“党建引领”暖民心 “四民工程”谱新篇
——云南省车马碧水库移民安置案例
来源:云南省发展和改革委员会          发布时间:2024-03-23 17:15:00 【字体:

“江山就是人民,人民就是江山。”云南省曲靖市马龙区深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,在实施车马碧水库移民搬迁安置工作中以党建引领,以移民群众为核心,紧扣“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的搬迁安置目标,在省、市、区党委政府的领导下,在省、市、区搬迁安置办的共同努力下,使党旗高高飘扬在库区一线,在移民搬迁安置工作中充分体现出“民意、民生、民心、民利”的“四民工程”特点,谱写了新时代以党建引领水库移民搬迁安置、促进乡村振兴的新篇章,成为水库移民搬迁安置高质量发展的实践典范。

一、概况

(一)工程概况

车马碧水库地处云南省曲靖市马龙区马过河镇境内,位于金沙江水系牛栏江一级支流马龙河干流下游,水库属大(2)型水利工程,是全国172项节水供水重大水利工程之一,总投资20.95亿元(其中,建设征地移民补偿投资8.51亿元)。车马碧水库是一座集农业灌溉、工业用水、生态补水为一体的综合性水利工程。水库主要由水库枢纽、输水工程两部分组成。水库枢纽主要为大坝、溢洪道、导流泄洪洞,大坝为面板堆石坝。坝顶高程1943.2m,最大坝高52m,坝顶宽8m,坝轴线长224m,输水隧洞全长29.56㎞,设计流量5.4m³/s。水库正常蓄水位1938.5m,总库容12449万m³。水库多年平均供水量7163万m³,其中供本区马龙河流域工业用水169万m³,向曲靖灌区调水6994万m³。曲靖灌区供水中,工业供水3739万m³,占52%;农业灌溉供水3396万m³,占48%,灌溉面积5.48万亩。

 

车马碧水库工程开工仪式会场

车马碧水库工程于2017年12月正式开工建设,施工总工期54个月。工程建成后可有效调节马龙河径流,将支撑曲靖经开区西城工业基地工业用水、恢复曲靖大型灌区农业耕地用水、补充南盘江生态缺水和有效改善曲靖市市中心城区白石江河道的水环境,缓解曲靖中心城区用水矛盾,服务马龙区、麒麟区、沾益区、陆良县“四区一县”,发挥“一水四用”综合效益。

 

2019年9月30日大坝顺利封顶

(二)移民安置概况

车马碧水库工程项目于2017年8月由云南省水利厅、省搬迁安置办分别批复了《云南省曲靖市车马碧水库工程初步设计报告》和《云南省曲靖市车马碧水库工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告》;2017年11月建设征地移民安置工作全面启动,2018年12月全面完成征地工作,2019年4月全面完成移民搬迁安置任务,2019年12月全面完成了淹没区旧房拆除及搬迁安置人口登记上报工作;2021年7月1日,工程顺利通过下闸蓄水阶段验收,并于2022年4月1日正式下闸蓄水。

车马碧水库工程建设征地涉及2个县、5个乡(镇)、14个村(居)委会、44个村(居)民小组共495户2069人,工程建设征地总面积13819.15亩,影响各类房屋建筑面积172079.77㎡。

 

搬迁前,人畜混居(旧县街道原居民房)

 

搬迁后,美丽家园(旧县街道文河新村全景)

基准年(2017年)搬迁安置人口511户2121人,至规划水平年(2020年)搬迁安置544户2193人。拆迁各类房屋17.67万㎡。影响的专业项目主要有铁路、等级公路和输变电线路。其中,影响涉及铁路桥墩50个,影响等级公路5.32㎞(其中,县道四级2.51㎞、乡道四级2.81㎞),影响涉及输电线路31.16㎞(其中,110KV线路0.88㎞、35KV线路2.19㎞、10KV线路14.82㎞、低压线路13.27㎞)。

二、主要做法及成效

民之所望,政之所向。马龙区以“维护群众利益,库区和谐稳定”为根本,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,当好移民群众的“贴心人”,及时解决移民群众所急所忧所盼,紧紧依靠移民群众让车马碧水库移民搬迁安置取得了“两个确保”“一个满意”“一个认可”的工作成效,即确保了主体工程建设无障碍施工、确保了移民群众提前一年半时间搬迁人住,移民群众满意,各级领导认可。此外,还实现了水库征地移民搬迁安置工作实施进度比规划设计报告计划要求时间大幅提前,即征地工作计划于2019年6月前完成,实际于2018年12月全面完成,提前半年完成;移民搬迁安置计划于2020年10月完成,实际于2019年4月全面完成,提前一年半完成;移民旧房拆除计划于2020年12月底完成,实际于2019年12月完成,提前一年完成;后扶人口核定登记上报计划于2020年12月前完成,实际于2019年12月完成,并已获水利部核准,提前一年完成。车马碧水库移民搬迁安置工作的快速推进,助推了主体工程建设进度,为移民群众提早享受政策红利奠定了坚实基础。

(一)党建引领,践行为民初心

1.健全机构,高位推动

水利部和省、市各部门高度重视车马碧水库工程建设及征地移民安置工作,先后20余次深入车马碧水库库区检查指导工作,召开现场办公会,要求各基层党组织扛起“站稳人民立场、维护群众利益”的政治责任,落实一线工作法,及时关切群众所思所需所盼,采取有针对性的措施开展工程建设及征地移民安置工作,补齐短板,推动库区经济社会高质量发展,不断增强移民群众获得感、幸福感和安全感。

为确保车马碧水库工程建设征地移民安置工作的顺利实施,2017年5月,马龙区成立了由区委书记任组长、区长任副组长、区直27个部门为成员单位的马龙区车马碧水库工程建设领导小组,负责车马碧水库工程建设的领导、指挥和协调工作。领导小组下设“一个指挥部,五个工作组”,具体负责工程建设资金筹措、移民安置、信访维稳、环境综合整治、督查考核等工作。各乡(镇、街道)按照区级模式,成立由乡(镇、街道)党委(党工委)书记为指挥长、乡(镇、街道)长(主任)任副指挥长的乡(镇、街道)指挥部,抽调乡(镇、街道)、村、组党员干部组建专班,负责具体工作。形成了上下组织架构抗一、目标明确、责任到位的四级联动机制,实现了区级指挥部统筹高效、上下协调、费的目标。同时,经过多方征求意见,会议研究制定了《车马碧水库工程建设征地郡辰安置实施方案》《车马碧水库工程建设征地移民安置资金管理办法》等文件,提高了移搬迁安置工作的规范化、制度化水平。

马龙区把库区移民党建工作列入移民搬迁安置工作重要议事日程,区委领导多次深入库区检查、指导党建与移民搬迁安置双推进工作,多次召开库区党员、群众大会,语重心长发动群众,真心实意解决问题,高瞻远瞩引导移民,强调深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神和考察云南重要讲话精神,以党的政治建设为统领,牢牢把握移民搬迁安置的根本属性,不断提升移民群众获得感、幸福感和安全感,奋力谱写新时代移民搬迁安置让群众生活更美好的新篇章。

在水利部和省、市、区党委政府的高位推动和坚强领导下,从水库建设到移民搬迁安置,从移民新村建设到后期扶持产业规划,基层党组织充分发挥战斗堡垒作用,每一位党员充分发挥先锋模范作用,致力于移民群众所需所盼,紧紧依靠移民群众探索出了一条“党建+搬迁”的新路子。

2.党建先行,打造特色党建品牌

移民搬迁安置过程中,存在因补偿标准、故土难离、生产生活方式难以转变、土地权属界限等问题引起的矛盾纠纷,马龙区以“党支部结对共建”为抓手,成立以马龙区委为“核心”,以曲靖市搬迁安置办党总支、车马碧水库建管局党支部、马龙区搬迁安置办党支部和工程淹没影响涉及的4个乡(镇、街道)党委(党工委)、7个社区(居委会)党总支、33村党支部为“重点”的“车马碧水库工程建设党建共同体”新架构,搭建各级党建主体沟通交流平台,实现“群众有急事难事揪心事,各单位献策出力、化解矛盾、推动落实”,打造“党建统领、多方参与、为民服务”特色党建品牌。自移民搬迁安置工作启动以来,共召开会议80次,研究各类困难问题382个,为群众化解矛盾纠纷20余件,群众满意度达100%,推动移民搬迁安置按下“快进键”。

一是抓学习宣传,使移民政策入脑人心。在征地移民搬迁安置工作中,为切实维护移民合法权益,保障工程建设顺利实施,马龙区以准确及时兑付补偿补助资金为目的和重点,涉及乡(镇、街道)党委(党工委)通过党建引领等不同形式开展对移民政策的宣传和学习,让移民政策的规定成为开展工作的行为先导。

二是抓具体工作,获得移民群众支持。搬迁安置协议签订,土地、个人财产补偿补助资金兑付,安置点选址,房屋户型、结构、朝向选择,专项设施改复建等都涉及大量的群众工作。移民搬迁安置工作启动以来,广大党员干部走村串户做群众工作到深夜是经常,为一件事反复多次人户做工作也是常态。长时间入情入理的群众工作最终解开了群众的心结和疑虑,使干部们获得了群众对搬迁安置工作的支持。

三是抓建设管理,群众思想意识彻底改变。为确保新村管理常态化,马龙区通过党建引领,在移民新村建立健全了村庄管理制度,做到村庄管理有制度、有队伍、有保障,杜绝了私搭乱建、乱倒乱排乱堆乱占等不良行为,实现了乡风文明、治理有效的目标。搬进新村三年多时间以来,通过对移民群众的宣传引导和制度约束,移民群众的思想意识和生活方式得到了极大改变,文明程度不断提高。

3.集中力量办大事,发挥基层党组织战斗堡垒作用

在移民搬迁安置工作中,马龙区按照移民安置点建设与党组织阵地建设同步推进的工作思路,在高位推动移民搬迁安置过程中,按照基层党组织建设“五强五带头五个过硬”标准,成立9个移民新村党支部,依照“重点工作推动到哪里,党建工作就保障到哪里;重点项目实施到哪里,党建工作就跟进到哪里;重大矛盾出现在哪里,党员干部就跟进到哪里”的工作思路开展移民搬迁安置工作,党的基层组织力全面加强,不断进步深化。一个支部就是一座堡垒,各党支部发挥整合资源办实事、集中力量办大事的集聚效应,将搬迁安置、民宗、扶贫等7个部门项目资金2000余万元投入库区建设,通过民族示范村、美丽家园·小康库区、太阳能、燃气下乡、新型烤房等项目实施,为库区基础设施建设和产业发展提供了有力支撑,也为移民群众落实了实实在在的好处,更让移民群众深切感受到了党的温暖,推动移民搬迁安置步人“快车道”。

4.践行入党誓词,发扬党员先锋模范作用

马龙区在实施党建引领移民搬迁安置“八大工程”(即宣传舆论工程、干群培训教育工程、特殊对象帮扶工程、脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接工程、信访维稳工程、特色产业培育工程、一村一景工程、民生保障工程)中,涌现出了一批先进集体和个人:有带头探索和推广“统规联建”建房模式的发胯新村党支部;有带领移民群众变“要我搬”为“我要搬”的川洞新村党支部;有积极引导帮助移民学技术、找工作,让苗族群众逐步富起来的白塔社区党总支;有成立了全区第一个农村社区物业管理委员会,推行门前三包,杜绝村庄三乱,推动乡风文明建设的文河新村党支部;有心系移民勤担当、发挥职能促搬迁的马龙区搬迁安置办党支部;有顾全大局、担当作为的李伟;有改非不改初心的张石飞;有努力为移民群众办实事的“贴心人”蔡来刚;有实战先锋杜少云;有群众工作能手李绍全;有始终奋战在移民工作一线的李国斌;有听党话、感党恩、跟党走的老村长李建文;有不计较个人得失的移民榜样陆福正……一名党员就是一面旗帜,马龙区通过大力开展“党员干部进社区”“我为移民办实事”“党员先锋岗”等活动,促使党员干部亮身份、领责任、践承诺、争先锋,以实际行动感召着更多移民群众向党组织靠拢,以党员干部的先锋模范作用服务移民、感化移民、教育移民、带领移民,使移民群众坚定理想信念,融入发展氛围,推动移民搬迁安置跑出“加速度”。

如今,走进9个移民新村,村庄整齐划一,新房成排,绿树成荫,鲜花盛开,宽敞漂亮,规划合理有序,基本实现了“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的搬迁安置目标。谁曾想过,搬迁前老村庄脏乱差,有的没有一寸硬化道路,有的人和牲畜家禽同住一个屋檐下,有的孩子没有上过幼儿园……搬出来后,家家户户住进了宽敞明亮的新房,家里客厅、厨房、卧室、洗漱间功能齐全,打开水龙头就有热水,家家通网络,村村有路灯。村庄干净整洁,硬化、亮化、绿化、美化一应俱全,学校、医院更近了,有的还买回了小汽车,大家的发展劲头更足了。是车马碧水库的建设让他们一步踏上小康路,跟上了新时代的发展步伐。在车马碧水库移民新村,随处可见“听党话、感党恩、跟党走”的标语,这是移民群众发自内心深处的声音,也是一个伟大时代的见证!

 

听党话、感党恩、永远跟党走(发跨新村安置点一角)

(二)“四民工程”,厚植为民情怀

民生工程聚民心。车马碧水库移民搬迁安置工作紧扣“民意、民情、民心、民利”核心要义,充分尊重移民意愿,虚心听取移民意见,设身处地为移民生产生活着想,用活用足政策权限,提前预留移民发展空间。从选址规划到项目实施,从建设征地到监督管理,无论是生产安置还是搬迁安置,始终依法依规、实事求是维护移民群众利益,使“四民工程”扎根广大党员干部内心深处,用真心和实干令移民群众满意。

1.统规联建,民意所至

统规联建是马龙区在以往统规自建的基础上,通过不断征求移民意愿,反复探索、不断升华而探索的移民房屋建设新模式,是车马碧水库搬迁安置工作中的亮点之一,是尊重民意、体现民主、真心为民的创新做法,也是车马碧水库移民实现“搬得出”的重要举措。

移民搬迁安置工作启动以来,广大党员干部在入户宣传发动和签订各类协议工作过程中,总结得出了移民群众最关心的三个问题:“新村建得怎么样?房子盖得结实不结实?价格贵不贵?”如何才能实现以最低的成本盖起让移民群众满意的新房成了党员干部的揪心事。为解决这一烦恼,广大党员干部反反复复到移民家中做工作、听意见,这期间不知吃了多少闭门羹,虽然如此,他们下次还是带着一张笑脸再去做工作、征求意见。功夫不负有心人,通过反反复复的群众工作,终于探索出了“统一规划、统一设计、移民联合建房”的新村建设模式,该模式遵循政府主导、移民主体、市场运作的原则,由乡镇(街道)作为规划主体,依照法定程序委托有相应资质的规划设计单位按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的理念,对9个移民新村进行科学规划设计,打造乡愁留得住、村庄美如画、村民更幸福的新农村,为乡村振兴赋能。

与群众自建相比,统规联建避免了群众自建造成“各吹各打”的弊端,工程质量除联建委员会监督外,还必须经专业部门监管、验收,这样既确保了工程建设标准、进度和质量,又最大限度降低了建房成本。这样高起点规划、高标准建设、高强度管理,实现了为移民建好房、建放心房的目的。

在党员干部耐心地给移民群众解释“什么是统规联建”,细致地给移民群众核算建房账、生产账和未来账后,移民群众对这一建房模式很满意。但为了让群众安心,社区(居委会)和村(组)通过召开户主会,推选村里德高望重、群众信得过的村民成立了统规联建委员会;联建委员会充分发挥群众基础深厚牢固的“乡亲”作用,反复召开移民户主会,广泛听取移民意见,代表村民全程参与新村选址规划、价格把控、房屋户型、质量监督等,有的新村仅在房屋户型设计上就修改了近十次,有的村庄为一个公厕位置就反复选址七八次,但是,每变更一次,移民就更满意一分,最终赢得移民群众的支持,为移民搬迁安置工作顺利开展奠定了坚实的基础。

移民新村规划设计结合当地历史文化风貌,充分体现当地民风民俗,有传承古驿道村落“双马头墙”文化的文河新村,有传承徽派建筑“青瓦白墙”的川洞新村……这些新村风貌设计让移民记住村史、留住乡愁。户型设计充分尊重民意,建筑面积从100m²到300m²不等,有大、中、小三种户型,移民可以根据自己的实际居住要求和经济承受能力自行选择。

 

乡村绘新图(马过河镇川洞新村一角)

“我们自己的房子自己建,还能就近务工,增收顾家两不误,又能实实在在看到施工质量,心里很踏实。我算了一下,采用统规联建与我们自建相比,平均每户可以减少建房成本5万元左右。”移民彭国云说。

2.精准施策,民生所需

精准施策是车马碧水库移民搬迁安置工作的亮点之二,是尊重民意、体现民主、真心为民的切实做法,也是车马碧水库移民实现“稳得住”的重要途径。

规划阶段,车马碧水库移民生产安置遵循因地制宜、有利生产、方便生活的原则,采取调剂部分现有耕地的措施进行农业生产安置,规划生产安置2358人。但在移民生产安置实施过程中,大多数移民提出需采取一次性货币补偿的安置方式。针对库区移民生产安置意愿发生较大变化的实际情况,马龙区委、区政府高度重视,多次对该项工作做专题研究和实地调研。通过意愿调查、宣传解释、资料收集和公示公开,本着以人为本、实事求是的原则,依法依规上报设计变更报告,获批后采用了因地制宜、因户施策、因人而异的多元安置措施:一是农业安置,对耕地后备资源不足、需要土地的移民,采取有偿调剂部分土地进行安置;二是货币安置,对部分家庭条件和劳动力综合素质较好的,尊重移民意愿,实行一次性支付补偿补助资金,由移民自主选择生产就业方式;三是投资安置,对有长期稳定收益的项目,在村集体和移民自愿的前提下,引导移民将土地补偿费投入生产经营项目,为移民群众增收提供发展平台和就业岗位。

川洞新村移民王天陆收到一次性货币补偿款后,与村集体签订合同,承包了村集体的苹果种植基地,成立马龙区陆顺农业专业合作社。他还在苹果树下套种了白及、在果园周围种了百部等中药材,2021年实现收入3万余元,这个收入以后每年还会递增。同时,果园里还吸纳村里人务工,为村民增加就业岗位。他说:“吃水不忘挖井人,致富不忘家乡恩,我家土地较多,我选择一次性货币补偿,就有了创业启动资金,有了自己的产业,以后的日子会越过越红火。作为村里的一分子,我要带领村民一同增收致富。”

车马碧水库移民搬迁安置初设规划没有预留群众菜地和生产用房,这就意味着移民群众搬迁后没有自己的菜园,如果上街购买不但路程远,还增加了移民群众的生活成本。没有生产用房将意味着人畜不能分离,生产农具和人居不能分离。为一次性彻底解决这一矛盾,马龙区在坚持移民搬迁安置政策不走样的前提下,引导联建委员会采取“一事一议”的方法,在移民新村户均预留菜园地100m²,让移民种菜自给自足。同时,规划生产用房100m²,把禽畜饲养、杂物堆放、烤烟生产与人居住房彻底分开,又为建设美丽乡村迈出了坚实步伐。这一创新做法实事求是、深得民心。

移民搬迁安置工作中,马龙区立志“不让群众的美好生活堵在田埂地边上”,在库区改复建生产道路22条,总长35km,打通农业生产道路“最后一千米”,使生产道路“毛细血管”和农村干线路网“大动脉”内联外通,从泥水路到水泥路,从牛耕肩挑到机耕车运,实现一条条生产道路直达田间地头、贯穿乡野,全面提升了农业现代化发展水平,群众的致富路越走越宽。

 

马过河镇川洞新村一角

最暖烟火气,最抚百姓心。马龙区用好用活移民搬迁安置政策,稳住移民群众菜篮子、米袋子、肉盘子,答好保供“民生卷”,移民群众享受到更美更好的生活红利,心头绽开“幸福花”。

3.多产融合,民心所向

多产融合是车马碧水库移民搬迁安置工作的亮点之三,是尊重民意、体现民主、真心为民的务实做法,也是车马碧水库移民实现“能发展”的重要抓手。

产业振兴是乡村全面振兴的基础和关键,王家庄街道碧胯新村充分利用美丽新村和近水、亲水优势,做好水文章,打好生态牌,建设乡村旅游;旧县街道文河新村依托土地资源,涌现出20余户烤烟种植大户,户均种植面积达20余亩,成为烤烟规模化种植示范带头村;大多数移民群众依靠务工产业增收,户均1人常年在外务工,妇女就地就近务工和照看老人、孩子,闲暇之余还发展养殖,基本实现户均年收入5万余元。为了做大做强务工产业,服务好移民稳定、安全务工,马龙区委、区政府将其作为重点提上议事日程,采取“请进来”培训、“送出去”务工的形式,把技术培训送到移民家门口,开展砌筑工、稻田养鱼、苹果种植、家政服务等10余期移民培训班,颁发证书并把有技能的移民送到工作岗位上。为了服务好务工移民家庭,广大党员干部帮助移民联系就业岗位,解决务工子女就地入学就读问题,充当务工移民和妇女(老人、儿童)的服务员、联络员、办事员,让在外务工的移民安心。

为使后期扶持产业项目提早发挥效益、造福百姓,让移民群众搬迁到新村就能看到未来发展的前景,解除搬迁的后顾之忧,马龙区创新理念,超前谋划,改变以往在移民搬迁安置结束后才规划实施移民后期扶持项目的旧模式,在省、市搬迁安置办的关心支持下,在《车马碧水库工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计》获批后,及时编制了《车马碧水库库区及移民安置区后扶产业发展规划》,规划紧扣特色产业项目,紧扣“绿水青山就是金山银山”发展理念,把车马碧水库移民后扶产业融人《马龙区全域旅游发展规划》中,使种植养殖业、务工产业和旅游业融合,多维度助农增收,实现移民后期扶持产业与水库移民搬迁安置同步规划、同步实施。2019年,在马过河镇川洞新村投资308万元发展苹果种植产业60亩,种下希望的川洞新村,现已挂果,苹果带来的产业正在不断枝繁叶茂。2022年,在旧县街道文河新村投资500万元新建“乡愁博物馆”1个,项目建成后将收录一些有搬迁安置纪念意义、彰显农耕文化、寄托乡愁的特色物件,乡愁产业正在广袤库区亭亭玉立。2022年,在旧县街道张家屯村投资224万元新建“美丽家园·小康库区”项目1个,项目的实施将进一步补齐库区周边村庄基础设施短板,依托车马碧高原水域风光,旅游产业发展的图景日渐清晰。

库区云水机械厂曾经是“三线”建设时期的大型兵工厂,1992年整体搬迁后,厂房闲置,设施保存完好,具有特殊的历史文化和优美的自然风光。依托车马碧水库库区“九曲十八弯”“千岛共一湖”的高原水域秀丽风光。马龙区全域旅游示范区创建插上腾飞的翅膀。同时,库区后扶产业重点规划水域餐饮服务业、水域民宿服务业、水上娱乐服务业等,走统一规划、分步实施、龙头带动、后扶产业资金入股、移民参与的旅游振兴发展路子,形成多业态支撑库区全域旅游新发展格局。车马碧水库这一潭活水,滋润着库区竞相绽放的产业花蕾,将孕育出乡村振兴的硕果。

4.生态移民,民利所系

生态移民是车马碧水库移民搬迁安置工作的亮点之四,是尊重民意、体现民主、真心为民的惠民做法,也是车马碧水库移民实现“搬得出、稳得住、能发展、可致富”的重要战略。

因车马碧水库工程建设,马龙区513户2154人搬出了世代居住的库坝区,为国家水利工程建设作出了巨大的贡献。在移民搬迁安置工作的整个过程中,马龙区将生态系统的协调维护、区域内水土保持等生态文明建设理念贯穿其中,通过采取依山就势、弃土利用、填沟造地、污水处理、使用清洁能源等方式保护环境,通过移栽淹没区古树、修建鱼道、建设鱼类增殖站等方式,在搬迁安置的每一个环节强调生态保护,保护了生物多样性,帮助移民群众守住绿水青山,造就金山银山。

在工程建设方面,除了按规范完成弃渣场、施工营地治理外,还将安置点土地平整、地基开挖、基础设施建设等产生的弃土弃渣用来填充新村的荒山沟,压实平整后变成移民群众的菜园地。这样不仅节约了堆放弃土弃渣的土地资源,减少了施工成本,还变废为宝,盘活了荒山沟壑,节约了土资源,利于移民群众生产生活。同时,将会在8个水库人水口修建生态湿地,为水库的优质水源保驾护航。

在新村的建设上,遵循依山就势、人与自然和谐共生的理念,避免大开大挖,尽量保护原生态和自然景观。9个移民新村建成后,村庄环境焕然一新,改变了曾经村庄面貌差、群众生产生活条件落后的状况。

在移民的生活上,新村实现了厨卫入户、人畜分离、雨污分流、生产生活分开的目标。新建9个生态湿地污水处理厂,移民新村的污水都达到了一级A标排放。采用补贴的方式,鼓励安置区移民改变固有的烧柴取暖和做饭方式,采用更为先进环保的太阳能、天然气和电等清洁能源。据了解,文河新村率先步人全省3个新能源村行列,146户移民用上了干净、清洁的天然气。

在移民的生产上,建立以生物质燃料烤房为支点的生态生产链,不仅实现了减少污染、降低成本、提升烟叶品质、增收的效果,还达到了节能环保、清洁田园的目的。同时,还配套烟叶烘烤及生产技术培训,促进库区绿色发展提速提质。

当人类友好保护大自然时,大自然对人类的回报也是慷慨的。西冲移民新村是一个苗峡村落,全村有25户103人,搬迁后,苗族同胞的生活发生了翻天覆地的变化,家家户户都脱了贫,水泥路直通家门口,出门上汽车,打开水龙头就有热水,人畜都不用住在一起了,孩子也有了自己的房间……他们结束了游猎生活,开始学习种植养殖技术,生活得到了大幅度的改善。刚从附近的林子里捡菌归来的王智坤高兴地说:“捡野生菌卖给附近的商人,每天可以带来一百多元的收入,这种零成本的生意太划算了。以前,跟着祖辈在外风餐露宿几个月,猎杀野生动物、到河里捕鱼的传统生活方式,破坏了生态环境,无疑是饮鸩止渴;现在,保护生态环境换来了更多收获,是大自然给我们的福报。”

通过生态移民的事实,库区的生态越来越好、环境越来越美了,燕子、蜜蜂在屋檐下筑巢成常态,野兔、野鸡等野生动物在库周也时有出现,野鸭、鹭鸶、鸳鸯等也逐渐被发现,金线鲃其他鱼虾数量明显增加,生态环境朝着持续良性循环发展。车马碧水库移民搬迁安置工作注入的生态文明理念也为水利工程建设中人与自然和谐发展提供了有效的探索。

三、启示

回顾车马碧水库工程建设征地移民安置工作,总结七点启示:

(一)党建引领是根本

在车马碧水库移民搬迁安置工作中,马龙区以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和考察云南重要讲话精神,牢记党的宗旨,充分发挥党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势,通过党建引领促规划、促开工、促搬迁、促发展,真抓实干,攻坚克难,从衣食住行到产业建设、从基础设施到发展蓝图,全方位保障移民群众过上美好生活,让移民群众的获得感成色更足。

(二)人民至上是核心

在车马碧水库移民搬迁安置工作中,马龙区牢固树立以移民为中心的发展理念,让移民搬迁安置围着民意转,尊重群众、宣传群众、发动群众、教育群众,耐心细致、扎实有效地开展群众工作,针对移民群众在补偿标准、村庄规划、房屋建设、设施配套、安置方式、产业发展等方面的新期盼、新要求,充分考虑民情、尊重民意、体现民俗,切实增强补偿政策的合理性、生活安置的宜居性、生产安置的有效性、产业发展的前瞻性,得到了广大移民群众的高度认可和全力支持,让移民群众的幸福感更可持续。

(三)生态移民是灵魂

在车马碧水库移民搬迁安置工作中,马龙区注重民生、生态、经济三体合一,以习近平生态文明思想为指导,打造了9个风景如画、乡愁浓郁、生物多样、宜居宜业的移民新村,不但有效改善了群众的居住环境、守护了库区的生态环境,还激发和提升了社会各界关心、参与与支持库区生态环境保护的积极性和主动性,为库区生态文明建设注入了强大动能。“绿水青山就是金山银山”的理念更加深入人心,生态与移民、绿色与发展“双赢”,移民群众安全感更有保障。

(四)执行政策是前提

在车马碧水库移民搬迁安置工作中,马龙区严格按照省搬迁安置办批复的《云南省曲靖市车马碧水库工程初步设计阶段建设征地移民安置规划设计报告》,制定出台了《车马碧水库工程建设征地移民安置实施方案》《车马碧水库工程建设征地移民安置财务资金管理实施细则》《车马碧水库工程建设征地移民安置内部管理制度》等系列配套文件,将依法依规执行政策贯穿实物调查、规划设计、项目实施、监督评估、人口登记和安置验收各阶段,始终做到严把政策执行关、补偿兑付关、资金管理关和工作纪律关,有效确保了移民安置各项政策执行到位,让移民群众在搬迁安置中感受到公平公正。

(五)创新模式是突破

在车马碧水库移民新村建设中,马龙区以移民群众心声为第一信号,总结得出了“政府主导、移民主体、市场运作”的工作思路,创新求变,高起点规划、高标准建设、高强度管理,探索出“统一规划、统一设计、移民联合建房”移民房屋建设模式,取得了施工安全有保障、工程质量达标准、工程进度超预期、建设成本能降低的显著效果。同时,由群众意愿酝酿而生的联建委员会充分发挥团结乡亲“领头雁”、监督建设“主人翁”的作用,引领乡亲们听党话、跟党走,建设好美丽家园,厚植好村风民风。

(六)整合资源是关键

在车马碧水库移民搬迁安置工作中,马龙区多方联动、多渠道整合项目资金向库区倾斜,凝聚合力,加快补齐库区基础设施短板,为库区村庄建设和产业发展注入动力,激发了库区经济社会发展活力,增添了移民群众共建共享的效力。

(七)乡村振兴是目标

车马碧水库移民搬迁安置工作中,马龙区以党建为引领,坚持以民为本,贯彻新发展理念,移民搬迁由“安置”实现“安居”;坚持以群众对美好生活的向往为奋斗目标,发展种养殖业、务工业夯基垒台,实施后扶前置赋能添彩,全面提升库区发展能级和群众增收渠道;坚持以绿色为驱动,点燃全域旅游发展新引擎;坚持以社会主义核心价值观为引领,为库区发展注人强大思想文化力量。多点发力,全面推进乡村振兴新景象。(案例编写:曲靖市马龙区搬迁安置办公室 曹侃 张石飞 浦仕坤 王丽娟 朱凤仙)

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