近年来，普洱市坚持把促进群众增收作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的首要任务，积极探索实践以工代赈“三库三会+多方联动”路径，通过以工代赈项目建设让乡村面貌焕然一新，助力低收入群众就近务工增收，激活乡村共建共享的内生动力。2025年，省发展改革委持续加大对普洱市以工代赈工作的服务指导力度，支持普洱市实施31个以工代赈项目，累计可吸纳5168名农村脱贫人口和其他低收入群体就近就地就业，发放劳务报酬7118万元，人均增收1.3万元。

夯实项目基础，建立“三库”稳储备

一是多部门协同摸排，建立劳动力信息“资源库”。坚持“先有群众就业需求，后有项目谋划实施”，发展改革部门积极会同人社、民政、农业农村、退役军人事务等部门，依托失业登记平台、农民工综合信息系统、低收入人口动态监测平台、防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统、退役军人就业创业信息平台等，联合乡镇、村干部深入村组实地走访，对重点群体开展全面摸底排查并广泛宣传动员，建立劳动力信息资源库，做好务工人员信息储备。

二是聚焦实际需求，梳理基础设施短板“问题库”。以乡镇为单位聚焦乡村村容村貌、农民生产生活水平存在的短板，从农村生活、交通、水利、安置区公益性基础设施及产业配套基础设施等各领域摸排制约发展存在的短板问题，为项目谋划打好基础。

三是建立市、县、乡三级储备“项目库”。通过市、县、乡三级分层次储备项目，各乡镇结合村组生产生活需求迫切度、区域劳动力资源储备情况，统筹谋划本年度和下年度以工代赈项目，列入乡镇储备库的项目分批次启动项目前期工作，前期工作完善的项目推送县级发改部门进行评审，通过县级评审的项目推送市发展改革委，市发展改革委审核后择优推送省发展改革委。

鼓励村民自建，开好“三会”惠民生

一是树牢“先有群众，后有项目”理念，开好群众需求的“现场会”。项目谋划阶段，市、县发展改革部门及乡镇干部通过“县行业部门+镇村组干部+需求群众”三方配合的方式，多次组织召开村民大会、户代表会议，利用“火塘会”“院坝会”等灵活形式，围绕“村里最需要改善什么”“怎么建最合适”“钱怎么花最有效”等问题，广泛征求全体村民的意见和建议，初步形成群众需求清单，做到“项目源于民需、蓝图绘于民意”。乡镇人民政府结合乡镇整体发展规划，对需求清单进行初步筛选和分类，统筹形成乡镇层面群众需求清单。

二是紧紧围绕村民自建主线，开好群众全程参与的项目建设“推进会”。在项目现场召开群众代表参与的交办、推进、培训会，把村民从“旁观者”转变为“主人翁”和“建设者”，“村委会+镇（村）内企业+群众”建设模式打破传统建设路径依赖，实现“群众增收、企业发展、乡村治理”多方共赢局面。由村民民主推选产生项目“村民理事会”，通过优化设计方案、减少中间环节、杜绝跑冒滴漏，大幅降低了工程建设成本和管理费用，真正把每一分钱都花在刀刃上。相比传统承包模式，在同等工程量下节省资金约20%，实现了预算约束下的效益最大化。

三是构建村民自治管理新模式，开好群众共建共管的“保障会”。以党建为引领，村党总支和项目理事会向群众算清“经济账”“民生账”“长远账”，引导群众主动参与项目建设。项目理事会组织懂技术的村民组成质量监督小组，全程参与监督。哪段路厚度不够、哪块砖砌得不平、哪棵树栽得不好，村民们都主动指出、及时整改。群众深度参与、监督，形成强大的内生约束力，有效保障了工程质量，建设成果也获得村民认可。如，镇沅县通过强化主体参与、精准对接民生、创新管理机制，构建了“政府引航、村组联建、企业联拓、民生联享”的“四联共兴”多方共赢的新格局，在镇沅县振太镇文平村2025年以工代赈项目实施过程中，120余户农户主动让出地块超过10亩、拆除废弃棚屋，填平粪池133个、清理竹子3400余棵，甚至自发参与清障，带动群众从“旁观者”变为“参与者”“推动者”“维护者”。

“市+县+乡+村+群众”多方协调联动

一是市发展改革委靠前指导，制定普洱市以工代赈项目审核评分表，细化五大指标15项审查内容，按百分制对项目进行评分并进行总体评价，大幅提升项目前期工作质量。

二是县发展改革局会同县交通运输局、县农科局等相关行业部门指导项目乡镇、村按照投资规模小、前期工作简单、技术门槛低、适合人工作业等要求，谋划设计劳务用工量大、工程机械作业少的建设内容，充分挖掘项目吸纳带动当地群众务工的潜力，最大程度提供适合当地群众务工的岗位。

三是“乡镇+村委会+镇办村办小微企业+理事会+本村村民及周边群众”协同实施项目，在保障工程质量的同时，突出村民项目推进和决策的“核心环节”地位，组织群众参与从原材料购买到工程施工全过程，为群众创造更多就业机会，增加群众收入。