民盟云南省委：
你们提出的《关于推动区域协调发展，积极应对我省县域人口减少的提案》（第550号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：
一、关于“强化规划引领，提升人口减少地区人口聚集与公共服务水平”方面。一是已印发《云南省“十四五”人口发展规划》，总结了“十三五”末人口特征、未来人口发展趋势，明确了总体思路。二是于2022年印发《云南省新型城镇化规划（2021-2035年）》，明确以县城为重要载体的新型城镇化发展为指导思想。三是《昆明市国土空间总体规划（2021-2035年）》已报省人民政府，待省人民政府转呈国务院审议，其余15个州（市）国土空间总体规划已于2023年4月前完成省规委办预审查，下一步将继续加快推进各级国土空间规划编制及审批，为各地人口发展和地区经济社会发展提供指导。四是在各级各类国土空间规划编制中，明确基于片区人口和用地规模科学合理确定布局公共服务设施，通过优化建设用地供给、服务设施配置等手段吸引人口集聚，引导人口合理分布。同时，已印发《云南省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》、《云南省“十四五”公共服务发展规划》、《云南省“十四五”打造“健康生活目的地”发展规划》等，作为各类服务设施、基础设施的上位指导。五是云南省2021年启动“干部规划家乡行动”工作，全省共有10万余名规划技术专业人员深度参与编制“多规合一”实用性村庄规划，3607个村庄规划完成村民决议，2022年5035个村庄规划完成县级技术审查，下一步将继续推进“干部规划家乡行动”，2023年实现全省“多规合一”实用性村庄规划应编尽编。
二、关于“准确把握城乡人口发展势能，促进城镇体系格局协调发展”方面。一是目前《云南省国土空间规划（2021-2035年）》已由云南省人民政府报国务院审议。二是为加快推进“强省会”行动，建立了“强省会”行动协调工作机制，已帮助昆明协调解决63个重大事项，帮助21家企业解决实际困难，召开4次昆明现场会，9次协调会议，确保会议确定事项落实到位。同时，印发支持瑞丽建设国际口岸城市政策措施，从进一步提高瑞丽重点开发开放试验区开放水平、加速推动产业集聚发展、拓展发展空间、提升城市辐射能级、加大要素保障支撑等5个方面提出20条政策措施。三是围绕人口老龄化和托育服务需求，服务指导各地谋划储备项目，积极争取国家对我省养老托育设施建设的支持。2022年争取到中央预算内资金47153万元支持我省21个养老托育项目，努力为老年人安心养老、婴幼儿放心托管创造有利条件。四是2022年昆明市、丽江市古城区被纳入全国积极应对人口老龄化重点联系城市，在其积极探索具有云南特点的老年友好型、妇女友好型、儿童友好型发展体系的基础上，省级相关部门制定印发了《关于加强新时代老龄工作的实施意见》、《云南省妇女发展规划（2021-2030年）》、《云南省儿童发展规划（2021-2030年）》等政策文件。五是全省16个州（市）“一老一小”整体解决方案均已通过国家评审，同时有条件的州、市积极申报争取儿童友好城市试点，为“十四五”我省开展儿童友好城市创建工作奠定基础。
三、关于“培育特色化产业，实施县域经济发展战略，增强地方造血功能”方面。一是培育特色产业，于2019年印发《云南省人民政府关于创建“一县一业”示范县加快打造世界一流“绿色食品品牌”的指导意见》，经过多年发展，云南茶叶、花卉、坚果、野生食用菌、咖啡、中药材、天然橡胶、烟草规模居全国第一位置，粮食、蔗糖、蔬菜、水果、肉牛、生猪等茶叶规模居全国前列，粮食、茶叶、花卉、蔬菜、水果、中药材、牛羊、生猪、乡村旅游的全产业链产值均达千亿元以上。同时，省农业农村厅印发了茶叶、花卉等7个产业三年行动工作方案，出台了茶十条、牛九条等支持政策，进一步发展壮大特色产业。此外，省发展改革委会同省级相关部门起草形成了以产业强省三年行动为统领，以农业现代化等7个系列专项三年行动、绿色铝等5个配套政策为支撑的产业强省建设“1+7+5”政策体系，统筹产业强省与企业兴省、就业稳省，按照合理布局、集群发展等原则，着力做深做精做特做优重点产业，力争到2024年，全省产业结构和区域不就更加优化，优势产业发展质量不断提升。二是促农增收，省委、省政府于2022年印发了《云南省农村居民持续增收三年行动方案（2022-2024年）》，提出了从聚焦农业重点产业，稳步提高种养收益，提高农民从初级农产品获得的收益；推动农文旅融合发展，拓展收入空间；挖掘乡土特色产业，多渠道增加收入等方面的措施和办法。并着力从抓好“一县一业”“一村一品”建设方面大力发展县域经济，挖掘乡土特色产业，拓宽农民增收渠道，支持适合当地就业需求、符合要求的劳动密集型项目和企业向中心镇转移，发展中小微企业聚集区，提高就业承载力。同时，我省还建立了农民增收联席会议制度，坚持对28个省级部门和16个州市政府推进农民增收工作开展情况。此外，省人力资源社会保障厅会同8个厅局制定印发了《云南省推进重点群体创业行动实施方案》，省农民工工作领导小组制定印发了《2023年农村劳动力培训和转移就业计划》，下一步还将研究制定支持经营主体联农带农奖补办法。
四、关于“科学完善县城人口减少地区及沿边地区人口政策创新机制”方面。一是印发《中共云南省委 云南省人民政府关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施方案》，未来三年预计投入32亿元资金，实施一次性生育补贴、育儿补助、婴幼儿参保补贴、托育建设奖补等一系列生育支持政策，降低生育养育成本，竭尽全力缓解生育下降趋势，促进我省人口长期均衡发展。二是已印发《云南省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》、《云南省“十四五”公共服务发展规划》、《云南省“十四五”打造“健康生活目的地”发展规划》等，其中重要章节均涵盖优化生育等内容。三是2022年中办牵头对包括云南在内的边境5省区进行了调研，得出《兴边富民稳边固边回访调研报告》，针对所提出的边境人口流失态势堪忧问题，国家相关部委正在研究出台相应政策措施。同时，省委、省政府针对问题于2022年9月召开了省委议边暨省边防委全会对相关工作进行了部署安排，省民族宗教委牵头研究提出了整改方案。四是腾冲市、景洪市已纳入国家第一批“兴边富民行动中心城镇”试点名单，在国家层面给予了资金支持，同时积极争取中央预算内资金，支持边境城镇、抵边村庄建设，进一步完善边境地区基础设施，不断提升边境城镇综合承载力和稳边固边能力，有效激发沿边人口内生发展动力，并发挥试点城镇对边境地区的吸附带动作用。
下一步，省发展改革委将会同行业主管部门及相关部门，密切监测生育形势和人口变动态势，加强数据分析应用，健全人口工作政策体系；统筹好产业强省与企业兴省、就业稳省，进一步推进“强省会”，推动支持口岸城市各项措施落地见效，激发人口内生发展动力；同时，补齐各类配套设施短板，并积极争取资金支持，增强县域综合承载能力。
云南省发展和改革委员会
2023年5月17日
（联系人及电话：城镇化处李兴奎，0871-63113081）