编者按：为深入贯彻中央城市工作会议、省委城市工作会议部署要求，认真落实以人为本的新型城镇化战略五年行动计划和推动城市高质量发展的实施意见，分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，省发展改革委推出新型城镇化“产业导入”试点经验专栏，通过系列宣传，集中展示各县（市、区）在产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动方面的实践探索，营造比学赶超、争先奋进的浓厚氛围，为全省各地建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，推动新型城镇化提质增效提供参考借鉴。

芒市：从制衣车间到热区田野，读懂边城的烟火人气

一座沿边县城的生机，不只来自高楼与街道，更藏在车间的织机声里，也蕴藏于广袤的热区田野间。在德宏州芒市，制衣车间吸纳着大批就地务工的劳动者，热区沃土孕育出鲜食玉米、德昂酸茶、石斛等特色物产，工业车间与乡土田野互为呼应，产业红利转化为实实在在的民生福祉。人口实现集聚，配套逐步完善，烟火气不断升腾。

近年来，德宏傣族景颇族自治州芒市围绕云南省以人为本的新型城镇化战略试点工作要求，紧扣“以人为核心、以产业为支撑、以县城为载体”的城镇化建设主线，聚力打造“城市带、交通带、产业带”三带融合、“县城、中心镇、重点村”梯度联动、“产业升级、人口聚集、城镇发展”良性互动的城镇发展格局。该市坚持产业集群培育与城市功能提质双向发力，重点做强沿边纺织服装、沿边热区农产品加工两大特色产业集群，同步推进县城基础设施、公共服务、城乡融合补短板强弱项。2025年，芒市经济社会发展呈现稳中有进、稳中向好的良好态势，全市地区生产总值完成210.8亿元、增长2.4%，常住人口城镇化率达53.99%，较去年提高1.9个百分点，常住人口和城镇人口均增加1万人以上。

一、聚力打造沿边纺织服装产业集群，筑牢城镇化就业支撑底座

坚持“承接东部转移、用好跨境优势、园区集聚发展”思路，把纺织服装产业作为吸纳农村劳动力、稳定城镇就业的核心支柱，以产业集群扩容带动人口向城区、产业园区集聚，破解沿边县城就业岗位不足、人口留不住的城镇化痛点。

一是高标准建强产业承载园区，实现企业“拎包入驻”。实施园区“筑巢计划”，持续优化芒市产业园区“一园两片”布局，32万平方米高标准厂房配套设施全部入驻，入园企业增至91户，岱银智能化服饰产业园建成运营。同步以重大项目攻坚补齐园区发展短板，提速芒市产业园区标准化厂房（三期）及配套设施项目建设，加快推进帕底片区污水处理厂扩建等项目落地实施，推动中缅胞波产业园、天源服装产业园等“园中园”加快建设。闲置土地盘活、低效企业“腾笼换鸟”扎实开展，2026年以来清退2家低效企业，腾退标准化厂房5251平方米。

二是持续优化营商环境，链式精准招商延链补链。“当面见企业”“优化营商环境暖心行动”扎实开展，2025年帮助532户企业解决信贷资金46.84亿元，政务服务“三化”建设项目上线试运行，芒市不动产登记中心获评全国不动产便民登记窗口建设成效显著单位，“一网办”“一次办”“掌上办”深入推进，全市“好差评”服务评价好评率达100%。积极培育经营主体，新增华阳服饰、晶耀制衣、义众服饰等6家升规企业。紧盯江浙沪闽纺织服装产业转移机遇，重点招引纺纱、绣花、辅料、包装上下游配套企业，补齐面料、拉链等关键短板。延链增效一批，推动产业从加工生产向设计研发、销售推广两端延伸，积极打造“纺织服装＋旅游”“纺织服装＋时尚”“纺织服装＋文化”等生产消费新场景、新业态。

二、深耕沿边热区农产品加工产业集群，打通城乡融合城镇化循环

立足低纬高原热区独特禀赋，构建农文旅融合发展体系，推动一产向二产延伸、农村资源向城镇集聚，以农产品加工产业带动乡镇人口向县城、产业园区梯度转移，构建城乡双向流通、产乡互促的新型城镇化格局。

一是规模化布局热区原料基地，夯实集群产业源头。立足芒市咖啡、石斛、鲜食玉米、德昂酸茶等特色热区作物，连片打造标准化绿色种植示范基地。以引进行业龙头、培育本土企业为方向，建立前端育苗专业化、中端服务组织化、后端加工集群化链条，打通产业链的“毛细血管”。全市冬季双色鲜食玉米种植面积超17万亩，综合产值突破13亿元，亩均纯收益约3000元，带动户均增收近3万元，每季累计能吸纳3万余人就近就地就业。建成6条深加工生产线，年加工能力超2万吨。建立起“采摘—预冷—包装—发货”6小时锁鲜机制，建成标准化冷库40余座，库容近40万立方米，锁住产地“第一口鲜”。芒市先后被授予“云药之乡”“中国石斛之乡”等称号，“芒市石斛”获国家地理标志产品原产地保护。目前，石斛种植面积超1.8万亩，形成连片发展的产业带，年产出鲜条0.78万吨，实现农业产值3亿元。

二是创新利益联结机制，做强区域特色公共品牌。探索建立联农带农利益联结机制、“企业+合作社+农户”利益联结机制，打造“家门口务工车间”，吸纳周边农户进厂务工，提供季节性、长期性加工岗位，农户既能获取土地流转收益，又能稳定领取务工工资。“六统三带四受益”联农带农机制深化运用，农村“两闲”资源有效盘活，“以工代赈”成为增收新亮点，2025年村集体经济总收入达2381万元，农村常住居民人均可支配收入达19007元，增长7.1%。整合“遮放贡米”“芒市蓝莓”“芒市咖啡”“德昂酸茶”等区域公共品牌，同步推动农文旅融合，打造“茶咖之旅”精品旅游线路，以农产品加工产业带动城镇餐饮、民宿、文旅消费扩容，丰富城镇产业业态，完善多元就业体系，构建“农业筑基、加工强城、文旅旺镇”的融合城镇化模式。2025年，芒市德昂酸茶产值实现“三联增”，产量超过400吨，产值突破1.67亿元，60余家生产主体共同托起了一个初具规模的产业集群，出冬瓜村以“酸茶+民宿+节庆+美食”带动就业100余人，接待游客5万余人，实现经济收入600余万元。

三、系统推进沿边县城补短板强弱项，夯实新型城镇化硬件与民生根基

坚持“先完善功能、再扩容提质”城市更新思路，聚焦沿边县城基础设施薄弱、公共服务不均衡、城乡联通不畅、城市韧性不足等短板，全面提升县城综合承载能力，匹配两大产业集群带来的人口集聚需求。

一是补齐市政基础设施短板，建设韧性宜居沿边县城。系统推进城市更新，补齐基础设施短板，加快地下管网、防洪排涝等设施改造升级，增强城市韧性。西南片区供水管网改造顺利完成，芒市第二污水处理厂投入使用，文欣片区内涝治理工程全面完工，2025年新建改建城市地下管网43公里，修复城市道路、人行道1.3万平方米，市政燃气管网总长增至109.71公里。提升居住与服务品质，持续改善老旧小区，继续深化绿美城市建设，优化公共服务设施配套。安装电动自行车充电端口7200个，提升改造城区智慧化路灯6372套，新增智能路灯1864套，城区路灯亮灯率维持在92%以上。凤凰城、学府时代等6个口袋公园精品项目建成开放，补植补种绿地2.04万平方米，建成区绿化覆盖率达43.29%，形成“花果园林城市”建设经验。

二是补齐公共服务供给短板，推动城乡服务均等化。社会保障兜牢兜实，全力推进县域医共体、教育集团化办学，推动优质医疗、教育资源向城乡接合部、乡镇延伸，解决落户新市民子女入学、就近就医核心民生诉求。三台山幼儿园、汇新九年制学校建成招生，芒市民族小学纳入第四小学学区化管理，落实“1530”安全教育模式，控辍保学动态清零。持续推进预约诊疗、多学科诊疗等便民惠民措施，市域内就诊率保持在90%以上。家庭医生签约服务进一步提质增效，重点人群签约率保持在100%。“一老一小”保障兜牢兜实，每千常住人口婴幼儿托位增至4.6个，建成4个城乡养老服务设施，新增1个老年幸福食堂，全市35个养老服务阵地有序运转，护理型床位占比超80%。创新“四边形”养老模式，推动3家公办养老机构与医疗机构合作，让老年人在家门口享受贴心服务。

制衣车间提供就业岗位，让群众在家门口就能务工增收，热区田野放大资源价值，让城乡要素双向流动更加畅通。一边是工业带来的集聚效应，一边是乡土馈赠的发展后劲，加之市政、教育、医疗等优质公共服务，让城镇真正留住了人。芒市的实践启示，沿边县城的城镇化发展，不是简单的城市版图扩张，而是让“边”发挥优势，让“产”释放动能，让“城”承载生活，让“人”乐业安居，汇聚起属于边境县城最动人的烟火人气。