九三学社云南省委：

你们提出的《关于推动云南资源经济口岸经济园区经济联动发展的提案》（第40号）交省发展改革委主办，省工业和信息化厅、省商务厅、省投资促进局会办，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省发展改革委高度重视人大建议和政协提案办理工作，及时召开省十四届人大二次会议代表建议和省政协第十三届二次会议提案交办会议，安排部署2024年人大代表建议、政协提案办理工作，印发做好2024年度省人大代表建议和省政协提案办理工作的通知，严格落实主要领导负总责、分管领导负主责、综合部门总协调、业务部门具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定要求”。我委分管领导带领业务处室对你们提出的关于推动资源经济口岸经济园区经济联动发展的提案进行了专题研究，并就办理意见与你们进行了沟通交流。

二、关于提案中反映的问题

（一）关于联动机制尚未建立方面的问题。为一体推动“三大经济”发展，省委、省政府高位统筹、建立机制，成立了由省政府领导牵头挂帅的产业发展领导小组、开发区工作领导小组等，不断优化调整省级议事协调机构，进一步加强部门协同联动，不断凝聚“三大经济”发展合力。按照大抓产业、主攻工业的工作部署，近期又组建了省级工业经济工作专班，以制造业为重点，全面强化横向协同、综合联动工作机制。同时，以项目为抓手，通过省推进有效投资重要项目协调机制，及时收集省级重大和“重中之重”、季度开工重大产业项目、地方政府专项债券等重大项目推进的痛点、难点、堵点问题，联动协调解决重大项目要素保障问题。但从发展情况看，“三大经济”在发展过程中还面临诸多难题需要破解，联动发展体制机制还有待进一步完善。

（二）关于联动基础还不坚实方面的问题。园区是“三大经济”一体化发展和制造业集聚的载体，省委、省政府高度重视园区承载能力建设，2023年安排省预算内投资约15亿元、申报发行地方政府专项债券约260亿元，支持园区必要紧迫、撬动产业发展的基础设施项目建设，国家级及省级重点开发区配套基础设施基本完备，国家级园区基本实现“五通一平”。但是口岸设施、园区公共基础设施和服务配套设施离高质量发展的要求还有差距，同时也存在土地、资金等要素保障不足等方面的问题，还需要采取一系列措施增强联动基础。

（三）关于联动主体有待壮大方面的问题。“三大经济”发展离不开经营主体的壮大，省委、省政府高度重视提升“三大经济”发展主体能级，组织实施打造一流营商环境三年行动，截至2023年底，每千人拥有经营主体数首次超过全国平均水平。发挥园区产业发展主阵地作用，聚焦重点产业引导优质企业向重点园区集聚落地，2023年全省开发区规上工业企业数达2787户，比2022年新增273户。但是“三大经济”发展的主体能级有待进一步提升，如高新技术企业数量和实力依然不足，我省高新区近年来在全国的排名持续下滑，2013年度到2023年度，昆明高新区综合排名由26名下降至72名，整体跌出国家高新区“第一梯队”；外贸企业实力不强、支撑不够，如2023年度全省89个开发区进出口总额下降幅度超20%。推动“三大经济”发展，还需要在培育主体、强化联动等方面久久为功。

（四）关于联动发展处于低端方面的问题。在省委、省政府高位统筹推动下，近年来，“三大经济”发展取得了积极成效。资源经济亮点突出，能源、矿产、高原特色农业、文化旅游、生物等优势资源发展潜力不断激发，资源经济重点产业加快发展，2023年资源经济占全省GDP的比重超过45%。园区经济规模效益显现，2023年，全省89个开发区共完成规上工业总产值14647.77亿元，占全省的比重达76.5%；开发区规上工业增加值增长7.7%、高于全省2.5个百分点，拉动全省规上工业增速5.6个百分点。口岸经济活力涌现，雅戈尔集团、音皇电子科技公司、江苏新东旭集团等一批企业落地沿边口岸地区，2023年口岸进出口货值增长8.7%，货运量增长32.2%。但总体来看，“三大经济”联动发展的质量和效益还需进一步提高。

三、关于对提案内容的逐条答复

（一）关于加强政策联动，铸造改革动力方面。近年来，为加快推动“三大经济”发展，全省出台了产业强省三年行动、发展壮大资源经济的指导意见、开发区振兴三年行动、口岸建设发展三年行动、口岸经济发展三年行动计划等一系列支持政策，并通过制定支持沿边产业园区建设政策措施、中老铁路沿线承接产业转移示范区总体方案及各片区实施方案联动“三大经济”发展，“三大经济”立形渐稳、相连成势，正成为推动经济转型升级的新引擎。一是强化能源基础支撑。能源电力保供工作取得突出成效，有效解决电力供需紧张问题，系统部署电煤保供、水电蓄能、源网建设、需求管理、安全生产、机制完善等重点任务，2023年在水电减发234亿千瓦时的情况下，火电和新能源合计增发317亿千瓦时。二是绿色能源与绿色制造加快融合。在绿色能源、矿产资源等优势带动下，绿色铝、硅光伏、新能源电池云南“新三样”优势产业持续向下游精深加工和高附加值环节延伸产业链，2023年对规上工业增长的贡献率达54.1%，成为拉动全省工业经济增长的“新动能”。三是园区产业承载能力持续提升。以项目清单方式推动项目落地，2023年全省17个国家级开发区和着力打造的7个省级重点开发区完成规上工业总产值7693.6亿元，完成固定资产投资1459.3亿元，完成工业投资980.5亿元，占全省开发区的比重在50%左右。四是内联外通优势有效发挥。2023年以昆明、曲靖为支撑，河口、磨憨、瑞丽为重点的沿边产业园区累计完成固定资产投资643.33亿元，共签约招商引资项目240个，其中，已开工项目144个，年度累计省外到位资金301.26亿元、引进外资1.49亿美元，三个沿边产业园完成规上工业总值939.08亿元。

下一步，一是抓好资源经济、园区经济、口岸经济年度重点任务的落实，立足我省产业发展实际，开展建设现代化产业体系、六大重点产业链提升行动，制定推动“绿电+先进制造业”、支持沿边产业园区建设政策措施2.0版等政策，不断优化完善“三大经济”联动发展的政策措施，促进产业、园区、口岸高质量发展。二是印发实施云南省沿边产业园区总体规划和5个园区建设发展规划，打造“1+2+3+N”规划体系和“2+3+N”产业承接格局。三是深入落实促进制造业有序转移的指导意见，印发实施中老铁路沿线承接产业转移示范区总体方案及各片区实施方案，联动承接产业转移，打造承接产业示范区，做好承接产业转移大文章

（二）关于加强机制联动，形成发展合力方面。近年来，省委、省政府着力强化“三大经济”发展统筹协调，建立健全相关工作推进机制，持续发挥好省级议事协调机构作用，推动形成发展合力。一是加强对资源经济重点领域的统筹调度，聚焦5大优势资源领域，采取“五个一”的办法，即一个产业、一套政策、一个专班、一个机制、一个三年行动计划推进重点产业细化目标任务，抓实组织实施，并建立各重点产业目标、任务、企业、项目、问题“5个清单”常态化工作调度机制，按季开展清单式工作跟踪问效，强化督促落实，资源经济发展取得阶段性成效。二是加强对开发区的调度协调扎实推动园区经济发展，2023年省开发区工作领导小组围绕开发区振兴三年行动明确的7大行动任务，细化明确97项具体工作，并建立开发区调度协调工作机制统筹推进落实，重点任务圆满完成的同时帮助开发区协调解决了76项重大问题。三是持续深化国内外区域协作，充分发挥东西部协作和对口支援双方高层联席会议制度作用，开展多层次党政互访交流活动，研究合作重大事项，不断推进产业协作，共建产业园项目加快落地，沪滇临港昆明科技城顺利开园，至恒新创、邦中新材料等30余家企业签约入驻；主动服务和融入“一带一路”建设，持续深化澜湄合作和大湄公河次区域经济合作，全省双边合作机制实现湄公河国家全覆盖，国际友城增至107对，其中与南亚东南亚国家缔结友城51对。

下一步，一是加快完善对资源经济发展工作的组织领导，不断调整优化产业强省建设工作推进机制，加强对资源经济重点产业的统筹和调度，抓好2024年发展壮大资源经济重点任务的贯彻落实，深入研究资源优势转化为产业优势的政策措施，及时协调解决重大问题。二是着力加强产业园区建设，充分发挥省开发区工作领导小组办公室统筹协调作用，完善抓落实的调度协调机制，确保2024年度55项重点任务落实落细，取得实效。三是进一步塑造沿边产业优势，强化区域合作推动产业协作，建立与东部地区产业转移信息沟通协商机制，引导激励有向外转移意向的企业优先向我省沿边产业园区转移，推动口岸与自由贸易试验区、国家级经济开发区、开发开放试验区、边（跨）境经济合作区、综合保税区等各类开发开放平台联动发展。四是加强发展统筹协调，发挥工业经济运行省级工作专班牵头抓总作用，统筹推动工业领域重大项目谋划实施，强化产业主管部门、重点产业牵头部门对“三大经济”重点领域和重点产业发展的主抓责任，找准主要问题，实施针对性举措，形成“三大经济”联动发展新局面。

（三）关于加强产业联动，激发发展活力方面。近年来，我们把壮大“三大经济”作为发展产业的重要思路和方法，统筹抓好以资源换产业、以园区聚产业、以口岸推动产业融入大循环双循环，加快构建符合云南实际、具有云南特点的现代化产业体系。一是资源经济重点产业快速成长，聚焦绿色能源、矿产资源、高原特色农业、文旅资源、生物资源等云南具有比较优势的资源领域，大力推动优势产业做强做大，高原特色现代农业量效齐增，2023年，全省农林牧渔业实现总产值6834.5亿元、增长4.3%；绿色能源产业持续壮大，绿色能源工业投资连续2年保持35%以上的高速增长；绿色能源和绿色制造深度融合发展，绿色铝、硅光伏、新能源电池“新三样”产业成为带动工业经济增长的“新动能”；文化旅游产业强劲复苏，2023年，全省接待游客首次过10亿元大关、达10.42亿人次，实现旅游总收入1.44万亿元。二是产业集群建设加快推进，“一园一策”支持打造7个集聚重点产业的千亿级省级开发区，引导绿色铝、绿色硅、新能源电池、生物医药、新材料、先进制造等重点产业延链补链强链并加快向重点园区集聚，2023年6条重点产业链规上工业增加值增长13.23%，支撑全省高技术制造业增加值增长21.2%。云铝、魏桥、神火等龙头企业带动创新、今飞、中信戴卡等下游精深加工企业向富源、砚山、富宁、鹤庆等园区集聚发展，2023年绿色铝工业总产值达1183.9亿元，成为继硅光伏产业后又一个千亿级产业。以曲靖经开区为核心，联动楚雄、保山、丽江、大理等地园区的光伏制造产业集群不断壮大，2023年硅光伏工业增加值增长36.7%。湖南裕能、德方纳米、贝特瑞、杉杉股份、亿纬锂能等新能源电池头部企业向昆明、曲靖、玉溪等重点园区集聚落地，2023年新能源电池产业工业增加值增长45.9%。三是口岸与产业加速融合，加工制造、商贸物流、跨境电商等产业初具规模，边境贸易快速恢复、日趋活跃，2023年分类梳理外资项目105个，全省20个开放型园区进出口总额占全省的比重达到50%左右。

下一步，一是持续抓好加强资源管理、高效开发、集约利用，强化光伏、战略性矿产等重要资源省级统筹，抓重点产业、抓重大项目、抓龙头企业，推动资源主管部门建立全省能源、矿产、文化旅游、生物等资源分布图，强化紧缺资源、核心资源等重要资源开发和生产力布局省级统筹、整体调控，聚焦5大优势资源领域的11个重点产业，围绕锻长板、补短板、填空白谋划实施一批优质项目，推动优势资源向优势产业集中、优势产业向优势区域集聚。二是扎实推进2024年云南省开发区振兴三年行动重点任务，抓典型、抓企业、抓机制，着力提高产业集中度，推动开发区围绕全省重点产业和招商引资规划布局，优化明晰主导产业，精准制定招商清单，锁定产业生态主导型企业、产业链标志性项目招大引强，加快集聚上下游企业。三是释放国家、云南政策叠加效应，发挥资源、园区、口岸等优势，以沿边产业园区建设和口岸建设为突破口，多层次汇集人流、物流、资金流、信息流、技术流，打造面向西南地区和南亚东南亚的高水平产业链供应链。

（四）关于加强企业联动，提升发展实力方面。近年来，我们积极通过深化“放管服”改革、优化营商环境、激发经营主体活力、促进主体倍增等方式，促进经营主体提质增量。一是深入实施经营主体倍增计划，推动资源配置、政策设计、工作力量向经营主体高质量发展聚焦，全省经营主体发展取得历史性突破。截至2023年底，我省经营主体总量达到632.26万户，是2020年底的1.73倍。二是持续深化国企改革、持续培育壮大民营经济，制定系列扶持中小微企业发展政策措施，推动外贸外资提质增效，通过大企业联动小企业构建各类企业共促“三大经济”繁荣发展的格局。三是提升企业科技创新能力，依托园区科技创新平台，“一企一策”培育指导创新型企业，开发区高新技术企业数量占全省的比重达到60%。四是吸引重点企业落地沿边和口岸地区，与东部建立产业合作机制积极承接产业转移，雅戈尔集团、音皇电子科技公司、江苏新东旭集团等一批企业落地沿边产业园区。

下一步，一是狠抓打造一流营商环境三年行动计划各项任务落实，制定实施一体推进营商环境、经营主体、产业发展的政策措施，持续推动破除隐性壁垒、提升法治保障水平，不断深化重点领域改革、破除体制机制障碍、提升服务能力与质效，全面打造市场化法治化国际化一流营商环境，促进各类经营主体高质量发展。二是实施新一轮国企改革三年行动，突出主业、聚焦实业、优化布局、央地合作，做强国有企业。开展民营企业走访调研护航服务行动，持续支持民营企业发展壮大。建立完善贸易骨干企业跟踪联系和精准施策机制，解决重点进出口企业堵点难点。落实外商投资准入前国民待遇和负面清单政策，建立健全外资项目储备库。全面做大做强重点产业专精特新企业，引导企业强化质量品牌意识，加强企业间合作水平。三是鼓励产业链龙头企业积极发挥引领带动作用，整合上下游资源，与链上中小企业建立长期订购、供货机制，形成大中小企业稳定配套联合体。四是推动开发区建立“规模以上工业企业梯次培育库”，实施“一企一策”纳规入统帮扶指导，培育壮大规上工业企业，支持开发区骨干企业在传统产业改造提升中发挥示范引领作用，推动技术升级，延伸产业链条。

（五）关于加强市场联动，挖掘发展潜力方面。近年来，我们务实推进面向印度洋国际陆海大通道建设，持续深化省际、国际产业协作。一是充分发挥中老铁路发展带动作用，中老铁路客货运输量远超预期，累计发送旅客超2500万人次、运输货物超3000万吨，运输范围覆盖全国31个省（区、市）、12个“一带一路”共建国家，成为我国联通中南半岛及环印度洋地区的铁路大动脉。二是加快打造承接产业转移示范区，紧紧抓住国家推动产业梯度转移的重大机遇，充分发挥中老铁路沿线州（市）综合比较优势，推进中老铁路沿线昆明市、玉溪市、普洱市和西双版纳州4个州（市）充分发挥空间、资源禀赋、区位交通等综合优势，积极引进一批重点企业和重大项目，初步形成了新能源电池、生物医药、新材料、先进制造等4条重点产业链，4条重点产业链2023年实现规上工业总产值2536.33亿元。三是精心办好展会活动。我们积极通过南博会、旅交会、中国品牌日、产业转移系列活动等，助力企业抢占国际国内市场，2023年省外产业招商到位资金增长16%，实际利用外资增长20.7%。以“团结协作、共谋发展”为主题的第七届南博会设置了包括资源经济馆、口岸经济馆和园区经济馆等展馆在内的15个展馆，展会吸引了一批重要客商，共达成签约项目483个，会期交易成果超出预期。

下一步，一是强化区域合作推动产业协作，积极推动发达地区园区与磨憨、河口、瑞丽沿边产业园区合作共建，促进沿边地区园区承接产业转移。二是发挥中国—东盟自贸区、RCEP机制优势，增强“三大经济”主体核心竞争力和市场营销能力，着力打造一批具有国际竞争力的品牌企业，不断提升国际市场占有率。三是全面提升会展活动市场化专业化水平，举办好2024年产业转移大会、中国品牌日、南博会等展会活动，为企业加强市场联动举办工业产品采购对接会等专场对接活动。

（六）关于加强招商联动，凝聚发展效力方面。近年来，在省招商委的领导下，我们持续加强全省招商引资工作的统筹协调和重大项目管理，全省招商引资工作有力推进。一是重点产业链招商精准推进，2023年云南党政代表团赴上海、浙江、广东学习考察，沪滇协作以及滇桂、滇闽合作框架协议事项加快推进，省级产业主管部门主要负责同志外出招商44次，拜访企业121家，促成13个重大项目签约。二是打响“投资云南”品牌，充分利用南博会、产业转移发展对接活动等平台，举办“投资云南”系列招商活动，先后在北京、上海、浙江、广东、福建等地举办招商推介会，成功引进美团、正泰集团等20余家中国500强、民营500强及行业龙头企业投资云南。三是围绕重点产业精准招商，坚持“项目为王”的工作理念，搭建“云南招商引资项目全生命周期管理平台”，实现对招商项目全周期信息化管理，研究制定11个重点产业链招商专案，形成8个重点产业招商宣介材料，制定重点沿边产业园区招商地图，明确招商引资目标和路径，坚持以主导产业为重点、以产业链发展为目标，瞄准龙头企业，组织开展精准招商。四是利用外资稳进提质，印发云南省鼓励外商投资奖励办法等文件，兑现6798万元奖励金，2023年新设外资企业745家，同比增长117.84%；实际利用外资8.46亿美元，同比增长20.73%。

下一步，一是推动全省招商引资工作“一盘棋”，聚焦服务和壮大“三大经济”，持续开展全省招商引资提效专项行动，优化调整产业引资结构，督促引导各地结合资源禀赋、产业基础、特色优势进行错位招商，促进全省资源高效配置。二是精心策划一批招商交流活动，用好南博会、进博会、腾冲科学家论坛、投资云南系列活动等重大活动平台，务实开展招商推介，推动项目签约，推动“三大经济”联动发展。三是开展点穴式精准招商，紧盯优势资源、重点产业等，突出项目落地导向，制定目标企业清单，绘制企业精准画像，积极探索资本招商等招商方式，力争引进一批产业带动力强的标志性产业项目，助力沿边产业园区加快建设。四是提高利用外资工作水平，服务好存量外资企业扩大投资，加强政策精准投放传导，发挥政策撬动作用，扩大政策溢出和放大效应，加强与各国驻华使领馆、我省驻海外办事处沟通联系，拓宽外资招商渠道。

附件：建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2024年5月28日

（联系人及电话：产业发展处 段鹏，0871-63113877）