张弦代表：

您提出的《关于支持文山州打造“绿色能源＋电解铝”先进制造业示范区的建议》（第743号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省发展改革委高度重视人大代表建议办理工作，严格落实“五级责任制”逐级压实责任，以“五定工作方法”细化措施，积极与省工业和信息化厅、省自然资源厅、省生态环境厅等协办部门沟通对接，就您提出的建议认真研究，形成办理意见并与您进行了沟通交流，达成共识。

二、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于建议加大政策支持力度，支持文山州打造“绿色能源＋电解铝”先进制造业示范区，我们的办理意见是：省委、省政府高度重视文山州等“2＋4”区域绿色铝产业发展，把加快打造“绿色铝谷”纳入全省牵引性重大产业项目攻坚突破工作机制，由省领导提级推动。各级各部门积极贯彻落实省委、省政府部署安排，一如既往支持文山州绿色铝产业发展。一是省发展改革委在研究制定《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）、《云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划》等文件中，将绿色铝产业作为全省重点产业进行推动，将文山州作为全省绿色铝产业发展的重点区域进行打造，并将“绿色铝谷”等项目纳入编制中的《纲要》重大工程项目清单。二是省工业和信息化厅在编制“十五五”新型工业化规划中，提出全省绿色铝产业围绕上游冶炼龙头企业，强化科技、人才、金融赋能，引导下游加工产业集聚发展，打造“2＋4”绿色铝产业集群，重点培育以文山、红河为核心的滇南绿色铝精深加工先进制造业集群，支持绿色铝创新产业园区建设为“原铝＋再生铝＋铝加工”融合发展示范区。三是省发展改革委、省工业和信息化厅在研究制定绿色铝产业发展年度重点任务、推动再生铝发展有关工作措施等过程中，均将文山绿色铝产业发展作为重中之重予以支持。四是将绿色铝产业作为绿电直连的重点支持领域纳入支持范围，并将文山州剑涛绿电直连项目纳入全省首批项目清单予以支持；将砚山产业园区、富宁产业园区（富宁片区）纳入省级零碳园区建设名单，积极服务和指导2个园区加快推进建设。将继续积极支持文山州开展绿电直连项目和零碳园区建设，在绿电直连项目实施方案编制过程中做好服务指导，符合条件的项目将按程序纳入省级绿电直连项目清单；深入指导园区完善综合供电供热系统建设方案，提高园区可溯源绿电比例，提升“绿电＋电解铝”的绿色竞争力。五是积极申报中央预算内资金、超长期特别国债资金、地方政府专项债券等资金，用好省级工业和信息化领域资金等省级财政资金，支持文山州绿色铝项目建设，助力文山州绿色铝产业高质量发展。

（二）关于建议加强要素保障，破解发展瓶颈，我们的办理意见是：一是省自然资源厅将以真实有效的项目落地为配置依据，将省级重点项目、重中之重项目中的绿色铝项目纳入土地要素保障重点项目清单，统筹配置、足额保障用地指标。及时了解掌握绿色铝项目土地要素保障需求，优化审批流程，精简报件材料，压缩审批时限，提升审批效率，督促指导地方自然资源主管部门提前介入、主动服务，加强前期参与，做好项目选址选线、用地预审、用地报批等土地要素保障工作。二是省生态环境厅将聚焦优化营商环境、服务项目建设、环评审批“生态惠企”，通过强化前期指导、优化审批流程、简化编制工作、提升审批效能四项举措，持续提升服务质效，为企业松绑减负，积极做好文山州绿色铝产业建设项目环评要素保障工作。将国家、省级、地方重大投资项目纳入环评管理台账，实施项目环评清单化管理，定期调度、动态跟踪环评进展情况，持续实施环评服务“六个在一线”，实现提前介入指导、工作专班服务、绿色通道保障。关于“环境容量”，按照国家要求优化污染物总量管理，在严格实施各项污染防治措施基础上，对氮氧化物、化学需氧量、挥发性有机物的单项新增年排放量小于0.1吨和氨氮小于0.01吨的建设项目，免予提交总量指标来源说明，由地方生态环境部门统筹总量指标替代来源，并纳入台账管理。此外，《云南省排污权有偿使用和交易管理办法》于2026年6月30日施行后，项目污染物总量指标可通过排污权交易方式获得。三是省发展改革委将推动发挥省州县三级推进有效投资重要项目协调机制作用，及时协调解决重大项目用地、用林、用能、环评、融资等方面困难问题，强化要素保障，推动项目建设全面提速。继续加强节能审查靠前服务，加快后续项目节能审查办理；积极指导绿色铝产业节能降碳改造、设备更新等项目谋划，争取国家资金支持。四是省工业和信息化厅将继续执行与州（市）、园区协同联动机制，坚持“项目为王、落实为要”，落实“四个一批”工作机制，推行部门“多对一”定制服务，用好工业经济运行省级工作专班和重点企业包保服务机制，聚焦文山州绿色铝项目落地、建设、投产中的要素保障问题，协调解决用电、用气、用地、环保等事项，分级分类调度重大项目，推动文山州绿色铝产业集群发展壮大。

（三）关于建议加大再生铝产业支持力度，推动再生铝发展在全省取得更大突破，我们的办理意见是：一是省发展改革委明确再生铝项目不纳入“两高”项目管理范围，把推动再生铝与铝加工融合发展和高值化利用纳入年度重点任务，高效办理再生铝节能审查，加快推进再生铝项目建设；同时积极指导废铝回收利用等项目谋划，争取国家资金支持。二是省工业和信息化厅制定实施《云南省2026年工业和信息化领域财政资金稳就业稳企业稳市场预期推动产业发展实施方案》，对再生铝项目建设、再生铝新增产量等予以支持；同时将再生铝纳入省先进制造业母基金重点投资方向，强化股权融资保障服务，推进文山剑涛再生铝项目申请基金投资支持。三是省生态环境厅在多次赴文山州开展环评服务、完成文山州多个再生铝项目环评文件审批的基础上，继续关注支持文山州再生铝项目环评文件编制等工作进展情况，对符合审批要求的项目开通环评审批“绿色通道”，依法依规加快办理。

附件：建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2026年8月13日

（联系人及电话：省发展改革委产业处宋现锋 0871-63113443）