杨建林委员：

您提出的《关于对全省资源资金资产开发利用效益进行全面梳理的提案》（第262号）交我们办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省发展改革委高度重视政协提案办理工作，严格落实主要领导负总责、分管领导负主责、综合处室总协调、业务处室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定工作方法”，分管委领导带领承办处室，就您提出的《关于对全省资源资金资产开发利用效益进行全面梳理的提案》认真研究，形成办理意见并与您进行了沟通交流，已达成共识。

二、关于提案中反映的问题

关于提案中反馈的云南资源、资金、资产开发和利用效益不佳等方面的问题，我们经研究核实认为，您的对比分析深入、原因分析精准、反映的问题客观，正是当前全省推动资源经济发展过程中面临的突出矛盾和问题。

比如，资源开发方面。矿产资源开发水平不高，矿产勘查投入持续下降，矿业权“探转采”难度不断增大，大中型矿山比例低于全国平均水平，铜矿、锡矿、铝土矿等自给率不高。绿色能源开发空间趋紧，水电开发进入中后期，受限于地理环境、政策调整等，后续新能源资源有限且布局分散。农业资源开发短板突出，高标准农田占耕地比重、水资源开发率、综合机械化率等低于全国平均水平，设施农业用地矛盾突出，蔬菜、杂交水稻、鲜切花、蓝莓等优势产业种源对外依赖度较高。文旅资源挖掘不足，全省仅有10个5A级景区，全国排第16位，与丰富的旅游资源不匹配，文旅资源普遍存在产权分散、管理粗放、效益低下等问题。生物资源开发粗放，草果、八角等药食同源品种占比大、入药率低，中药材尚未摆脱原材料粗加工生产阶段，综合产值不高。

比如，资源换产业方面。原材料、资源型产业结构未得到根本扭转，十种有色金属产量占全国比重超10%，但有色金属产品九成以上集中在冶炼和压延加工环节，精深加工不足，高附加值产品较少；新材料、电子信息、先进装备制造、生物医药等新兴产业发展虽然较快，但增加值占比不高。绿色铝产业大而不深，下游以铝液初加工产品为主；硅光伏产业全而不强、新能源电池产业快而不全，同时遭遇价格寒冬，增产不增效；铜、锡、钛等产业延链不快，缺乏铜箔等精深加工产品，高端锡焊料市场领域未取得突破，钛材加工环节严重不足。农产品加工业价值低，2024年农产品加工产值与农业总产值之比提升到2.3:1，但仍低于全国2.6:1的平均水平。

比如，以资源换技术方面。研发投入不足。2023年，全省全社会研发投入强度仅1.15%、不足全国的一半。有色金属、烟草、建材等传统行业研发投入强度低于全省平均水平，医药行业研发投入强度低于行业平均水平，“新三样”总体呈现研发和市场两头在外的情况。

为统筹推动资源经济发展，省发展改革委按照省委、省政府工作安排，牵头会同省直有关部门、各州（市），将资源经济作为“三大经济”的主干来抓，牵头起草、报请印发《关于发展壮大资源经济的指导意见》，制定任务分工方案及年度工作重点任务，将推进落实情况纳入产业强省建设一体调度、一体推进，引导和推动全省聚焦绿色能源、矿产、高原特色农业、文旅、生物等优势资源，发挥资源优势着力推进产业招商，连续按季度召开重大产业项目集中开工和调度推进会，推动一批重大产业项目陆续成形落地，持续推进产业结构优化升级和延链补链强链。截至2024年底，五大优势资源领域集中了全省约3/4的规上工业企业、约90%的规上工业总产值和增加值，资源经济已经成为全省产业转型升级的重要底盘，资源优势加快转化为产业优势、发展优势。

三、关于对提案内容的逐条答复

一是关于“成立工作专班”的建议，我们的办理意见是，省发展改革委按照省委、省政府优化调整议事协调机构的工作要求，报请成立省重点产业发展领导小组，并将从省级层面完善推进产业发展、资源经济的工作推进机制，组织和推动省直部门、各州（市）立足发展定位、资源禀赋、区位优势、发展基础等，加强能源、矿产等重要资源梳理，推动因地制宜发展资源型产业，促进资源经济发展壮大。

二是关于“科学制定规划”的建议，我们的办理意见是，省发展改革委将发展壮大资源经济、大力发展资源型产业纳入“十五五”规划编制重要内容，进一步深入研究，发挥规划引领指导作用，优化完善发展壮大资源经济目标和重点工作任务，科学谋划好“十五五”资源经济发展路径。

三是关于“加强人才引培”“加强产学研合作”的建议，我们的办理意见是，在省委人才工作领导小组领导下，省发展改革委发挥好云南省“兴滇人才支持计划”产业创新人才项目经费支持作用，锚定“3815”战略发展目标和省委、省政府一体推进“三大经济”工作安排，聚焦资源经济重点产业领域急需紧缺人才，加大产业创新人才培养引进力度，推动资源型产业创新能力提升。同时，会同省教育厅建好教育部云南高等研究院，打造新型创新研发平台，进一步创新人才培养模式、强化人才供需适配、加快科技创新和成果转化。会同省科技厅办好腾冲科学家论坛，推动各重点产业牵头部门梳理全省重点产业发展需求，着力推进论坛资源转化，扎实推进科技创新和产业创新发展深度融合。

四是关于“优化产业结构”的建议，我们的办理意见是，省发展改革委正在研究制定云南省加快构建现代化产业体系推动产业强省建设有关文件，主要考虑是深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，落实省委十一届八次全会精神，发挥比较优势，推动产业转型升级，以科技创新为引领，做强做优做大资源型产业，打好高原特色农业王牌，擦亮旅游金字招牌，因地制宜发展战略性新兴产业和未来产业，有序承接产业梯度转移，释放经济发展动能。

比如，加快打造“绿色铝谷”。推动绿色铝向精深加工和终端制造延伸产业链，聚焦建筑结构、交通轻量化、包装容器、电力电子、耐用消费品等领域，着力引进铝加工材和终端产品设计、加工、制造、应用等领域优质企业。鼓励龙头企业引领打造协同创新生态，推进产学研用高效协同。促进再生铝和铝加工融合发展。

比如，加快建设“光伏之都”。综合施策促进全链条提质增效，支持优势企业依法依规开展产业链纵向整合和兼并重组，打造头部企业主要生产基地。支持企业在滇布局研发中心，加快关键核心技术攻关，推动晶硅电池技术迭代升级。促进光伏发电和光伏制造融合发展，拓展“光伏+”应用场景，支持光伏企业参与辐射中心建设。

比如，推动磷资源有序开发和高效高值利用。处理好产业发展与生态保护的关系，提升磷资源保障能力，高标准规划和推进磷基新材料产业基地建设。优化调整磷产品结构，积极发展高效磷肥品种，大力发展电子级磷酸及磷酸盐、磷系阻燃剂、磷系功能材料等精细化工产品，全面提高磷石膏综合治理水平，争创国家级绿色磷化工先进制造业集群。支持大型磷化工优势企业“采、选、加”一体化项目建设，培育具有国际竞争力的一流企业。

比如，建强有色金属和稀贵金属产业链。充分发挥铜、锡、钛等冶炼优势，依托龙头企业推动有色金属加快延链补链强链，加快发展高导铜合金、先进铜基复合材料等下游加工产品，加快发展高端焊料、稳定剂、催化剂等锡基新材料，大力发展钛材延伸加工。建设稀贵金属产业集群，巩固提升滇中稀贵金属国家先进制造业集群地位，做大做强铂、锗、铟等产业集群。

在推动农业资源、文旅资源优势发挥方面。省发展改革委将会同省农业农村厅在打好高原特色农业王牌上下功夫，把农业作为“芯片”产业来抓，建设全国一流特色农业强省，打造高原特色现代生态农业基地。会同省文化和旅游厅在擦亮旅游金字招牌上下功夫，推动“有一种叫云南的生活”具象化，提升旅游辨识度和吸引力，打响“旅居云南”新品牌，打造旅游消费升级版，推动文旅深度融合，建设文化和旅游强省，打造金字招牌的世界旅游目的地。

同时，省发展改革委将坚持承接产业转移与产业升级协调联动，建立利益共享机制，加快沿边产业园区和产业协作园区建设，深化与东部地区产业协作，做深做实沪滇“16+16”园区合作共建，有序承接产业梯度转移。推进科技创新和产业创新深度融合，加强关键核心技术攻关，推进科技创新赋能产业高质量发展。坚持以城聚产、以产兴城，积极推进新型城镇化，大力发展县域经济，培育一批农业强县、工业大县、文旅名县、口岸强县。坚持以资源换产业、以园区聚产业、以口岸促产业，一体推进“三大经济”，一个产业一个产业地深耕细作，全力以赴抓项目、帮企业、育产业，以产业转型升级带动经济转型升级，全力促进资源优势加速向产业发展优势、经济优势转化，支撑云南经济社会高质量发展。

附件：建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2025年6月1日

（联系人及电话：产业发展处 宋现锋，0871-63113443）