台盟云南省委：

你们提出的《关于优化产业布局，打造中老铁路沿线产业带的建议》（第34号）交由省发展改革委主办，所提建议具有较强的针对性和指导性，对推动中老铁路沿线加快开发，打造“黄金线路”具有重要的作用。省发展改革委经认真研究，综合会办单位意见，现答复如下：

中老铁路是高质量共建“一带一路”的标志性工程，习近平总书记在中老铁路通车仪式时指出：“中老铁路是两国互利合作的旗舰项目。铁路一通，昆明到万象从此山不再高、路不再长。双方要再接再厉、善作善成，把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好，打造黄金线路，造福两国民众”。2022年11月，国务院出台专门文件，支持云南畅通互联互通国际大通道，依托中老铁路推进跨国多式联运创新发展，支持昆明托管磨憨共建国际口岸城市，加快建设中国老挝磨憨—磨丁经济合作区，推动中老经济走廊建设提质升级。2023年5月，中央区域协调发展领导小组出台文件，支持磨憨建设沿边产业园区，承接东部地区产业转移。

习近平总书记的重要讲话和重要指示批示精神为云南发挥中老铁路“黄金线路”作用、加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心提供了根本遵循。一年来，省委、省政府高度重视，高位推动，沿线州（市）和有关部门密切配合，主动作为，中老铁路沿线综合开发有序推进，各项工作取得明显成效。截至2023年10月31日，累计发送旅客2295.5万人次，累计运输货物2776.4万吨。中老铁路从昆明南站至万象站间双向对开国际跨境旅客列车通关时间压缩到2小时，截至10月31日，已发送跨境旅客7.86万人次。到货地点和货物来源地已覆盖国内31个省（自治区、直辖市）和13个主要国家，货物品类由开通初期的橡胶、化肥、百货扩展到电子、光伏、通信、汽车、鲜花等2000多种，货值已超200亿元。

一、提案办理工作开展情况

为确保高质量完成第34号重点提案办理，由刘非常务副省长为领办领导、赵金副主席为督办领导，及时形成提案办理工作方案，由省发展改革委主要领导为组长，各单位分管领导为副组长，业务处室主要负责人为成员的提案办理领导小组，明确了工作步骤和时间要求。认真研究提案提出的建议，结合主题教育针对性开展调查研究，以问题、目标和结果为导向，通过实地调研中老沿线昆明市、玉溪市、普洱市及西双版纳州4州（市）相关重点产业园区建设和中老铁路三年行动计划重点项目推进情况，与有关部门、企业深入座谈交流，积极听取各有关方面意见建议，加强与提案单位沟通协商，把提案办理过程作为推动工作、促进发展的过程，以提案办理成效检验工作落实成效。

二、对提案所提建议的答复

2022年2月，省委、省政府制定印发《贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划》，部署实施通道能力提升、物流枢纽建设、沿线产业开发、经营主体培育“四大行动”，谋划支撑性重大项目。省委、省政府主要领导多次带队到中老铁路沿线调研，多次召开省委常委会会议、省政府常务会议和系列专题会议，对贯彻落实习近平总书记重要指示精神，推动中老铁路沿线开发建设作出全面部署，推动各项工作落实落细。2022年4月，省委、省政府推动实施昆明托管磨憨，创新管理方式、统筹发展布局、强化政策保障、加大资金支持、下放审批权限，昆明成为全国唯一拥有“边境线”的省会城市，实现中老铁路“一首一尾”联动发展，推动中老铁路沿线州（市）加速发展，中老铁路经济带雏形逐步形成。

（一）关于中老铁路沿线产业布局和差异化发展

建议提出的“关于着力谋划、统筹规划沿线州（市）产业布局，充分利用中老铁路沿线各地区的资源和产业发展差异构建分工体系”是我们正在推进的重点工作。目前，我省正在抓紧编制《中老铁路沿线产业发展规划》，充分发挥各州（市）资源禀赋和区位优势，加强对沿线4州（市）产业布局引导，不断推进“产业强省”建设，构建现代产业体系。

昆明市已初步构建以先进制造业为支撑、现代服务业为主导的现代产业体系。加快打造石油及化工、冶金、烟草、非烟轻工4个传统产业和生物医药、电子信息、先进装备制造、新材料4个新型产业的“4+4”现代制造业体系，涵盖工业38个大类、129个中类、231个小类，形成了以商贸物流、金融、旅游、文创为重点的8大服务业产业体系。玉溪市重点发展高原特色现代农业、卷烟及配套、矿冶、新能源新材料、旅游文化、现代物流6个千亿级支柱产业，加快布局和发展先进装备制造、数字经济、生物医药及医疗器械、健康服务、建筑、金融、房地产7个百亿级优势产业。普洱市聚焦茶叶、咖啡、现代林业、生物医药、绿色能源、文旅康养等重点产业发展，并加快产业的延链、补链、强链。西双版纳州重点布局橡胶、普洱茶、文旅康养、热带水果（坚果）、生物医药、口岸经济、数字经济七大产业。

针对提出建议，我们将尽快完成中老铁路沿线产业发展规划，加快推进昆明托管磨憨各项工作，创新发挥自贸试验区昆明片区、昆明经开区、综保区和中老磨憨—磨丁经济合作区“四区”政策叠加效应，实现昆明、磨憨一首一尾联动发展。进一步优化省级玉溪、普洱、西双版纳等沿线州（市）产业分工和功能布局，大力发展跨境农业、跨境旅游、跨境电商、跨境金融等产业。持续加大对沿线州（市）政策、资金和项目的支持力度，加强对沿线招商引资重点项目的跟踪指导，指导昆明市、玉溪市、普洱市、西双版纳州规划引导沿线产业差异化布局发展，实现以两头带中间的中老铁路沿线产业综合开发格局。

一是加快布局建设磨憨沿边产业园区。以磨憨镇21.7平方公里为核心区，分为4个片区开发，南坡片区布局农副产品、纺织服装、机械装备、电子产品、保税加工、保税维修、橡胶、玩具、木制品、新型建材等加工制造业，发展稀土等贵金属和有色金属加工冶炼等产业。口岸片区布局国际检验检疫、一般贸易、易货贸易、离岸贸易、跨境电商、跨境加工、跨境金融、免税购物等产业。站前片区布局铁路物流、贸易服务、贸易代理、商贸旅游、酒店餐饮、信息咨询等综合型现代服务业。磨龙片区布局教育、医疗、现代生活服务、大健康等产业。

二是做好昆明承接产业转移园区建设。以滇中东盟—经开清水片区60.61平方公里为核心区，依托滇中新区、自贸试验区昆明片区、昆明经济技术开发区、综合保税区等平台，发挥长水国际机场国家门户枢纽机场作用，立足现有产业基础、服务功能和人才科技优势及滇中新区已建成厂房，重点联动磨憨、河口、瑞丽沿边产业园区，采取“昆明园区+沿边口岸”、“昆明总部+沿边加工”等发展模式，实施沪滇临港昆明科技城+磨憨基地等一批项目，重点发展装备制造、生物医药、电子信息及现代物流等产业，打造昆明承接东部产业转移的重要基地、国际产能合作样板。

三是打造中老铁路沿线承接产业转移示范区。西双版纳打造产业配套发展小镇，支撑配合磨憨沿边产业园区加快发展，普洱依托光热、风能、矿产等资源做强做大新能源新材料产业，大力发展生物医药、医疗器械和新型建材产业，玉溪巩固提升烟草及配套产业，把新能源电池全产业链发展作为实现工业倍增的“新赛道”。积极承接大湾区、长三角产业转移，引进生物医药、纺织服装企业（上海及长三角）、电子信息产品企业（深圳、东莞）至沿线发展加工贸易业，引进新能源装备制造、农用机械、农产品加工等企业（上海、广东、福建等）至沿线发展出口制造和加工装配。争取国家发展改革委研究在沿线4州（市）设立沿线城市带承接产业转移示范区，并指导开展规划编制。落实中老铁路沿线现代物流业招商推介会成果，招引中国物流集团、中集集团等龙头企业在沿线布局。

（二）关于数字赋能中老铁路运维护

建议提出的“以数字化驱动中老铁路沿线贸易、产业、物流一体化发展”，我省十分重视中老铁路数字赋能，从智慧口岸、智慧物流、数字客运等方面积极推动，努力打造设施现代、管理高效、贸易便利、融合发展的中老铁路沿线软硬件服务设施。

一是大力推进口岸智慧化改造。制定了《云南省发展壮大口岸经济三年行动（2023—2025年）》，明确将磨憨（公路、铁路）口岸打造成为国际一流陆路口岸。目前，磨憨公路口岸智慧化改造已完成，进一步提升了通关过境智能化。磨憨铁路口岸将跨境运输的监管与安全检查前置，实现智慧海关、智能监管。采取境外段货物运输提前申报等措施，磨憨铁路口岸货物通关最快可2小时完成，进一步提高货物通关效率。

二是持续推进智慧物流建设。建成并全面使用铁路智慧货运系统，全面提升中老铁路通关和运行速度，到货时间更可控，货物运输在磨憨铁路口岸通关时间从40多小时压缩到5小时以内，积极推动中老铁路多式联运“一单制”。持续加大货源组织，发挥好省政府对中老铁路运输补贴作用，促进中老铁路货物运输上量、国际货物列车常态化双向开行。精细策划开行时速120公里“澜湄快线”国际货物列车，实现昆明至万象26小时内直达。持续推动中老班列与中欧班列、西部陆海新通道实现战略对接，形成良性互动。

三是推进数字客运运用。优化升级客运产品结构和品质，针对日常、高峰、周末等不同客流规律，动态调整运能投放，利用运行图调整时机对部分车次的停站方案进行优化调整，上线空铁联运产品、实施5定（定点、定线、定车次、定时、定价）、推出大客户差异化服务，顺利组织跨境客车开行，全力满足沿线人民出行需求。

下一步，将围绕数字赋能，加快中老铁路沿线贸易、产业、物流一体化发展。一是积极搭建“物流、贸易、产业、金融、数据”为一体的中老铁路智慧物流信息平台，实现跨境贸易“一次委托、一点查询、全程服务、全程响应”的多式联运数字化。二是持续深化与中集集团、中国物流集团等头部企业的战略合作，在合资成立省大物流集团、昆明物流基地建设、班列公司提升、构建运营组织平台、中老铁路沿线物流园区建设、打造磨憨物流园区等方面开展务实合作。三是利用价优稳定的班列产品提高集货能力，把昆明打造成为中老班列集结中心和货源组织中心。四是推动沿线各地通过要素保障、税收优惠、金融支持、产业扶持等综合举措，提升中老班列运输竞争力。五是创新优化通关模式，争取国家层面就中老铁路跨境客运“一地两检”、跨境货运“两地一检”通关模式达成一致、落地实施，进一步优化旅客、货物出入境查验流程，最大程度提升中老铁路通关便利化水平。六是推进与重庆、上海商签战略合作协议，深化推进与中欧班列、西部陆海新通道重要节点城市合作，实现中老铁路与中欧班列、西部陆海新通道的常态化对接。

（三）关于加快推进中老铁路沿线产业园区建设

建议提出的“加快中老铁路沿线跨境园区建设、推进中老进一步合作”，目前我省正在大力推进相关工作。

一是稳步推进重点项目建设，夯实中老铁路沿线开发基础。对中老铁路沿线开发三年行动项目库进行充实调整并加强调度，在库项目由50个增至77个，总投资940亿元，目前已建成3个，在建55个，计划年内开工8个，正在开展前期工作11个，中老铁路沿线开发基础进一步巩固。

二是加快跨境园区建设，助推中老铁路沿线园区合作发展。加强园区创新联动，研究制定了自贸试验区昆明片区、昆明经开区、综保区和中老磨憨一磨丁经济合作区“四区”联动实施方案，将产业联动布局作为重要任务在“四区”内率先试点。推进境内外联动发展，深化境内外产业链的互补协作，支持企业投资建设老挝磨丁经济特区、老挝万象赛色塔综合开发区，积极引导与国内园区产业协同，充分利用各自的区域资源和产业优势，重点培育跨境贸易、物流保税、转口加工及双向投资企业，加强信息共享、资源联动、服务联动，共同打造“一路通两园”境内外园区联动发展新模式。加强招商引资，赴上海、浙江、广东等地开展招商引资活动，推介中老铁路沿线发展优势，沿线4州（市）新签约项目55个，苏科高新·昆明呈贡数字经济智造园等21个项目成功落地；成功举办中老铁路沿线现代物流业招商推介活动，邀请26家国内物流业头部企业和行业协会来滇洽谈，成功签订9个合作协议。上半年，中老铁路沿线4州（市）共签约招商引资项目350个、签约金额945亿元。

三是积极培育中老沿线特色物流园区，以物流促贸易产业大发展。昆明依托高原特色农副产品现代物流园，打造“物流+高原特色农副产品+数字新高地特色产业；在玉溪依托化念综合物流园、中国西南·玉溪国际物流港物流园等产业园区，打造“物流+生物医药+新能源”特色产业；在普洱重点布局宁洱县火车站冷链物流园等物流枢纽，打造“物流+农林制品”特色产业；在西双版纳重点布局动满国际橡胶产业园，打造“物流+橡胶深加工”特色产业。

下一步，将紧紧围绕中老铁路沿线产业园区建设和产业发展，全力打造中老铁路承接产业转移示范带。积极对接中央企业率先向沿线产业园区投资建厂、兴建园区，引导激励有向外转移意愿的企业优先向沿边产业园区转移

（四）关于加强中老铁路沿线配套设备制造及养护服务支撑

目前，我省正在做强装备制造业，提升我省装备制造业产品向东盟出口能力。中国铁建高新装备股份有限公司（原名昆明机械厂）从2020年4月参与中老铁路国内段第一根钢轨铺设开始到中老铁路通车运营，生产的大型养路机械全程参与铺轨作业，产品现已出口20多个国家和地区。目前，我省装备制造业主要分布在昆明经开区、嵩明杨林经开区，包括通用设备制造、专用设备制造、汽车制造等产业，可对后续中老铁路维护形成有力支撑。在中老铁路养护专业人才培养方面，充分发挥在铁路维护养护经验，积极培育铁路基础设施养护后备力量，协助老方抓好援老挝铁道职业技术学院运维。截至目前，学院已为老挝培养了40名开展铁路养护工作的专业人才。

下一步，将进一步强化中老铁路沿线配套设备制造及养护服务支撑。一是围绕重点产业推进有序梯度转移，建设先进装备制造业聚集区，推动装备制造业创新发展，加大对铁路养护装备、自动化物流装备等特色领域省内优势企业支持力度，全面提高研发、生产技术服务水平，拓展以老挝为重点的南亚东南亚国际市场，打造“产品+运营+服务”一体化模式，不断提升市场占有率。二是开展好职业教育培训，从专业设置、师资支持、教材建设等方面，为老挝未来自己培养铁路人才给予支持，为中老铁路管理、运营队伍等“软件”方面做好服务。

附件：建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2023年11月24日

（联系人及电话：“一带一路”推进处 寸得竞，0871-63113487）