王迅等七位委员：

你们提出的《关于大力推动低空经济产业发展的提案》（第759号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

2023年12月召开的中央经济工作会议提出“打造商业航天、低空经济等战略性新兴产业”，今年3月召开的全国两会将“低空经济”写入政府工作报告，低空经济迎来重大发展机遇。你们的建议具有及时性和前瞻性，对云南省发展低空经济具有重要意义。收到提案后，省发展改革委高度重视，委党组迅速安排部署相关工作。分管领导、处室负责人第一时间组织研究。在充分听取有关部门、智库的意见建议后，省发展改革委于4月11日组织有关部门、市场主体召开座谈会，进一步研究我省发展低空经济的路径，力求高效回应你们的关切。

二、关于提案中反映的问题

一是既有通用机场运营不足，缺乏有力的运营主导，导致通用机场功能发挥不足；二是空域资源的协同管理和政策衔接度不足，云南省低空为军、地、民多部门多头、跨界管理的模式，未建立管理协同机制，飞行管理服务效能不足；三是云南省低空经济尚处于起步阶段，产业链条短，省内当前低空经济发展重点集中在运用场景领域，在产业链的上中游部件制造及总装集成等领域尚缺乏支撑，高新技术支撑能力不足，限制了产业发展；四是市场主体基础薄弱，市场尚未成熟，目前低空经济企业主要以飞行培训等为主，对行业发展的支撑能力不强。我们经研究核实，认为你们反映的问题客观中肯、切中要害，为我们找准云南省发展低空经济的路径提供了方向和引导。

三、关于对提案内容的逐条答复

一是加强顶层规划方面。近年来，我省先后出台了《关于促进通用航空业发展的实施意见》《云南省民航“十四五”发展规划》《云南省无人机产业三年行动计划（2023—2025年）》等系列文件，为我省发展低空经济提供了政策支撑。为全方位推进民航强省建设，2024年4月，省级层面又印发了加快民航高质量发展相关工作方案。方案明确要加强军地协调，促进省内空域规划和分类，提升低空空域管理水平。积极引入通用航空龙头骨干企业，推动开辟省内通用机场至支线机场短途运输航线。同时，省交通运输厅会同省财政厅正在优化调整《云南省省级航线培育专项资金管理办法》，拟安排航线补助资金培育短途运输航线，助力云南低空经济发展。

二是建立统筹机制方面。我们的办理意见是摸清我省发展低空经济底数，充分与国家相关政策衔接，学习吸纳先进地区成功经验，探索建立高位统筹机制。在充分发挥现有政策效能的基础上，将视情况推进我省发展低空经济相关政策文件出台。

三是探索云南省低空经济产业发展实施路径方面。我们的办理意见是一方面依托我省现有4个A1级通用机场，按照中国民航局“干支通，全网联”的试点要求，积极推动开辟支支、支通、通通短途运输航线。近期，计划开通大理至凤庆、兰坪通用机场短途运输航线。同时，弥勒通用机场正积极报批开通弥勒—丽江，弥勒—大理，弥勒—贵州兴义航线，并探索打造弥勒通用航空产业基地。另一方面通用机场建设运营已面向市场全面开放，对纳入《云南省通用机场布局规划（2016—2030年）》《云南省民航“十四五”发展规划》的通用机场，我们将指导各州、市人民政府，因地制宜、科学明确通用机场功能定位，鼓励各州、市多措并举加大招商引资，吸收社会资本参与云南通用机场投资、建设和运营。

四是培育低空经济人才方面。我们的办理意见是鼓励交通运输职业学院与七彩通航等单位建立校企合作共建机制，加强与民航企业沟通交流拓展生源渠道，依托现有资质以市场需求为导向，通过“本地培养+外部引进”的方式，围绕通用航空培训、无人机飞手培训、职业技术教育和无人机教育科普四大领域，构建多层次全方位航空人才培育体系。以飞行员培训、无人机飞手培训为核心，以服务产业为目标打造无人机职业资格与学历教育的复合产业，同时以本地资源为支撑，发展无人机素质拓展培训与社会科普。鼓励通用航空企业参与到专业院校的专业设置和课程建设以及标准确定，进行实验实训基地建设。

五是打造低空经济发展生态方面。一是充分运用文旅资源优势，开展低空旅游创新。鼓励经营主体立足自身优势，结合云南省文旅产业发展需要，在丽江、大理、石林、建水、石屏等旅游热点城市建设草地、水上、土质等简易跑道机场，开展低空旅游产品和业态创新。二是充分运用区位优势，积极引进市场主体，建设面向南亚东南亚地区的无人机交付、试验、验证中心；加快推动昆明长水机场维修基地建设，打造面向南亚东南亚的航空维修中心；推动丽江市等条件成熟州（市）布局建设无人机综合验证基地（试验区），发挥云南省高原、高高原机场海拔的差异化优势。三是盘活存量基础设施优势，充分把握低空经济窗口期，积极引入经营主体，推动砚山、普洱、临沧等航班密度较低的支线机场开展飞行训练、试飞验证等业务。加快提升兰坪、陇川、弥勒、凤庆等通用机场使用率，结合地方资源禀赋，探索“通航+文旅”等业态创新。四是充分发挥高原农特产品优势，云南鲜花、野生菌等高附加值农特产品具有较强适空性，积极引导航空物流（主要是无人机物流）运营商，开展无人机物流业务，提高松茸等农特产品“从山上到机场”“从田间到货站”的出滇“第一公里”运输效率，聚焦北京、上海、广州、日本、韩国等高端消费群体，建立高价值农特产品“早上在山上、晚上到餐桌”消费供应链体系。

六是强化治理合力方面。我们的办理意见是用好民航齐抓共管合力工作机制。2023年12月，省交通运输厅、民航云南监管局联合印发了《云南省强化民航安全治理合力工作机制（试行）》。我们将会同有关部门齐抓共管，强化民航安全治理合力，确保全省民航安全运行。

附件：建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2024年6月18日

（联系人及电话： 创新和高技术发展处 郑秋秋，0871-63113902）