王瑛委员：
您提出的《关于支持大理州建设国际物流枢纽的提案》（第131号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：
一、发挥好政府的宏观引导、扶持和协调的职能方面
一是2018年12月，经国务院同意，国家发展改革委、交通运输部联合印发了《国家物流枢纽布局和建设规划》（发改经贸〔2018〕1886号），明确了在云南布局建设昆明商贸服务型、空港型、陆港型，大理商贸服务型，红河（河口）、德宏（瑞丽）、西双版纳（磨憨）陆上边境口岸型等7个国家物流枢纽。省发展改革委高度重视大理商贸服务型国家物流枢纽建设工作，目前，《大理商贸服务型国家物流枢纽建设方案》已编制完成，省发展改革委于2023年4月24日按国家要求组织召开了国家物流枢纽建设方案初步审查会，专家组认为大理商贸服务型国家物流枢纽建设与运行方案切实可行，具备申报国家物流枢纽的条件。近期，我们将继续指导大理州修改完善《建设方案》，按规定开展申建工作，积极向国家发展改革委汇报，争取列入国家物流枢纽建设名单。
二是大理州高度重视现代物流产业发展，主动融入国家“一带一路”倡议、云南省建设面向南亚东南亚辐射中心等重大战略和决策部署，提出在“十四五”期间将现代物流产业作为“445”产业体系中4个“千亿级”产业之一重点打造，相继出台了《大理州加快推进现代物流产业发展实施意见》《关于加快推进重点产业发展的实施意见》《大理州现代物流产业发展行动方案（2021—2025 年）》等系列文件，为推动大理州现代物流产业发展提供了政策支撑。
三是大理州人民政府落实承载城市主体责任，全面推进大理商贸服务型国家物流枢纽基础设施建设，锲而不舍申报年度建设名单。为加快大理商贸服务型国家物流枢纽申报和建设工作，大理州人民政府成立了以州长为组长的大理商贸服务型国家物流枢纽申报和建设工作领导小组，统筹协调枢纽申报和建设各项工作。抽调人员组成了工作专班，建立了工作联络人员制度、调度推进机制和联席会议制度。
四是大理铁路枢纽连接昆楚大、大丽、大临、大保等4条铁路，还将连接在建的大瑞铁路保瑞段、丽香铁路和规划中的大攀铁路等，是滇西地区重要的铁路交通枢纽，对今后我省经济社会发展具有举足轻重的作用。丽香铁路计划2023年底前建成通车；大瑞铁路保瑞段正加快推进建设；大攀铁路正在加快项目前期工作。2023年3月1日，省委、省政府主要领导与国铁集团主要领导会谈，国铁集团表示将支持项目尽快开工。下一步，省交通运输厅将在大丽攀铁路建设时按照满足枢纽物流布局需求，充分考虑站点设置。同时协同中国铁路昆明局集团等相关单位进一步研究完善大理铁路枢纽布局，做好功能优化和接口预留。
二、支持物流中心的规划编制工作方面
一是省发展改革委结合云南省现代物流业发展现状，在开展大量前期工作的基础上，起草了《云南省现代物流业提升三年行动（2022—2024年）》，明确提出重点推进大理商贸服务型国家物流枢纽建设方案编制；推进大理等地开展冷链物流基地规划布局，加快省级骨干冷链物流基地建设；鼓励支持大理等具备条件的州（市）建设跨境电子商务综合试验区。
二是大理州制定出台了《大理州现代物流产业发展中长期规划（2020—2035）》，进一步优化调整全州现代物流产业布局，规划建设1个物流产业集聚区（祥云）+5个物流园区（大理、宾川、鹤庆、永平、南涧）+6个物流节点（弥渡、巍山、漾濞、云龙、洱源、剑川）的“156”物流网络体系，形成县市相互补充、相互配合的对内物流枢纽体系和辐射滇西，衔接长江经济带、粤港澳大湾区、京津冀、长三角、成渝经济圈的对外跨区域物流网络。目前，聘请第三方专业机构（戴德梁行）正在编制《大理（祥云）国际陆港建设行动方案》，按照把大理打造为面向南亚东南亚重要国际陆港的工作目标，细化具体行动计划和实施步骤。
三是《大理商贸服务型国家物流枢纽建设方案》不断编制完善。大理枢纽选址统筹考虑全州商贸业空间布局优化、基础设施联通水平等要求，确定大理枢纽由祥云西站和祥云省级经开区两片区构成。祥云省级经开区片区通过铁路专用线实现与祥云西站无缝衔接。重点布局商贸物流集成服务、现代商贸供应链服务、干线物流组织、区域分拨配送、多式联运、国际物流服务、应急保障物流、大宗生产物资流通、电商物流和综合服务等10大功能区。祥云西站片区重点布局干线物流组织、商贸物流集成服务、现代商贸供应链服务、区域分拨配送、多式联运、应急保障物流、电商物流、冷链物流和综合服务中心等9大功能区。
三、支持物流中心区基础设施建设方面
一是2020年以来，在大理州推进国家物流枢纽建设中积极给予中央预算内投资和地方政府专项债支持。其中，滇西医疗物资应急储备库建设项目，总投资9658万元，中央预算内资金补助4353万元。滇西（祥云）物流港（北港）物流仓储（一期）建设项目，总投资8.0705亿元，地方政府专项债支持2.5亿元；祥云县财富工业园区滇西祥云国际物流港（北港）二期基础设施建设项目总投资15.7亿元，地方政府专项债支持7.7亿元；祥云县冷链物流园冷链仓库及基础设施建设项目，总投资3.21亿元，地方政府专项债支持1.5亿元。
二是2021年以来，已累计争取到11.7亿元地方政府专项债券资金投入到枢纽建设项目中。目前，大理枢纽建设已初具成效，水目山公铁联运物流园等项目建成运营，有效承接洱海保护转移滇西地区大宗散货运输需求；连接枢纽两大片区的铁路专用线已于2022 年12月29日接轨试运行，新建祥云经开区车站、设到发线5条、货物线10条、北港货场及配套设施，为滇西最大的货运货场，2023年3月9日，铁路专用线货站场迎来首批订单进站；滇西医疗物资应急储备库建设项目即将完工，北港货运站仓储区基础设施建设、滇西能源建材物流产业园等项目正抓紧实施，冷链物流园冷链仓库及基础设施建设项目已全面启动，祥云西站商贸物流园项目正抓紧开展前期工作。电商物流、国际物流等功能设施项目正在积极布局。3大铁路专线货场与楚大高速、楚大高速复线、宾南高速公路有效衔接，实现集装箱大规模便捷转运的公铁联运综合货运枢纽。近年来，大理州正全力强链补链，加速重构产业体系，布局建设开放型产业。目前硅光伏全产业链搭建成形，新能源电池产业链搭建完成。随着大理立新年产1万吨再生硅材料项目、宸宇储能年产10万吨电池负极一体化项目、贝特瑞年产20万吨电池负极材料一体化基地项目等一批绿色能源与先进制造业深度融合项目先后落地祥云，面向南亚东南亚的先进制造业基地正在加快构建，大理枢纽大进大出的“大物流”格局已逐步形成。大理是国家跨境电子商务综合试验区，机场口岸已纳入国家“十四五”口岸发展规划并已启动建设。大理正在积极创建全国第二批国家综合货运枢纽补链强链城市，规划争取建设国际列车编组站，以南亚东南亚国家市场为重点的口岸经济格局正在逐步构建。
四、建立市场化运作机制方面
一是大理州加大产业招商力度，紧盯行业领军企业，聚焦链主、航空、跨境、冷链、智慧物流等重点领域，结合大理物流基础设施建设短板和优势特色产业配套物流产业链短板，筛选梳理契合度较高的现代物流招商引资目标企业，编制企业背景资料卡48张，梳理滇西（祥云）国际物流港、祥云西站物流枢纽、大理漾濞核桃产业园冷链物流仓储交易区等现代物流产业招商引资重点项目15个，在各类推介会议广泛宣传。
二是经过多年培育壮大，祥云县形成了以祥云能投国际物流、大理州紫辰物流、盛达物流、祥云金叶物流等一批规模较大、实力较强、发展较为成熟的物流企业，成立了县级平台祥云县祥通物流股份有限公司，以及首家县级物流行业协会祥云县物流行业协会，共同促进祥云县物流企业有序健康发展。为加快推进大理商贸服务型国家物流枢纽高质量建设，结合大理枢纽总体空间布局特征以及选址空间范围内市场主体的主营业务情况和实力规模，支持中国物流股份有限公司作为牵头运营主体，祥云能投国际物流有限责任公司、祥云财富铁路专用线投资建设开发有限责任公司和祥云盛达物流有限公司作为联合对象共同组建优势互补、业务协同、利益一致的枢纽运营合作共同体，高质量推进大理商贸服务型国家物流枢纽设施建设和统筹运营管理，有序推动干线运输、区域分拨、多式联运、商贸物流集成服务、跨境物流、城市配送等物流服务资源集聚，引导物流服务企业集群发展，提升物流一体化组织效率。目前正在与中国物流股份有限公司、京东物流、圆通、中通、云南建投物流等企业开展合作洽谈。
三是省商务厅会同各州市编制现代物流业招商引资重点项目目录，建立完善招商引资项目库，将大理滇西（祥云）国际物流港项目、大理州巍山县现代物流园建设项目列入省级重点物流招商引资项目进行包装，通过图文并茂等多种形式加强宣传推介，增强项目投资吸引力。
五、加大物流管理专业技术人才培养方面
一是大理州依托高校、职校积极培养物流管理和专业技术人才。为把祥云物流园区建设成“滇西物流枢纽、面向南亚东南亚重要国际物流港”而努力，祥云县职业中学在2018年开设物流服务与管理专业，5年来共计学生317人。滇西应用技术大学开设了物流管理专业，属四年制本科，2018年开始招生，目前累计招生超过600人。
二是围绕现代物流业发展需求，着力加强创新型、应用型、技能型物流人才培养，省商务厅将有针对性组织州市开展专业和业务培训，提高系统内工作人员及行业企业管理水平。省级各部门将协作配合，积极推动校企合作、招才引智、业务培训等工作，牢固树立人才优先的发展理念，积极鼓励建立政企、校企合作平台，搭建校企沟通桥梁，促进发掘培养专业人才。
大理作为中缅印通道上的重要节点、商贸服务型国家物流枢纽承载城市以及我省骨干物流节点，具备发展现代物流业的良好基础和独特优势。下步工作中，省发展改革委将会同省级有关部门继续加强指导和帮助，统筹各项政策支持大理州现代物流业高质量发展。
云南省发展和改革委员会
2023年5月16日
（联系人及电话：经济贸易处贾铭，0871-63113630）