农工民主党云南省委：
你们提出的《关于进一步加快促进新时期新阶段我省循环经济发展的提案》（第273号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：
一、办理情况
省发展改革委高度重视提案办理，考虑到循环经济涉及领域广、综合性强，为高质量完成提案办理，把该提案确定为委内重点提案，并会同省自然资源厅、省生态环境厅等会办单位，合力推进提案办理。同时，参照省级重点提案，严格执行“五个一”工作制度，成立了分管资源节约业务的委领导作为领办领导、分
管法规业务的委领导作为督办领导的工作专班，与农工民主党云南省委共同商定了工作方案和调研方案，联合对昆明市废旧物资循环利用重点城市建设情况、省固体废物管理中心管理平台建设情况、省邮政管理局快递包装循环利用情况、牟定县大宗固废综合利用基地建设情况等开展了现场调研。在提案办理全程，不仅严把规范关、期限关、质量关，还在协商中，增共识、聚合力。
二、建议采纳情况
提案的5条建议为我省体系化、制度化推动全省循环经济发展提供了很好的工作思路，全部采纳。
（一）不断完善政策体系
一是我省历来高度重视循环经济工作，先后印发有关政策文件。2005年，印发《云南省人民政府关于大力推进我省循环经济工作的通知》，首次系统部署以资源节约和综合利用为重点的循环经济发展工作；2006年，发布《云南省人民政府关于加快发展工业循环经济的意见》，充分发挥工业对建立节约型社会和全面发展循环经济的基础性、先导性作用，加快发展工业循环经济；2022年，省人民政府办公厅印发《云南省加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系行动计划》，大力推动经济社会发展全面绿色转型。今年，我省将出台贯彻落实国家全面加强资源节约工作的实施意见。系列政策文件的出台，为云南循环经济工作明确了发展方向和重点目标任务。
二是设置相应工作机构。省发展改革委设有资源节约和环境保护处、省工业和信息化厅设有资源综合利用处、省生态环境厅设有固废管理处、省财政厅设有资源环境处，有关部门逐步形成齐抓共管的工作机制。
三是逐步完善相关法律法规。2022年，云南省颁布《云南省固体废物污染环境防治条例》，自2023年3月1日实施。《条例》充分体现了固体废物处理资源化的要求，强调综合利用的重要性，如：明确县级以上人民政府应当促进工业固体废物综合利用项目建设；明确县级以上人民政府工业和信息化主管部门应当会同发展改革、生态环境等主管部门，组织开展工业固体废物资源综合利用评价，推动工业固体废物综合利用；明确产生工业固体废物的单位要向所在地生态环境主管部门提供促进综合利用的具体措施；明确产生大宗工业固体废物的单位应当采取有效措施，加强综合利用和无害化处置。随着该条例的实施，将对全省固体废物综合利用起到积极推动作用。目前，国家正在修订《循环经济促进法》（2009年），省发展改革委将跟踪做好云南省循环经济促进条例的起草和推动工作。
四是加强危险废物管理。省生态环境厅建设投运云南省固体废物（医疗废物）环境管理信息化平台，实现对全省危险废物、医疗废物、重金属、化学品、废弃电子产品等固体废物的规范管理和智能管理。截至2022年底，全省共有89家危险废物综合经营企业（经营许可证在有效期内），核准危险废物处置利用规模399万余吨/年，综合利用能力360万余吨/年。
五是加强循环经济指标统计体系建设。目前，我省除省生态环境厅统计的几类固废外，还未系统统计大宗固体废弃物和废旧物资产生和利用情况。根据《“十四五”循环经济发展规划》，生产过程中的大宗固体废弃物主要为煤矸石、粉煤灰、尾矿（共伴生矿）、冶炼渣、工业副产石膏、建筑垃圾、农业秸秆等7大类，废旧物资主要为废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶和废玻璃等9种再生资源。据了解，国家相关统计数据主要依靠中国循环经济协会、中国再生资源回收利用协会、再生资源产业技术创新战略联盟等行业协会和行业龙头企业进行统计和测算。下一步，省发展改革委将牵头调动云南省再生资源产业协会等行业协会的积极性，谋划建设我省循环经济大数据管理平台，建立并完善我省循环经济统计体系，实现对大宗固体废弃物和废旧物资产生、回收以及资源化利用过程的信息采集、数据分析和流向监测，为产废和利废企业搭建信息交流平台，提高循环经济统计能力和水平。
（二）不断提高资源循环利用水平
一是引导矿产资源高效开发利用。绿色矿山建设稳步推进。截至目前，全省共有23个矿山列入全国绿色矿山名录，14家矿山纳入省级绿色矿山名录；省自然资源厅积极开展我省绿色矿山数据库及信息系统开发，实现绿色矿山申报遴选、名录管理、监督监管等工作全方位信息化覆盖，实现科学化、信息化、规范化管理绿色矿山。同时，全省矿山大中型矿山逐步增加，小型矿山逐步下降，综合利用产值同比大幅增加。截至2022年3月，在产矿山1141个，其中大型矿山533个，同比增加12.68%。
二是加强循环经济试点示范。2013年以来，我省先后争取到曲靖市、普洱市、易门县和祥云县4个循环经济示范城市（县），大理市资源循环利用基地，牟定县大宗固体废弃物综合利用示范基地，昆明高新技术产业开发区园区循环化改造示范试点，个旧、安宁、东川、兰坪4个工业资源综合利用基地，云南祥云飞龙再生科技股份有限公司、云龙县铂翠贵金属科技有限公司2个大宗固体废弃物综合利用骨干企业，昆明市、曲靖市、普洱市、西双版纳州、大理市5个国家“无废城市”和昆明市、曲靖市2个废旧物资循环利用体系建设重点城市，形成一批工业、农业、服务业领域推动循环经济发展的典型示范经验。同时，行业部门也积极推动循环利用工作，如：省邮政管理局牵头推进快递包装循环利用，成效显著。2022年底，全省快递行业采购使用符合标准的包装材料比例和规范包装操作比例分别达90.91%和91.58%（全国均为90%），可循环快递箱2.13万个，回收复用瓦楞纸箱1554万个。后续将进一步通过这些循环经济领域的试点示范建设，以点带面推动全省资源循环型社会建设。
（三）不断推动构建现代化绿色产业体系
云南省历来重视产业绿色化发展。2020年省委、省人民政府印发《关于加快构建现代化产业体系的决定》，2022年以来，经省委、省人民政府同意，印发实施云南省产业强省三年行动和农业现代、绿色铝、光伏、生物医药、新材料、数字经济、现代物流业7个三年行动，以及绿色铝、光伏、新材料、生物医药、数字经济产业5个配套支持政策。产业强省“1+7+5”政策文件，都强调产业发展要按照绿色低碳的原则，聚焦低碳化方向发展。在循环经济领域，省级有关部门正在推动生产者责任延伸工作，鼓励龙头和骨干企业参与后端废弃物回收再利用，深入推动有色金属、化工、建材等其他重点传统行业进一步延伸产业链，实现绿色低碳转型和资源循环利用。
（四）不断提高固体废弃物综合利用能力
固体废弃物具有回收难、价值低的属性，同时具有资源属性，是资源综合利用的核心领域，也是部分紧缺原材料的有效补充，固体废弃物再利用完整的产业链涉及回收、分拣、储存、运输、加工、再利用等诸多环节，我省目前系统培育固体废弃物再利用产业不足。下一步，我们将依托大宗固废产生集中区域和大宗固废综合利用骨干企业，加强产业协同利用，系统、合理布局大宗固废循环利用产业，促进大宗固废综合利用产业水平提升。
（五）不断推进废旧物资循环利用体系建设
以国家“无废城市”和废旧物资循环利用体系重点城市建设为抓手，依托供销合作社为农服务和为城服务的工作优势，加强废旧物资回收网络建设，统筹推进废旧物资回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”，压实州（市）政府责任，以县域为单位，建立“户减量—村收集—镇转运—县回收市场—区域再生利用”的全链条废旧回收利用体系。同时，继续探索地方财政补贴引导与市场化运行相结合的资金筹措方式，实现低值可回收物规模化回收利用。此外，下一步将加强引进并培育废旧物资回收利用骨干企业，鼓励回收利用企业与各类产废企业和产业集聚区加强战略合作关系，带动产业规范可持续发展。
感谢农工民主党云南省委充分发挥资源环境主界别作用，为我省生态文明建设发挥参政优势，为全省推动循环经济工作开阔了视野，拓宽了思路，也对发展改革工作起到了切实的鞭策和激励作用。省发展改革委将持续加强与农工民主党云南省委联系和沟通，会同省级有关部门进一步提高谋划和推动循环经济发展的本领，共同推进全省循环经济发展。
云南省发展和改革委员会
2023年7月4日
（联系人及电话：许颖，0871-63113428）