李艳委员：
您提出的《关于合力推进卫星应用服务我省高质量发展的建议》（第577号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：
一、关于政策支持方面
一是牵头编制《“十四五”数字云南规划》（云政发〔2022〕26号），已于2022年4月以省人民政府名义印发实施，其中明确提出发展卫星应用产业，联合重点企业、科研院所，培育卫星应用服务市场。积极推进卫星遥感、通信、导航定位等有关产业发展，加快行业应用创新。
二是牵头编制《云南省“十四五”新型基础设施建设规划》（云政发〔2022〕28号），已于2022年4月以省人民政府名义印发实施，其中明确提出构建融合应用的空间基础设施，推进全省卫星导航定位基准站建设，实现北斗时空基准服务网络全覆盖。建设国家北斗数据中心云南分中心，为社会提供跨行业、跨层级的北斗数据服务。升级改造云南省高分辨率对地观测系统云南数据与应用中心，提升数据中心的资源整合管理和服务能力。面向资源环境、生态保护、防灾减灾等领域，率先开展一批卫星应用示范工程建设，提升行业应用发展水平。深入推进云南省农业农村大数据中心建设，汇聚卫星遥感、农情气象、物联网采集等多渠道农业数据。支持昆明市等重点州、市建设支持车路协同的无线通信网络，推进卫星互联网、5G等的部署并提供服务。推动省、州市、县三级应急指挥通信网络扩容，完成全省卫星应急移动通信平台以及乡镇卫星电话配备。
三是牵头编制《云南省数字经济发展三年行动方案（2022—2024年）》（云政发〔2022〕27号），已于2022年4月以省人民政府名义印发实施，其中明确提出发展卫星应用产业。面向资源环境、生态保护、防灾减灾等领域，率先开展一批卫星应用示范工程建设，积极发展卫星应用产业，推动北斗卫星导航集成应用创新。提升国家高分辨率对地观测系统云南数据与应用中心（高分云南中心）处理及服务水平，加快国家北斗数据中心云南分中心建设，打造完善的卫星应用支撑服务能力。鼓励院校、企业联合组建北斗产业技术基础公共服务平台，针对关键核心技术开展科技攻关。推进5G、物联网、大数据、卫星定位等数字技术在耕种、施肥、饲喂、病虫害防治、资源环境监测、采收、销售等生产环节的广泛应用，推进信息化与农业农村现代化融合发展。
四是牵头编制《2023年数字云南工作要点》（云发改数字〔2023〕296号），已于2023年3月以建设数字云南领导小组办公室名义印发。其中明确提出优化算力基础设施，出台全省数据中心行业规范管理的指导意见。推进“两亚”国际数据中心（昆明）、云南省北斗卫星导航数据与应用中心（国家北斗数据中心云南分中心）等一批重大项目开工建设。
二、关于实施示范应用工程方面
一是不断强化卫星运用。为全省全部1208个乡镇配备天通卫星电话，并统一保障资费，进一步提高我省突发事故灾难应急通信保障能力，实现有效通信。部署应急管理部VSAT卫星二级网管系统，为16个州市配备VSAT卫星移动平台；部署亚太星通高通量卫星系统，为63个高风险县(市)和省消防救援总队、森林消防总队率先配备高通量卫星通信移动平台，通过一体化业务箱、中继基站、多模终端，软视频和硬视频互为备份部署，打通省、州两级及63个县(市)卫星应急通信链路，实现了极端条件下“连得上、看得见、指挥得了”的目标。
二是不断发展和完善我省灾害应急通信保障机制。建立现场通信保障联动机制，在机制框架下梳理编制两本应急通信资源手册，汇总消防救援、森林消防和三大营运商移动通信装备943套、卫星电话1322部。建立救援人员赴灾害事故现场必须携带卫星便携站、卫星电话到现场机制，突发事件一旦发生，卫星装备及时到达现场能够为断网情况下指挥救援节省大量时间。建立卫星电话遇灾待机机制。灾害事故发生后，卫星电话管理人员第一时间将卫星电话携带至室外，开机对星确保信号畅通、可用会用。通过建立健全以上机制，确保在突发事件中迅速反应、统一指挥，快速、有力、有序地完成应急通信保障任务。
三、关于卫星应用相关技术方面
一是强化顶层设计。编制了《云南省“十四五”科技创新发展规划》，围绕资源数字化、数字产业化、产业数字化、数字化治理发展主线，加快新一代信息技术集成创新和应用创新，支撑建设一批重点行业及社会治理大数据服务平台，推动5G、云计算、大数据、人工智能、物联网等技术与实体经济、社会发展深度融合，为建设“数字云南”提供科技支撑。
二是组建云南省卫星应用技术中心。2019年12月，云南省自然资源厅编制的《自然资源云南省卫星应用技术中心建设方案》经自然资源部批准，同意建设。2020年7月中共云南省委机构编制委员会办公室批复同意在云南省自然资源厅直属事业单位云南省遥感中心加挂“云南省卫星应用技术中心”牌子。云南省卫星应用技术中心以“资源共享、务实管用”为目标，集聚省级自然资源系统卫星遥感应用力量，建设集数据管理、产品生产、主业应用和应用服务为一体的卫星应用技术体系。2017—2020年实现全省39.4万平方千米优于1米分辨率卫星遥感影像数据年度全覆盖；结合云南省卫星应用技术中心建设，2021—2022年实现全省优于1米分辨率卫星遥感影像数据年度两次覆盖。
三是开展技术需求梳理工作。针对我省数字经济产业发展现状，围绕技术、人才、平台以及成果转化等方面开展技术需求梳理，编制了《云南省数字经济产业发展现状与科技创新需求报告》，梳理了“Ka频段卫星通信地面站射频单元关键技术及关键设备的研制”、“人工智能的天基与地基网络融合技术”、“基于北斗系统研究在精细农业、无人机、智能交通、铁路航运等领域融合应用”等一批关键核心技术需求，鼓励省内企业、高校及科研院所联合省外优势团队开展协同技术攻关。
四是组织实施了一批省级重大科技计划项目。2021年以来，立项支持了“重大水电工程滑坡地质灾害监测预警与防控技术”、“面向云南自然资源生态环境监测及智慧治理的关键技术研究与应用示范”等4个省级重大科技计划项目，支持省级财政资金3700万。应用领域涵盖自然资源监测、地质灾害监测、智慧边防建设等方向。
四、关于卫星应用服务运用情况方面
2018年“云南省综合卫星定位服务系统”(简称“YNCORS”)正式建成并向社会提供位置服务，YNCORS由238个基准站，1个省级中心和16个州市分中心组成。根据国家统一部署，2022年对YNCORS基准站进行北斗化升级改造，正式接收北斗三号卫星信号。YNCOSR主要面向全省提供免费的网络RTK定位服务、静态数据服务。目前，已为自然资源、生态环境保护、交通运输、农业、林业、水文监测、仓储物流等行业部门提供保障服务，累计接入服务终端达2300多个。主要包括以下方面。
一是生态环境现状及动态变化评价。“十三五”期间根据《生态环境状况评价技术规范》(HJ192—2015)，利用卫星影像解译数据获取年度省域、州市域和县域生物丰度指数、植被覆盖指数、水网密度指数、土地胁迫指数，结合环境限制指数进行生态环境状况(EI)及动态变化评价，并通过《云南省生态环境质量报告》进行公布。2021年生态环境部印发了《区域生态质量评价办法(试行)》(环监测〔2021〕99号)，用生态质量指数(EQI)替代生态环境状况指数(EI)来进行县级及以上区域生态质量现状和趋势综合评价，而EQI也是通过获取卫星影像解译数据和生态质量样地监测数据，从生态格局、生态功能、生物多样性和生态胁迫四个方面来对区域生态质量及动态变化进行综合评价。生态质量指数的18个三级指标中，有15个是基于年度卫星影像解译数据来进行测算。
二是生态变化斑块筛查。云南省生态环境监测中心基于每年全省卫星影像解译数据来更新云南省土地利用现状矢量数据，并对全省土地利用变化情况进行筛查，重点监测重要区域和极度敏感区域的生态变化斑块。2020—2022年累计判读预动态斑块98171个，实际有效动态图斑64246个，面积为2016.80平方公里。生态变化斑块筛查结果在我省县域生态环境质量监测评价与考核工作中进行了运用。
三是在国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价中的运用。我省纳入财政部国家重点生态功能区转移支付的县域有46个，根据《“十四五”国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价指标体系及实施细则》(环办监测函〔2022〕30号)来进行年度县域生态环境质量状况和动态变化评价，评价结果直接运用于国家重点生态功能区转移支付资金奖惩。基于年度卫星影像解译数据的生态质量指数(EQI)是评价指标的重要组成部分，占了60%的权重。
四是在生态文明建设中的运用。根据《关于开展第五批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知》(环办生态函〔2021〕353号)和《云南生态环境厅关于印发〈云南省省级生态文明建设示范区建设指标〉的通知》(云环发〔2022〕21号)，国家生态文明建设示范区和省级生态文明建设示范区创建指标中“生态环境状况指数”(EI)均为约束性指标。“生态环境状况指数”(EI)基于卫星影像解译数据测算得到。
五、下一步工作计划
一是加强统筹工作。省发展改革委会同省委军民融合办及相关省级部门，积极做好卫星产业相关工作，建立卫星产业发展联席会议机制，协调解决卫星应用产业发展中的困难和问题。加强与州、市人民政府联动协作，深入了解卫星推广应用中的堵点、难点，全程跟踪服务，及时协调解决。
二是建立数据共享交流机制。省发展改革委会同省委军民融合办及相关省级部门，建立数据共享交流机制，加强卫星基础设施共建共享，加快云南省北斗导航数据与应用中心建设，加快打造空天信息资源综合服务平台和空间信息云服务平台，开展卫星大数据智能处理与增值服务，推动卫星服务数字云南和政府治理能力进一步提升。
三是强化示范工程应用。进一步围绕“数字政府”、“数字乡村”、“城市治理”、“特色产业”、“大众消费”等方面实施“卫星﹢”示范应用工程。在数字经济、生态环境、强边固防、“五网”建设、公共安全和灾害应急、自然资源等卫星示范应用方面重点发力。坚持“能用尽用”、“国产优先”的推广原则，促进卫星产业在我省应用发展。
四是加强面向南亚东南亚交流合作。积极推进省内企业与省外卫星龙头企业战略合作，加强与沿线国家和地区开展以北斗导航定位、卫星遥感为主的综合应用示范项目合作，推动我省与周边国家空间信息合作，服务“一带一路”建设。
云南省发展和改革委员会
2023年6月7日
（联系人及电话：高技处郑秋秋，0871-63113902）