资源枯竭城市转型发展，是推动高质量发展的必答题。玉溪市易门县曾因铜矿而兴，也因资源枯竭而困。“十四五”以来，易门县抢抓国家支持资源枯竭城市转型的政策机遇，完整准确全面贯彻新发展理念，立足自身资源禀赋和产业基础，坚持保护与开发并重、产业与生态共进、发展与惠民同频，在转型发展的道路上进行了积极探索，取得阶段性成效。

一、基本情况

易门县地处云南省中部、玉溪市西北部，面积1526.57平方公里，人口约16万人，曾是新中国重要的铜工业基地。1953年2月，易门铜矿正式成立，被列为新中国第一个五年计划的重点项目，先后建成投产七座大中型矿山，发展成为中国八大铜矿产区之一，为国家和地方经济社会发展作出了重大贡献。然而，随着铜矿资源逐年枯竭，二十世纪末，易门铜矿的矿山相继关闭停产。2011年，经国务院批准，易门县被确定为国家第三批资源枯竭城市。2020年，易门铜矿入选第四批国家工业遗产名录。“十四五”以来，易门县坚持把新发展理念贯穿转型发展全过程，立足自身资源禀赋，以工业遗产活化利用为突破口，以产业重构为根本支撑，以生态修复为重要任务，以民生改善为最终落脚点，系统谋划、统筹推进，转型发展迈出坚实步伐，高质量发展基础持续夯实。

二、主要做法

（一）活化工业遗产，以文化赋能转型。坚持走“向下挖掘文化、向上生长产业”的道路，紧扣“保护、利用、融合、转化”四个关键环节，加快盘活工业遗产存量资源。一是强化法治保障。2025年5月1日，云南省首部国家工业遗产保护地方性法规《玉溪市易门铜矿国家工业遗产保护和利用条例》正式施行，标志着易门铜矿国家工业遗产保护和利用工作迈入法治化、规范化新阶段。二是实施保护修缮工程。对原苏联专家楼、凤山东口吊桥、三家厂吊桥、机修厂等九大核心物项进行精心修缮，统筹推进路灯、旅游公厕、游客中心等配套设施升级，一座承载历史记忆的工业小镇正焕发出勃勃生机。三是推动艺术与工业遗产融合。实施“艺术点亮国家工业遗产”共创计划，引入艺术设计团队，对废旧工况设施进行艺术化改造和场景重构，打造照相机冰屋、录音机咖啡馆、自行车补给站等一批沉浸式创意装置，成为兼具文化厚度与时尚热度的网红打卡新坐标。四是探索“工业遗产+影视文旅+体育赛事”联动模式。将废弃厂房、年代街景整体打造为“天然摄影棚”，吸引《陈翔六点半之疯狂代号》《黑夜告白》《好好的时代》等超20批次影视剧组取景、勘景，“工业风”频频登上荧幕，知名度和吸引力不断提升。同时，充分利用绿汁“72道拐108弯”盘山公路等稀缺地理资源，连续举办多届自行车爬坡赛、摩托车骑行等体育赛事，以赛促旅、以体兴旅，“最美国家工业遗产小镇”品牌辨识度和影响力持续扩大。

电视剧《好好的时光》在绿汁取景

（二）重构产业体系，以结构优化提升发展质效。坚持传统产业转型升级与新兴动能培育壮大同步发力，集中优势资源深耕主导产业，加快构建多元支撑、量质齐升的产业新格局。一是工业上做好“链式”文章。着力构建有色稀贵金属、绿色建材、生物资源加工、装备制造“两主两辅”产业格局。依托易门铜业、贵研资源等“链主”企业，推动产业链向精深加工和资源综合回收利用两端延伸，促进有色稀贵金属产业集群式发展。以云南易门产业园区为载体，引进培育上下游配套企业，推动绿色建材、装备制造等传统产业向智能化、绿色化转型，生物资源加工向高附加值环节拓展。全县工业总产值由2020年的160.5亿元提升至2025年的295.3亿元，年均增长13.0%。二是农业上做好“土特产”文章。着力打造以粮食为基础，以烟、畜、菌、菜、果、药为重点，以花、茶等为补充的“1+6+N”高原特色现代农业产业体系。建成现代农业产业基地1310个，申报省级基地4个。现有农业龙头企业686户、农民专业合作社211个、家庭农场190家。累计认证有机农产品29个、绿色食品6个、无公害农产品11个，拥有地理标志证明商标2个，4户企业入选省级“绿色云品”品牌目录。三是做好“融合文章”。坚持资源整合、活动牵引、业态创新并举，聚焦“吃住行游购娱”全链条，加快推动一二三产业深度融合。深挖野生菌特色资源，连续举办22届中国·云南野生食用菌交易会。星光夜市、八景步行街、野生菌美食文化街建成运营，城山公园、美丽县城建设项目竣工，创建4A级景区2个。“滇中水城·菌乡易门”“最美国家工业遗产小镇”一日游成为文旅新热点。“十四五”时期，累计接待游客1055.7万人次，旅游花费93.7亿元，实现第三产业增加值429.8亿元。

易门铜业智控中心

（三）强化生态治理，以绿色理念厚植发展底蕴。面对长期采矿遗留的生态“旧账”，易门县牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。一是扎实推进矿山生态修复。完成26座历史遗留矿山生态修复，修复面积144.76公顷，其中历史遗留矿山修复面积97.21公顷，持证矿山生态项目面积47.55公顷，废弃矿坑变为生态绿地，矿区面貌焕然一新。二是持续深化污染防治攻坚。统筹推进蓝天、碧水、净土保卫战和7个标志性战役，县域生态环境质量稳步提升。空气质量优良率保持在98.5%以上，地表水国（省）控断面水质优良率、县级以上集中式饮用水水源地水质达标率、乡镇镇区生活垃圾处理设施覆盖率、重点建设用地安全利用率均达100%。三是加快推进产业绿色低碳转型。建成贵研资源、傲远环保等4个国家级绿色工厂，易门铜业、大椿树水泥2户企业被列为省工业企业能效“领跑者”，重点用能企业单位产值能耗持续下降，产业竞争力与生态效益实现协同提升。四是持续推进扩绿增美。完成森林抚育12.5万亩、改造低效林5.2万亩、异地造林3110亩、义务植树156.3万株，城乡绿化美化种植乔木36.4万株，培育“县树”“县花”苗木5.3万株，被列为省级绿美城市，创成省级绿美乡镇、绿美社区、绿美村庄、绿美河湖、绿美景区10个，城乡绿化品质和生态服务功能全面提升。

易门龙泉国家森林公园

（四）补齐民生短板，以共建共享增进群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生领域投入，尽力而为、量力而行，努力提升基本公共服务水平。一是促进居民就业增收。深入实施就业优先战略，落实落细稳就业促增收各项政策措施，城镇新增就业1.5万人，农村劳动力转移就业5.4万人。通过搭建用工信息对接平台、开展实用技能培训、培育壮大劳务品牌、开发乡村公益性岗位、鼓励返乡创业和灵活就业等务实举措，拓宽群众增收渠道，城乡居民收入差距持续缩小。二是办好人民满意的教育。同步推进硬件改善与质量提升，新建改造幼儿园4所、改扩建中小学校21所，易门一中改扩建工程竣工投用，城乡学校办学条件和功能布局全面优化。学前教育普惠覆盖面进一步扩大，普惠性幼儿园覆盖率达100%。在持续改善“有学上”的基础上，更加注重“上好学”，教育教学质量稳步攀升，连续7年获全市初级中学质量监控综合评价先进县。三是推动医疗条件改善。以改革创新破解群众“看病难”问题，公立医院改革与高质量发展示范项目、紧密型县域医共体建设扎实推进，建立医共体专家工作站11个、专科联盟9个，推动优质医疗资源下沉基层。率先在全市建成“云医院”信息系统，实现县乡村“心电一张网”“刷脸就医”全覆盖，数字化诊疗服务能力大幅提升。县人民医院被列为国家“千县工程”建设单位，县域医疗综合服务能力持续增强，连续两年获评省级推进健康县城建设工作突出县。四是着力建设宜居城市。把城市更新作为提升群众居住品质的重要抓手，既改“面子”、更实“里子”，累计完成城市更新项目42个，改造老旧小区97个，惠及群众11310人，改造面积36.25万平方米。水电路气等配套设施全面升级，绿化亮化美化同步跟进，城市管理更加精细，宜居城市底色越擦越亮。

改扩建后的易门一中

三、工作成效

（一）接续替代产业逐步壮大。多元产业体系初步建立，园区集聚效应不断增强，链主企业带动作用逐步显现，全县规上工业总产值由2020年的123.8亿元提升至2025年的256.5亿元，年均增长15.7%。2025年，采矿业之外的接续替代产业增加值占地区生产总值的比重达到98.88%，产业抗风险能力和可持续发展能力明显增强。

（二）城市发展活力显著增强。随着“工业遗产+影视文旅+体育赛事”复合型发展模式的成功运营，工业遗存的文化价值加速向经济价值转化，城市知名度和对外影响力持续扩大，文旅消费市场日趋活跃，各类新业态相继落地，城市功能品质和宜居水平整体提升，长期沉寂的工矿区正逐步成为充满活力的发展热土。

（三）群众获得感幸福感持续提升。“十四五”期间民生支出在一般公共预算支出中占比达75%以上，基本公共服务供给能力明显增强，城乡居住条件、就学就医环境、就业增收水平整体改善，转型发展成果正越来越多地转化为人民群众可感可及的实惠。

（四）生态环境质量稳定向好。26座144.76公顷历史遗留废弃矿山完成生态修复，污染防治攻坚成效明显，城乡人居环境不断改善，优良的空气质量、水环境质量和不断增加的城乡绿量，已成为全县最普惠的民生福祉和最突出的发展优势。

（五）转型发展内生动力逐步增强。产业园区、财税金融、农业农村等重点领域改革深入推进，营商环境持续优化，市场主体活力和创新创业氛围不断提升，全县上下凝心聚力抓转型发展的思想共识更加牢固，为“十五五”乃至更长时期高质量发展奠定了坚实基础。