摘要:为切实解决贫困移民产业脱贫补短板问题,文山壮族苗族自治州尝试创新移民搬迁安置和后期扶持产业“同步规划、同步安排、同步实施”的“三同步”工作思路,结合全州库区移民实际,积极探索移民产业发展与创新之路,实施了文山壮族苗族自治州德厚水库马塘镇花庄片区千亩桃园州级示范基地项目,采取资产认购合作分红模式,实行“飞地经济”开发利益共享原则,有力促进了全州库区建档立卡贫困移民脱贫摘帽的政治任务完成,同时助推德厚水库移民搬迁安置工作,最终实现移民“搬得出、稳得住、能致富”的目标任务。
关键词:“飞地经济”;脱贫解困;资产认购合作
一、背景介绍
截至2020年年底,云南省文山壮族苗族自治州已建成大中型水库(电站)25座,已纳入大中型水库农村移民后期扶持人口7978户33510人,涉及文山、砚山、丘北、广南、富宁、马关、麻栗坡7县(市)58个乡(镇)238个村委会(社区)1308个村(组)。
2018年,为加快德厚水库移民1092户5630人顺利完成搬迁安置任务,确保德厚水库工程如期实现水库下闸蓄水目标,使移民群众从“不愿搬迁”到“主动搬迁”,从“不愿配合”到“积极配合”,同时确保完成到2020年全州库区建档立卡贫困移民902户3448人脱贫摘帽的政治任务,结合文山壮族苗族自治州德厚水库周边剩余资源、独特区位优势、气候优势、交通优势和大多数水库移民的意愿,文山壮族苗族自治州水务建设服务办公室(简称文山州水建办)大胆探索移民后期扶持产业转型发展新模式,实行“飞地经济”并结合利益共享原则,集中资金做大做强产业,让全州移民共享收益成果。
二、主要做法
文山州水建办引进龙头企业云南正果农业发展有限公司到文山壮族苗族自治州合作开发。2018年,双方合力打造“文山州德厚水库马塘镇花庄片区千亩桃园州级示范基地”,实现将土地集中起来、农民组织起来、资产经营起来、产业带动起来,大力推进一二三产业融合发展。文山壮族苗族自治州德厚水库马塘镇花庄片区千亩桃园州级示范基地采取“政府搭平台、项目来唱戏、移民当老板、企业来打工”的运营模式,项目总投资2700万元,其中水库移民后期扶持资金2000万元,其它资金700万元。
2018年,文山州水建办与云南正果农业发展有限公司签订产业合作协议。协议明确规定双方的合作模式、产权归属、合作期限、资金来源、转让模式、管理方式以及收益金管理等。其中:合作模式为资产评估认购;产权归属全州移民集体所有;合作期限为29年(2018—2046年);资金来源为水库移民后期扶持资金2000万元,整合其它资金700万元;转让方式由合作双方共同委托具有相应资质的资产评估机构对花庄桃园的静态价值和动态价值进行评估,如果评估价值高于2000万元,以转让价款2000万元进行转让,如果评估价值低于2000万元,按实际评估结果转让;由文山州水建办先回购云南正果公司已经建好的1067亩桃园基地,再承包给云南正果公司进行独立生产、经营管理,自负盈亏,每年按合同保底分红兑现项目收益金;项目收益金以第三方代管方式,委托云南省移民产业投融资有限公司代为管理,并签订资金代管协议,明确双方权利义务,按照《中华人民共和国会计法》对资金进行管理和独立核算,做到规范化、合法化、正规化。
(一)产业发展模式从低端转向高端。文山壮族苗族自治州水库移民后期扶持产业从简单的发树苗、给补助,向生产体系、运营体系、科技体系支撑的现代农业综合体系转型,建立以合作社、种养殖大户、龙头企业等为主体的“公司+基地+合作社+移民”的经营模式。
(二)产业资金安排从分散使用向集中使用转型。水库移民后期扶持资金,从“十二五”规划时期的分散安排使用向“十三五”规划时期集中安排使用转型,同时整合其他资金,形成资金合力,更有利于“干大事”。
(三)产业项目从“散小弱”向规模效益型转型。从“十二五”规划期间以村小组为单位安排产业项目为主,转向“十三五”规划期间以县(市)为单位安排产业项目为主。
(四)从市场资源匮乏区域向市场资源富足区域转型。实施“走出去”战略,遵循市场规律,跳出库区看库区,扬长避短、易地开发、“飞地经济”、跨区域发展。
(五)移民后期扶持资金使用从无偿使用向有偿使用转型。水库移民后期扶持项目资金不再作无偿使用,而是在确保移民后期扶持资金安全和保值增值的前提下,安排给龙头企业、农民专业合作社、致富能人等有偿使用,按年收益率不低于6%的利润进行保底分红兑现收益金。
(六)管理模式从行政管理方式向现代企业管理方式转型。以市场化的方式进行投资和管理,移民部门的监管权从微观转向宏观,从经营管理转向资金安全监管,从亲自监管到委托监管,实现管理模式创新升级转型。
文山州德厚水库马塘镇花庄片区千亩桃园桃子收获季节
三、主要成效
(一)经济效益。项目合作29年累计承包经营收益收入4400万元,平均年收入151.7万元,平均年收益率为7.58%。具体是:2018—2022年,每年获得承包经营收入300万元(年收益率为2000万元的15%),五年累计获得收入1500万元;2023—2027年,每年获得承包经营收入200万元(年收益率为2000万元的10%),5年获得收入1000万元;2028—2046年,每年获得承包经营收入100万元(年收益率为2000万元的5%),19年获得收入1900万元。2018—2020年,每年按照合同兑现桃园项目收益金共计900万元,合作双方按照协议遵照执行,3年来实际收益与预期收益目标一致。
(二)社会效益。文山州德厚水库马塘镇花庄片区千亩桃园基地项目属于州级统筹安排实施的示范项目,项目收益金用于全州库区移民,重点用于帮扶建档立卡贫困移民户,巩固脱贫攻坚成果。2018年底全州库区尚未脱贫摘帽的建档立卡贫困移民262户924人,2018—2020年,按照每年每户2500元的收益金兑现给移民建档立卡贫困户。具体是:2018年262户924人受益,共分配收益金65.5万元;2019年165户693人受益,共分配收益金41.25万元;2020年97户407人受益,共分配收益金24.25万元。3年累计分配桃园项目收益金131万元,累计受益移民524户2024人。其余桃园项目收益金769万元用于全州库区25个移民村(组)人居环境提升等基础设施建设,受益移民达12000余人。从2021年起,桃园项目收益金将用于全州库区移民村(组)人居环境提升和产业持续发展,受益范围将覆盖全州库区移民和安置区移民,人数将达到3万余人。
(三)生态效益。实施桃树种植项目,净化、绿化周边环境,增加坡地土壤储水量,有效防止坡地水土流失,极大地改善了局部生态环境。通过调整产业结构,与美丽移民村建设相结合,为进一步发展生态农业和观光农业做基础。文山壮族苗族自治州德厚水库马塘镇花庄片区千亩桃园基地发挥地理优势,真正贯彻落实了“绿水青山就是金山银山”的理念。(案例编写:文山州搬迁安置办公室 农忠臣 胡俊莹)