿元,惠及企业36.81万户次。

三、拓宽金融服务保障

一是加强政策指引。制定出台《2022年云南省信贷指导意见》、《云南省中小微企业贷款风险补偿资金管理办法(试行)》、《云南银保监局办公室关于进一步加强金融服务民营企业有关工作的通知》等一系列中小微企业纾困帮扶政策文件,为中小微企业营造良好金融环境。

二是引导更多金融资源向中小微领域倾斜。积极落实降准政策,加大再贷款、再贴现使用力度,为服务行业提供合理流动性支持。2022年1-3月累计办理再贴现142.46亿元,同比多办理111.87亿元;累计发放再贷款51.63亿元,同比多放45.66亿元。从存量债务和新增融资两方面满足中小微企业的各类金融需求,2020年6月至2021年末,全省银行业金融机构累计办理贷款延期476.62亿元,发放普惠小微信用贷款1682.62亿元,支持市场主体175.47万户,有效缓解市场主体经营性现金流压力。大力推广应收账款融资服务平台运用,以“政策引导+系统接入+宣传培训+典型推广”支持中小微企业融资,累计惠及6.5万户重点企业。创新推广“银税互动”“七彩云旅贷”等信贷产品,缓解小微企业缺乏抵押物的困难。加大创业担保贷款发放力度,为初创期小微企业提供有效融资支持。截至2022年一季度末,全省创业担保贷款余额335.85亿元,同比增长25.8%。

三是建立完善中小微企业贷款风险补偿机制和融资担保业务。鼓励和引导合作金融机构向中小微企业发放流动资金贷款和技术改造类项目贷款。通过风险补偿资金的引导,提高了金融机构对中小微企业的投信意愿,截至目前,累计有560余亿元贷款纳入风险补偿项目库,完成两批3笔补偿资金拨付,实际补偿1583.5万元。推动扩大政府性融资担保业务,引导扩大实体经济领域小微企业融资担保业务规模,努力降低小微企业融资担保成本。跟踪帮扶服务进企业,推动云南股权交易中心设立“专精特新板”,发挥专业团队能力,为优质企业开展挂牌服务、上市辅导、直接融资培训、专场融资对接会等投融资服务。向驻滇金融机构推送重点企业重点项目清单、开展金融政策辅导和跟踪帮扶。

四是加大信贷支持力度。引导督促辖内银行持续加大民营企业贷款投放,提升金融服务效率,助力企业纾困发展。优化信贷供给结构。指导银行机构坚持审核第一还款来源,减轻对抵押担保的过度依赖,合理提高信用贷款比重,适时引入保险、担保等方式完善风险分担机制,提高企业贷款可获得性。推动金融机构建立“敢贷、愿贷、能贷”长效机制。引导辖内银行机构完善内部绩效考核机制,提高民营企业融资业务权重,加大正向激励力度。引导机构健全民营企业贷款尽职免责和容错纠错机制。督促改进贷款尽职免责内部认定标准和流程、建立明确的授信尽职免责工作机制和中诉异议渠道,将授信尽职免责与不良贷款容忍制度有机结合。充分激发内生功力。

四、加强法治监督制约

一是妥善化解经济领域各类商事纠纷。出台加强产权和市场主体权益司法保护、金融纠纷多元化解、自贸区司法服务保障等意见,成立人民法院驻省工商联诉调服务中心和云南省总商会民商事调解中心。

二是着力保护民营经济发展,切实发挥破产管理人的职能作用和典型案例裁判引领作用。强化常态化疫情防控司法应对,充分体现了破产重整保市场主体、保就业的重要功能。保护创新发展,建立知识产权司法与行政诉调对接机制,审结知识产权案件6356件。建立金融保险纠纷诉调对接机制,设立“疑似职业放贷人名录”,加强借贷行为司法审查,促进融资借贷健康发展。

三是持续开展“规范执行年”“质效提升年”活动,建立全省法院信用惩戒管理平台,整治超范围惩戒和超标的查封,强化执行难源头治理,保持执行工作高位运行。同时,进一步缩短案件执行天数、加强网络司法拍卖、提升动产处置效率。2021年执结案件799431件,执结率96.16%。

下步工作中,我们将继续深入贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于优化营商环境的各项决策部署,进一步加强效能监督,持续抓好实施深化“放管服”改革优化营商环境政策措施的跟踪问效。持续完善税费优惠政策直达快享机制,深化银税合作,银企互动,有效破解企业融资难问题。加大知识产权保护力度,妥善处理合同纠纷,倡导保护市场主体创新行为。严格督查考核,切实解决企业存在的困难和问题,持续优化云南营商环境,激发我省市场主体活力和社会创造力。 

附件:建议、提案办理情况清单.pdf

 

 

 

云南省发展和改革委员会     

           2022年6月7日        

(联系人及电话:省委财办秘书处崔圆捷,0871-63113974)

 

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