九三学社云南省委会：

你们提出的《关于推动云南省光伏产业链实现绿色闭环的提案》（第36号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省发展改革委高度重视政协提案办理工作，严格落实主要领导负总责、分管领导负主责、综合处室总协调、业务处室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定工作方法”。分管领导带领承办处室就你们提出的《关于推动云南省光伏产业链实现绿色闭环的提案》进行了专题研究，在广泛吸纳各方面意见建议的基础上，认真研提了办理措施和意见，并与你们沟通达成了共识。

二、关于提案中反映的问题

关于“上游多晶硅、单晶硅生产污染难治理”“中游电池组件含氟、含氯废水产生量大”等问题，我们经研究核实认为，提案反映的问题比较客观。为推动云南省光伏产业绿色低碳发展，我省在光伏产业发展三年行动中明确，支持光伏企业提高清洁生产水平，建立能源管理体系，加大节能减排改造力度，提高能源利用效率，降低能耗、物耗、水耗和污染物排放。省工业和信息化厅、省生态环境厅等行业主管部门积极履责，组织州（市）相关部门对公告企业生产运营情况进行持续监督检查，要求有关企业确保废气、废水排放符合国家和地方大气及水污染物排放标准和总量控制要求，督促水耗、能耗超过规范条件标准的企业加强整改，并按照《光伏制造行业规范条件（2024年本）》及管理办法，持续监督引导光伏制造企业遵守有关标准，实现绿色化生产。

三、关于对提案内容的逐条答复

2025年4月，国家印发光伏产业提质升级行动方案，开展光伏产业专项整治，加强光伏产业宏观调控，对光伏产业创新，巩固提升技术优势、强化标准引领、提高光伏装机技术要求、促进绿色低碳发展等均作了明确要求。近年来，我省也先后印发工业硅行业产能置换工作方案、光伏产业发展三年行动及配套政策措施、加强光伏制造企业监督管理工作等政策文件，为打造绿色低碳、集聚集约、链条完备、创新引领、竞争力强的光伏全产业链生态体系奠定了坚实的基础。

（一）关于“强化科研创新促进污染物高效低成本治理”的建议，我们的办理意见是，省发展改革委将协同省工业和信息化厅等部门，严格遵循国家加强光伏产业管理及提质升级的相关要求，全面摸排我省光伏产业现状，编制全省光伏产业提质升级行动方案。在以科技创新驱动污染治理方面，将扎实落实科技创新赋能产业发展政策，支持光伏企业搭建研发平台，推动光伏龙头企业与高校、科研院所开展深度合作，围绕多晶硅降本增效、光伏组件回收利用、光伏关键共性技术开展联合攻关，并建立技术共享机制；同时，加快推进云南光伏实验室建设，打造前沿技术研发高地。为强化人才支撑，将全面落实“兴滇英才”“银龄工程师”等政策，制定并发布光伏产业急需紧缺人才目录，支持企业引进高层次专业技术人才和管理人才，积极推动院士专家工作站建设。通过上述举措，实现光伏产业创新发展，持续推动光伏产业链向高质量、低污染方向转型升级。

（二）关于“构建科学完善的光伏产业链污染管理与防控体系”“前瞻布局退役光伏组件的高效低碳回收体系”的建议，我们的办理意见是，近年来，我省实施光伏产业发展三年行动，不断加强光伏制造企业监督管理，明确光伏产业绿色发展方向，引导企业在产能扩张时同步落实环保要求，鼓励光伏龙头企业联合供应链上下游，构建覆盖采购、生产、物流、销售、回收等全环节，以资源节约、环境友好为导向的绿色供应链管理体系。同时，积极支持光伏企业和园区申报绿色制造试点，鼓励有条件的主体开展碳中和试点示范。

下一步，云南省将严格落实国家部署，重点推进两项工作，一是全面强化光伏产业链污染防控。从全链条环境监管、标准体系构建、技术创新应用、循环利用体系建设及责任机制完善等维度发力，指导企业实施绿色战略，深化绿色管理与生产实践。支持光伏企业提升清洁生产水平，建立能源管理体系，加大节能减排改造力度，全方位降低能耗、物耗、水耗及污染物排放。二是大力推动退役光伏组件低碳回收产业发展。积极推动制定光伏行业以旧换新政策，争取中央预算内资金、超长期特别国债等支持退役光伏组件回收利用项目建设。依托现有再生资源回收网络，探索创新拆除、运输、回收、拆解、利用“一站式”服务模式，重点支持楚雄、曲靖等地建设光伏固废综合利用项目，推动硅料、玻璃等废弃物高值化循环利用。

（三）关于“严格光伏电站选址，深化生态系统保护策略”的建议，我们的办理意见是，云南省深入贯彻落实习近平总书记提出的“四个革命、一个合作”能源安全新战略要求，全力构建具有云南特色的“绿电支撑、多能融合、内联外通、安全可靠”新型能源体系。目前，全省已先后印发九批次新能源开发建设方案，涵盖1143个项目，总装机规模达10713.87万千瓦。2023年3月，省发展改革委、省能源局联合印发《云南省发展和改革委员会 云南省能源局关于进一步规范开发行为加快光伏发电发展的通知》（云发改能源〔2023〕264号），坚持问题导向，从资源排查、项目谋划、业主优选、备案建设、投产并网、退出回收、优化服务和监督管理等8个环节，对光伏资源开发实施全生命周期规范管理。通过建立项目回收机制，对不具备开工条件及未按期开工投产的新能源项目进行清理，目前已收回36个未实质开工或不具备建设条件的新能源项目，涉及装机258.4万千瓦，有效推动全省新能源产业健康有序发展。下一步，省发展改革委将协同省能源局，遵循要素保障到位、接网消纳条件具备的原则，经省新能源精准规划专班会审通过后，按程序将相关项目纳入年度建设方案。

附件：建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2025年6月1日

（联系人及电话：产业发展处 段绍春，0871-63119742）