2025年9月9日，省委、省政府印发《中老铁路沿线综合开发三年行动计划（2025—2027年）》（以下简称《行动计划》），现将《行动计划》出台的背景、主要内容、政策特点等解读如下：

一、出台背景

2021年12月3日，习近平总书记在中老铁路通车仪式上，作出“把铁路维护好、运营好，把沿线开发好、建设好”的重要指示。省委、省政府第一时间印发《贯彻落实习近平总书记重要讲话精神维护好运营好中老铁路开发好建设好中老铁路沿线三年行动计划》，一体化推进通道能力提升、物流枢纽建设、沿线产业开发、经营主体培育“四大行动”，推动中老铁路“黄金线路”从通到畅、从畅到快、从快到旺。开通运营3年多来，中老铁路运营安全有序，客货运输两旺，政策创新赋能，产业快速集聚，已经成为云南省对外开放的主阵地、高质量发展的新引擎。

为落实好习近平总书记关于“继续做大做强中老铁路”“要以中老铁路运营和沿线开发为抓手，持续拓展‘黄金大通道’辐射带动效应”的重要指示精神，打造沿线共享发展样板，持续放大“黄金线路”效应，省委、省政府印发实施《行动计划》。

二、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记考察云南重要讲话精神和关于中老铁路开发建设重要指示精神，认真落实中央周边工作会议精神，落实省委十一届八次全会、省委外事工作委员会会议安排部署，以服务沿线产业发展为引领，重点实施产业提质发展、壮大园区实力、基础设施补短板、“软联通”和“心联通”协同推进、货运服务能力提升5大专项行动，把中老铁路打造成为推动中国—东盟合作发展的强大引擎和高质量共建“一带一路”的合作样板。

三、主要内容

《行动计划》包括总体目标、重点任务、工作要求三个部分。

第一部分为总体目标，主要明确量化目标，到2027年，累计货运总量力争突破1.2亿吨；云南企业经中老铁路跨境运输货值占全线跨境运输货值比例提升至50%以上；累计客运总量达到1亿人次以上；“中亚班列（澜湄快线）”累计开行列数达到5000列以上。

第二部分为重点任务，重点实施5大专项行动，16条政策措施。第一个是产业提质发展专项行动，包括优化产业布局、打造优势产业集群、深化跨境产业合作、促进外贸扩量提质4条措施。第二个是壮大园区实力专项行动，包括提升园区承载能力、加快园区协作发展、加大招商引资力度3条措施。第三个是基础设施补短板专项行动，包括健全通道基础设施、推动口岸扩能增效、加快物流枢纽节点建设、补齐多式联运短板4条措施。第四个是“软联通”和“心联通”协同推进专项行动，包括对接规则标准、深化人文合作、统筹发展与安全3条措施。第五个是货运服务能力提升专项行动，包括提升货运服务质效、提高铁路口岸通关效率2条措施。

第三部分为工作要求，包括健全完善推进机制、强化重大项目要素保障、加强区域合作发展3个方面。主要包括：加强统筹协调，分年度制定重点任务清单，并强化跟踪落实；建立中老铁路提质发展重点项目库，与省级年度重大项目享受同等要素保障政策；用好老北合作机制，研究推进中老铁路沿线综合开发重大事项等。

四、政策特点

（一）全面贯彻中央及省委工作要求。全面贯彻习近平总书记3次考察云南重要讲话精神、关于中老铁路系列重要指示精神，认真落实省委十一届八次全会、省委和省政府专题会议部署要求，围绕加快构建沿线特色产业带，打造中老铁路共享发展样板，聚焦产业、园区、基础设施、“软联通”和“心联通”、货运质效等五方面，编制《行动计划》。

（二）注重突出产业引领作用。以促进沿线产业发展为主线，在优化沿线产业布局、打造优势产业集群、推动外贸提质扩量的同时，围绕服务产业发展谋划基础设施、服务措施，带动沿线综合开发全面提质发展。

（三）积极回应企业关切。创新优化政策措施，积极回应企业政策诉求，在解决口岸检测能力不足、优化鲜活货物和铁矿石等大宗货物通关模式等方面，提出针对性优化措施。