民革云南省委：

你们在云南省政协第十三届二次会议上提出的《关于促进我省铝材精深加工产业发展的提案》（第147号）交我们办理，综合省生态环境厅、省工业和信息化厅、省交通运输厅、省科学技术厅、省数据局会办意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省发展改革委高度重视政协提案办理工作，3月19日召开省十四届人大二次会议代表建议和省政协第十三届二次会议提案交办会议，安排部署2024年人大代表建议、政协提案办理工作，3月21日印发做好2024年度省人大代表建议和省政协提案办理工作的通知，严格落实主要领导负总责任、分管领导负主责、综合部门总协调、业务部门具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定要求”。我委分管领导带领业务处室就你们提出的关于促进我省铝材精深加工产业发展的提案进行了专题研究，综合省工业和信息化厅、省科技厅、省财政厅、省生态环境厅、省交通运输厅、省数据局会办意见，提出了初步办理意见，并与你们进行了沟通交流。

二、关于提案中反映的问题

关于“我省铝产业已经形成较成熟的产业布局，但在铝材精深加工方面仍存在铝加工产业薄弱、能源保障隐忧、精尖技术攻关待加强等问题”，我们经研究认为，该问题确实存在，需要高度重视、认真对待，在推动延链补链强链、强化能源保障、提升创新发展能力等方面加大工作力度。

三、关于对提案内容的逐条答复

（一）关于加强绿色铝产能落地保障方面

我们的办理意见是：“十三五”以来，全国电解铝布局呈现由煤电丰富地区向清洁能源富集地区转移趋势。我省充分发挥绿色能源优势，按照国家重点产业布局调整和产业转移的导向，积极承接电解铝产能有序转移，同步推动“电解铝+精深加工”一体化发展。2021年底，综合考虑全省绿色铝产业发展实际，经省委、省政府批准，省发展改革委印发通知，明确全省电解铝产能总量控制，绿色铝产业发展的重点任务转向发展精深加工、打造产业集群。目前，我省集聚了中国铝业、山东魏桥、河南神火、四川其亚等电解铝头部企业，同步带动浩鑫铝箔、山东创新、中信戴卡、浙江今飞、上海格朗吉斯等铝加工企业向园区集聚，全省电解铝产能规模八百多万吨，占全国比重接近1/5，建成铝加工产能六百万吨左右，云铝阳宗海、富源、沾益、魏桥砚山、神火富宁等园区集群化发展积厚成势。2021年10月，为贯彻落实国家发展改革委关于完善电解铝行业阶梯电价政策的有关要求，我省已全面清理并取消了各种形式的优惠电价政策和措施。

下一步，将继续充分发挥绿色能源等优势，强化与电解铝企业、州（市）协同联动，加大招商引资力度，通过以商招商、产业链招商等方式，借助2024中国产业转移发展对接活动（云南）等契机，吸引更多的铝精深加工和终端制造企业、项目落地云南，推动延链、补链、强链，打造“绿电+先进制造业”新优势。

（二）关于加强生态环境保护与能源保障方面

我们的办理意见是：生态环境保护方面，我省积极鼓励铝企业围绕绿色低碳发展加强研发和创新成果转化。云铝股份突破了“铝冶炼危废渣的多场协同处置与全组分利用”“绿色铝高效低耗大修槽节能技术集成应用示范（400kA、500kA）”等一批关键核心技术，积极推广曲面阴极技术，精细优化槽控技术，铝液直流电耗降低约300千瓦时/吨；建成全流程二氧化硫烟气治理产业化应用示范系统，实现超低排放，全流程废气排放达标率100%、固废安全处置率100%、实现废水“零排放”，入选首批国家“绿色工厂”；同步实施赤泥、铝灰等工业固废资源综合利用，赤泥综合利用率从2021年的9%提高到2022年的18%以上，2023年进一步提高到23%，优于行业7%的平均水平。魏桥、神火等电解铝项目对标世界一流水平建设，能效水平、排放水平均达到行业标杆水平，2023年通过全国首批绿电铝产品评价，获得中国有色金属工业协会绿色产品评价中心颁发的《绿色铝产品评价证书》。绿色能源保障方面，省委、省政府高度重视绿色能源保障工作，2023年全省完成能源投资超过1900亿元、规模居全国第三位，新增投产新能源装机2086万千瓦、创历史新高，光伏、风电装机首次超过统调火电装机，成为仅次于水电的全省第二、第三大电源，新能源日发电量最高突破3亿千瓦时。全省绿色能源装机达1.17亿千瓦，占全省电力总装机的近90%；绿色发电量占比约84%，比全国平均高约55个百分点，电源结构更加清洁，绿色底色更加鲜明。从电解铝企业用电结构看，2023年全省电解铝企业用电中可再生电力比例达到79%左右，远远高于全国平均水平，为绿色铝产业高质量发展奠定了良好基础。

下一步，将继续鼓励引导铝企业加大对铝工业绿色制造、节能减排、资源循环利用等方面的研发投入，持续加大节能减碳专项中央预算内资金争取力度，用好省级财政节能降耗专项资金，积极支持相关行业企业进行节能降碳技改升级，发挥引导示范作用，促进行业能效水平整体提升。同时，继续加大新能源开发力度，推动开工和投产新能源项目各1600万千瓦，加快托巴水电站加快投产，更好保障绿色铝产业绿色电力需求。

（三）关于强化创新驱动发展人才体系引进与培育方面

我们的办理意见是：省委、省政府高度重视绿色铝产业创新发展，在科技政策支持、项目布局组织实施、科技人才培养、培育新型创新主体等方面安排部署，多措并举提升绿色铝创新发展能力。一是强化关键核心技术攻关，助力产业高质量发展。省科技厅印发了科技创新“十四五”规划、重点产业关键核心技术攻关行动方案等，围绕绿色铝材新技术新产品开发与应用，在2024年重点领域科技计划项目申报指南中设置了“高铁钛难处理铝土矿资源高效开发利用技术研究”“新能源汽车用高端铝合金电池壳体关键技术”“超高纯铝制备关键技术研究”等五个课题，引导并支持企业、高校、科研院所开展关键核心技术攻关，充分发挥政策对铝材精深加工产业的支撑和引领作用；深度梳理绿色铝产业关键核心技术需求，紧扣绿色铝产业高质量发展的重大科技需求，编制《云南省绿色铝产业发展及科技创新情况报告》，为精准组织策划我省绿色铝产业科技计划项目奠定基础。“十四五”以来，围绕铝材精深加工产业发展方向，组织实施了重大科技计划项目24项，支持财政科技经费21940万元。自主研发了电石渣赤泥脱钠关键技术，行业内首次实现电石渣赤泥脱钠成功产业化，攻克了铝电解超低能耗与光伏发电直接接入电解槽应用技术难题，开发了铝电解全流程自动化装备及核心控制技术并实现产业化应用，开发了铝灰水解脱氮—废盐蒸发结晶焙烧转型—拜耳法生产氧化铝关键技术，成功解决了铝灰难以资源化处置的瓶颈难题，建成国际首套铝工业废水电絮凝处理装置，解决行业含氟废水治理与资源化应用难题。二是强化创新主体地位，激发科技创新活力。省发展改革委2018年1月认定云南省铝工业工程研究中心，依托昆明理工大学，重点面向云南省绿色铝一体化尤其是铝合金精深加工方向发展，同时放眼于国际铝工业发展方向和产业需求，重点围绕氧化铝及金属铝生产新技术、铝冶金过程节能与环保、先进铝合金材料的设计与制备、铝合金精深加工、铝合金废料的清洁处理与再生等五大方向，研究解决一批基础性、关键性、共性技术难题，促进我省铝合金精深加工产业快速发展。省科技厅积极探索新时代下契合我省铝材精深加工产业的新型举国体制，推动龙头企业联合产业链上下游企业、高校院所共同参与组建体系化、任务型、开放式的创新联合体，切实提高关键领域自主创新能力，提升产业技术创新能力和核心竞争力。由云南铝业股份有限公司牵头组建的绿色铝基材料创新联合体，已于2023年6月由省科技厅授牌成立。同时，加快创新人才引培。在省委人才办的全程指导参与下，近两年培养有色金属精深加工领域顶尖团队2个，推荐科技领军人才1名、创新团队3个。近三年选拔“两类”人才545名，其中有色金属精深加工领域28人。2023年选聘首批科研人才到企业任科技副总，其中支持有色金属精深加工相关领域科技副总10人。以产业集聚人才，打造有色金属精深加工领域人才体系。对有色金属精深加工领域符合条件的人才发放特殊生活补贴，发放“兴滇惠才卡”。强化青年科技人才职业早期支持，推动落实“无会日”制度。

下一步，将继续围绕我省铝材精深加工产业发展需求，注重有色金属产业与“科技创新”和“人才资源”的深度融合，加大在产业技术引导突破及创新人才引进培养方面的服务工作力度，持续推动我省铝材精深加工产业高质量发展。一是制定实施云南省科技创新赋能经济转型升级行动计划，深入实施创新驱动发展战略，建立健全产业科技创新体系，推进产业链与创新链深度融合，加快构建符合云南实际、具有云南特点的现代化产业体系。二是积极组织有关企业、高校及科研院所，对全省铝材精深加工产业发展现状进行深度调研及系统梳理，全链式凝练和征集技术创新过程中面临的关键核心技术需求，准抓紧抓科技创新方向，积极谋划布局攻关项目。三是更好地发挥政府引导作用，促进企业联合上下游企业、高校、科研院所，围绕铝材精深加工发展过程中的堵点难点，最大化集中优势资源开展关键核心技术攻关。四是鼓励和支持绿色铝基材料创新联合体组织开展铝材精深加工核心技术攻关；进一步推动云南省铝工业工程研究中心发挥作用，加强铝合金精深加工产业创新能力建设，促进研发成果产业化。五是持续通过“兴滇英才支持计划”、省“两类”人才、创新团队、科技副总等科技人才引培政策，加强铝材精深加工领域产业发展急需的高层次科技人才（团队）的培养引进。

（四）关于“围绕民用交通实现水电铝材一体化建设”

我们的办理意见是：铝合金材料具有高强度、轻质、耐腐蚀等优点，随着交通轻量化趋势的持续推进，铝合金材料在交通运输领域的应用将持续扩大。在我省绿色铝产业发展三年行动中，将交通运输领域确定为重点招商和发展方向，重点发展汽车、轨道车辆等交通轻量化车体型材，钎焊复合板带箔、商用车车身板等板带材，铝合金整体车轮、压铸件等铸件生产，同时向保险杠、行李架、电池托架等汽车零部件模块，以及全铝车身等终端产品延伸。我省已集聚了浙江今飞、万里扬、中信戴卡、上海格朗吉斯、魏桥轻量化等交通运输领域铝加工头部企业，形成了新能源汽车高端铝合金材料和铝合金轮毂、发动机壳体等终端产品。

下一步，将抓住交通轻量化高速发展契机和我国面向南亚东南亚辐射中心建设机遇，充分发挥绿色能源优势，聚焦交通运输领域，瞄准汽车、轨道车辆等交通用车体型材、板带箔、板带材、铝合金车轮、压铸件、保险杠、行李架、电池托架、全铝车身等产品，加大招商引资力度，再招引一批交通运输领域铝精深加工项目落地建设。

（五）关于“建设面向南亚东南亚的国际铝材加工出口基地”

我们的办理意见是：泛亚铁路是我国进出境国际铁路通道的重要组成部分，是连接中南半岛、面向南亚东南亚国际大通道建设经济走廊的重要环节。目前，泛亚铁路东线中越通道昆河铁路已开通运营，境外标准轨正开展前期工作；泛亚铁路中线中老铁路全线开通运营；西线中缅通道大临铁路、大瑞铁路大保段建成通车，保瑞段正在全力推进建设，临清铁路正推进前期工作。省交通运输厅积极通过各种机会向国家有关部委呼吁加快泛亚铁路境外段建设，多次到交通运输部、国铁集团等汇报衔接，他们表示将积极协同国家有关部委推进国际铁路大通道建设，提出了河口至老街至海防准轨铁路建议报国家铁路局。为加快大瑞铁路建设，省综合交通重点项目建设指挥部多次组织调度会议，研究大瑞铁路建设相关问题，国铁集团多次组织研究，加快推进各项工作。当前，国内铝加工加快呈现由单一围绕消费地向依托消费和铝水双要素布局的趋势，出口目的地向南亚东南亚地区战略性调整，随着泛亚铁路建设推进和我省铝加工步伐加快，云南有望建成面向南亚东南亚的国际铝产品加工出口基地。

下一步，一是组织实施好包括绿色铝在内的六大重点产业链提升行动，组建六大重点产业链工作专班并实体化运作，绘制重点产业链图谱，精准锁定目标企业，发挥龙头企业带动作用，完善产业配套体系，会同相关州市深入推进重点产业链招商，推动地毯式招商转为地图式招商，推动形成上下游协同发展的绿色铝产业发展格局。二是全力推进沿边产业园建设，加快畅通跨境物流通道，积极探索与周边国家建立“一企两国两厂”跨境产能合作模式，支持铝企业拓展南亚东南亚市场。三是全力推进泛亚铁路境内段建设，配合国家有关部委，与沿线国家和地区加强政策对接和协调，争取泛亚铁路境外段早日开工，推进基础设施互联互通。

（六）关于“推进数字经济与铝产业研发生产深度融合”

我们的办理意见是：我省高度重视数字经济与绿色铝产业深度融合发展，在绿色铝产业发展三年行动中明确鼓励铝企业结合生产工艺条件加快数字化转型，推进数字化车间、智能制造示范工厂建设，支持产业链龙头企业打造企业级工业互联网平台，实现产业链供应链一体化。云南神火5G智能工厂先后获得工信部第三届“绽放杯”全国总决赛一等奖、第四届“绽放杯”标杆赛金奖等荣誉，为全省数字经济与绿色铝产业深度融合发展树立了标杆。

下一步，将利用好大规模设备更新和消费品以旧换新政策机遇，加快推动铝产业数字化、智能化转型升级。按照已制定印发的云南省2023年智慧园区（试点）建设导则，加快推进智慧园区（试点）建设，服务和指导园区提升管理运营、招商引资、产业赋能、对企服务、安全生产、数据治理等方面的智能化水平，以数字化赋能我省园区经济高质量发展，为园区内企业数字化转型提供支撑。加快完善多层级工业互联网平台体系建设，促进工业互联网大数据开发和共享利用，加强数字化转型技术支撑和综合服务能力建设，加速推进智能算力与铝产业研发的深度融合，赋能铝产业高质量发展。深入实施智能制造工程，推进数字技术在铝产业制造环节的深度应用，打造示范标杆，并积极争取国家政策及资金支持。

感谢您对绿色铝产业发展的关心和支持，敬请一如既往地对我们的工作提出宝贵意见和建议。

附件：建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2023年5月14日

（联系人及电话：产业发展处 李刘全，0871-63113596）