姚绍文委员：
您提出的《融入国家发展战略，加强园区经济整体规划和整体布局》（第557号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：
一、关于持续优化提升营商环境，护航企业高质量发展
（一）实施要素保障提升行动
2023年1月，经省委、省政府同意，省委办公厅、省政府办公厅印发《云南省开发区振兴三年行动（2023—2025年）》（以下简称《三年行动》）。《三年行动》明确提出要素保障提升行动，加强存量土地盘活和增量供给，提高能源供给能力，优化财政资金投向，创新项目审批监管和投融资模式，保障重点项目有序推进和稳定运行，保障企业优质发展。包括强化土地要素保障、强化用能保障、创新项目审批监管模式、创新投融资模式、强化风险防范等方面。
（二）提升审批服务，加强公共配套
一是推行全程服务。对园区项目招引落地、建设实施、竣工验收、投产达产、履约监管等实施动态管理和全生命周期“保姆式”全程帮办服务，推行惠企政策“免申即享”。比如，红河州泸西县在推进绿色低碳示范产业园项目建设中，成立项目立项、土地报批、林地报批等23个工作专班，由“一把手”领办，专职专责，不破法规破常规，提前介入、靠前服务，下沉项目现场踏勘组卷、上跑州局省厅问计问策，上下联动、压茬推进，采取提前审查、现场会商联审等方式，缩短组卷时间、提高组卷质量、提升报批效率，实现26天完成产能置换、2个月完成林地报批、45天完成5557亩内的林木采伐，项目用地是实施新标准后全国第一个获国务院批准的工业项目批次用地，创造了一次报批面积最大、审批时间最短的成功典范。占地约8377.04亩的绿色低碳示范产业园项目在泸西正热火朝天的推进，项目分两期建设，“十四五”期间园区计划完成投资400亿元，全部项目达产后实现年工业产值1000亿元以上，工业增加值300亿元以上，直接吸纳就业人数约1.2万人。
二是加强公共服务配套。高标准推进园区“七通一平”等基础设施建设，根据发展需要，支持园区教育、医疗、文化、 社区服务等设施建设，实施园区净化、绿化、美化工程，打造宜居宜业园区。今年一季度，发行2023年提前批次地方政府专项债券112.38亿元、下达省预算内前期工作经费8540万元，分别支持28个、44个产业园区基础设施项目建设。
（三）建立园区经济调度协调工作机制
今年以来，我省建立双周调度会商、月度专题研究、季度通报、半年汇报的调度协调工作机制。其中，双周调度会商重点协调解决全省开发区（园区）请求事项，会商省级有关部门协调解决包括节能审查、用地指标、变电站建设、规划环评等多方面问题。比如，加快审批东营昆宇电源科技有限公司年产20万吨锂电池正极材料项目土地征收成片开发方案；在2023年地方政府专项债券中，给予勐海产业园区中小企业孵化园建设项目、勐海农产品加工园区基础设施建设等项目资金支持；协调解决大理宸宇储能新材料有限公司年产10万吨电池负极一体化项目二期（210亩）用地事宜。
二、关于聚焦主导产业提升，促进开发区差异化发展
（一）实施产业强省三年行动
2022年，经省委、省政府同意，省委办公厅、省政府办公厅印发《云南省产业强省三年行动（2022—2024年）》。行动突出集群发展，强化产业布局，立足各州（市）现有产业基础、发展优势，明确每个产业的区域布局，细化到具体州（市）、县（市、区）、产业园区，推进有关产业围绕产业链集群打造向优势区域、优势园区集中，引导不同区域、不同园区错位发展、协同发展，集聚发展。
（二）布局开发区主导产业
2022年12月，经省委常委会、省政府常务会审议通过，云南省开发区工作领导小组办公室印发《云南省开发区主导产业指引》（云发改地区〔2022〕1395号），结合各开发区资源禀赋、产业基础、发展实际等，因地制宜研究明确主导产业方向。据初步统计，全省开发区主导产业共涉及16个产业类别。
1.绿色食品加工主要分布在嵩明杨林经开区、石林产业园区、禄劝产业园区等17个开发区。
2.绿色铝主要分布在砚山产业园区、七甸产业园区、昭阳经开区等10个开发区。
3.光伏产业主要分布在曲靖经开区、保山产业园区、楚雄高新区、禄丰产业园区、祥云经开区等8个开发区，细分为多晶硅、单晶硅、电池片、组件及配套等环节。
4.新能源电池主要分布在安宁产业园区、水富经开区、曲靖经开区、玉溪高新区、红塔产业园区、祥云经开区等6个开发区。
5.先进装备制造主要分布在昆明经开区、嵩明杨林经开区、海口产业园区等13个开发区。
6.新材料主要分布在昆明高新区、宣威经开区、禄丰产业园区、蒙自经开区、个旧产业园区、兰坪产业园区等20个开发区，细分为有色及稀贵金属新材料、有色及液态金属新材料、贵金属、新材料、有色金属新材料、冶金新材料、稀土材料、钛基新材料、光电子微电子等。
7.生物医药主要分布在昆明经开区、昆明高新区、玉溪高新区、腾冲经开区、楚雄高新区、文山高新区等6个开发区。
8.烟草主要分布在五华产业园区、玉溪高新区、弥勒产业园区等3个开发区。
9.数字经济主要分布在昆明高新区、云南省数字经济开发区。
10.出口导向型产业分布在磨憨、河口、瑞丽等8个边（跨）境合作区。
11.化工主要分布在安宁产业园区、晋宁产业园区、昭阳经开区、曲靖高新区、开远产业园区等5个开发区。
12.其他产业类型有现代林产品加工、新型建材、轻工消费品、文旅康养、资源循环利用。
（三）实施主导产业提升行动
《三年行动》明确提出主导产业提升行动，以延链补链强链为重点，加大招商引资力度，推动产业集群集聚发展，能够有效避免园区同质化竞争，形成园区头部示范效应，引领全省园区差异化发展。一是选准培育壮大主导产业。引进具有示范引领作用的龙头企业和领军企业，带动引进相关产业配套企业和项目，补齐建强上下游短板和薄弱环节。二是提升招商引资质效。严格落实项目风险论证评估，强化项目综合效益导向，强化“洽谈签约—落地建设—投产达产—升规入统”全过程跟踪服务，全面提高招商项目落地率、开工率、资金到位率。三是加快推动产业升级。支持开发区企业采用新技术、新工艺、新流程、新材料和先进制造系统、智能制造设备及大型成套技术装备等实施技术改造，推动产品升级换代。四是打造一批重点特色园区。打造一批集聚重点产业的千亿级省级开发区，打造一批国内一流的“小而特”、“小而精”、“小而高”特色优势园区。省直有关部门成立跨部门工作专班，一园一策制定“订单式”支持政策，加大项目、资金、要素、人才等支持力度。五是引进培育市场主体。经开区、高新技术产业开发区、产业园区、边（跨）境经济合作区、综合保税区依据自身特点引进培育不同的市场主体。精准有力落实助企纾困等惠企政策，常态化开展市场主体直接评价营商环境。大力推动双创工作，构建“创业—个转企—小升规—培优扶强”全生命周期培育体系，全力推动市场主体增数量、优结构、强活力。
三、关于融入国家发展战略，加强整体规划布局
2022年9月，省政府办公厅印发《云南省“十四五”产业园区发展规划》，提出实施主体功能区战略，以资源环境承载能力和国土空间开发适宜性为基础，以 “三线一单”为约束，围绕 “滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”区域协调发展格局，以资源、交通等要素布局为基础，以产业、城镇、人口协调发展为导向，构建与全省区域经济相协调的“一核、一带、多点”园区发展空间布局。
“一核”以滇中城市群（昆明市、曲靖市、玉溪市、楚雄州以及红河州北部7县市）园区为载体，发挥人才、科技、市场、资本等要素集聚优势，以昆明市为龙头，以战略性新兴产业为导向，围绕把新材料产业打造为千亿级新兴支柱产业目标，大力发展有色金属新材料、化工新材料、稀贵金属新材料、光电子微电子及半导体新材料、新能源材料，统筹布局生物医药、先进装备制造、绿色食品加工、卷烟及配套、电子信息等产业，推动先进制造业和现代服务业深度融合，着力打造创业创新高地、战略性新兴产业高地，成为全省工业发展核心增长极，助推滇中崛起。
“一带”依托8个沿边州、市（保山市、普洱市、临沧市、红河州南部6县、文山州、西双版纳州、德宏州、怒江州）园区，推动产业集聚发展，利用好国内国际两个市场、两种资源，强化招商引资和对外开放，积极发展进出口贸易加工、消费品制造、商贸物流、跨境电商等外向型产业，打造沿边开放的重要平台和面向南亚东南亚辐射中心建设的重要支撑，助推沿边开放。
“多点”以昭通、大理、丽江、迪庆等州、市园区为支撑，结合地区特色，充分发挥比较优势，围绕以绿色硅、绿色铝为重点的新材料产业以及生物医药、化工、绿色食品加工、电子信息等产业，推动产业集群化、规模化发展，打造特色产业集群，建设全省工业发展重要支撑点。
下一步，省发展改革委将会同省级有关部门立足云南开发区实际，紧扣“3815”战略发展目标，主动服务和融入新发展格局，加快构建现代化产业体系，发展壮大园区经济，助力云南经济高质量跨越式发展。
云南省发展和改革委员会
2023年5月16日
（联系人及电话：地区经济处李明学，0871-63113422）