肖磊委员：

您提出的《关于我省口岸经济高质量发展的提案》（第22号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省发展改革委高度重视提案办理工作，为办好此项提案，我们严格落实职责职能，深入研究提案内容，就提案的建议进行了充分研讨论证，先后综合了省工业和信息化厅、省公安厅、省交通运输厅、省商务厅的会办意见，形成了答复意见。

二、关于提案中反映的问题

关于您提出的“一是贸易通道通而不旺，南向通道不畅、运输成本高，部分口岸等级低，境外通行能力不对等，通关互认不足；二是产业层次不高，以资源依附型、原料输出型贸易为主，产业链短，本地化加工不足，口岸与腹地联动薄弱；三是配套支撑不足，集疏运体系不完善，外贸服务平台滞后，金融、法律等人才紧缺，金融保障能力有限”的问题，我们经研究核实认为这些问题确实存在，且严重影响了口岸经济发展。下一步，我们将学习贯彻党的二十届四中全会精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，认真落实李强总理两会期间到云南团审议时讲话要求，按照省委、省政府工作安排，夯实基础、全面发力，以编制实施好《云南省“十五五”口岸经济高质量发展专项规划》为引领，强化口岸枢纽功能，全面提升大通道和桥头堡功能，一体推进“口岸+通道+市场”协同发展，奋力推动全省口岸经济高质量发展取得新突破，为全省“十五五”良好开局贡献力量。

三、关于对提案内容的逐条答复

（一）关于“增强战略谋划与推动能力”建议

我们的办理意见，一是高位推动大通道建设。省委、省政府高度重视面向印度洋大通道建设，积极向国家层面汇报争取支持，大通道建设纳入中央扩大高水平对外开放有关文件。省人民政府成立面向印度洋国际陆海大通道工作专班，按月召开专题会，逐年制定重点工作任务清单，体制化、机制化推进大通道建设。2025年召开了面向印度洋国际陆海大通道建设海公铁联运专项调度会议，明确将聚焦冷链物流、跨境物流等领域，持续加强与国内国际知名大型物流和供应链服务企业对接，积极引进优质多式联运、电商物流、快递快运、航空货运等企业，培育更多线路，开拓更为广阔市场。发展空铁联运，加密国际全货机航线，以印度洋海鲜为突破口，做强空铁联运品牌。探索更多深入南亚东南亚腹地以及环印度洋地区多式联运线路。

二是积极争取云南诉求纳入国家“十五五”规划。经积极汇报争取，国家“十五五”规划《纲要》共58处提及云南，其中直接提及29处、较“十四五”增加9处、居西部12省份第1位。包含全面贯通G219等沿边陆路战略骨干通道，推进沿边重点开发开放试验区、产业协作园区、沿边临港产业园区和边（跨）境经济合作区等建设，升级改造磨憨、河口、孟定清水河等公路口岸，支持昆明等14个中欧（亚）班列集结中心及节点城市建设等涉及口岸经济发展事项。

下一步，我省将持续加强向上汇报对接，协助国家层面争取中缅经济走廊建设取得更加实质性进展。

（二）关于“强化互联互通功能”建议

我们的办理意见，一是互联互通建设提速增效。省委、省政府高度重视与周边国家互联互通工作，一批重点项目取得积极进展，大通道建设境内项目成效明显。大瑞铁路保山至瑞丽段预计2028年通车运营；渝昆高铁3月18日正式启动铺轨，进入全线冲刺阶段，2026年年底具备通车条件。

二是中老铁路“黄金大通道”作用持续显现，中老泰铁路有序推进。中老铁路累计开行货物列车超6.9万列、运输货物超8000万吨，发送旅客超7000万人次。中亚班列（澜湄快线）、“中欧+澜湄线”“星光·澜湄号”中老跨境旅游列车等常态化开行，客货运输效率和品质不断提升。2025年，经中老铁路进出口货值266.8亿元、同比增长42.9%，带动中老贸易从2021年的279亿元增长至2025年的701亿元。老泰铁路项目共分两期建设，一期工程已于2017年开工建设，预计2028年建成通车；二期工程2025年2月4日泰国批准实施该项目，全长约357公里，预计2031年建成投用。

三是口岸通关基础设施不断完善。实施45个重点支撑项目，累计完成投资近55亿元，陆路口岸通关能力由2021年的3800万吨提升至目前的8000万吨。磨憨公路、磨憨铁路、河口公路、河口铁路、瑞丽、畹町6个口岸升级为国家重点枢纽口岸，腾冲猴桥、孟定清水河、天保3个口岸升级为国家区域性节点口岸。6个智慧口岸项目建成投用，20个智能口岸新场景投入运行；国际贸易“单一窗口”升级版建成上线，申报效率提升59%；磨憨铁路智慧口岸获选“全国智慧口岸建设典型案例”，货运通关时间由平均40小时压缩至2—5小时，智慧通关走在全国前列。

下一步，将持续推动互联互通建设，为深化南亚东南亚合作提供支撑。

（三）关于“加快沿边产业转型升级”建议

我们的办理意见，近年来，按照国家部署，依托瑞丽、磨憨、河口等重点口岸区位优势，云南加快建设沿边产业园区，积极承接东中部产业转移，一批产业集群加快打造。

一是沿边园区综合优势加速形成。瑞丽协作产业园获批成为全国5个产业协作园区之一，总体规划获国务院批复同意，并同上海达成协作共建共识。瑞丽市、河口县、勐腊县3地成功争取国务院批复同意开展边境地区外籍人员入境务工试点，瑞丽沿边产业园区规范吸纳外籍务工人员5万余人。沿边产业园区基础设施不断完善，设立以来已统筹安排各类资金77.9亿元支持园区建设，河口、磨憨、瑞丽3个产业园区累计完成固定资产投资超273亿元，建成标准厂房及配套用房超330万平方米。

二是招引一批产业项目落地。自2023年5月以来，“2+3”园区完成固定资产投资1017.24亿元，2025年完成291.06亿元，引入348户东中部制造企业落地，聚合储能、雅戈尔、英迪格、福建三连制衣等企业入驻沿边产业园区。2025年4月，我省承接产业转移典型经验被中办工作情况交流专文刊发并向全国推广；9月，国家发展改革委牵头在瑞丽市召开全国沿边临港产业园区建设推进会，充分肯定和展示云南发展成效。

三是“边民互市+落地加工”初见成效。2025年边境25个县（市）实现边境贸易额341.4亿元，占全省贸易额的12.5%。推动红河州试点边境小额贸易代理出口改革创新，2025年红河州边境小额贸易额达50.7亿元、增长26.4%。积极探索“互联网+边民互市”模式，新增腾冲猴桥口岸落地边民互市电子化结算业务，全省累计有20个边境口岸落地边民互市电子化结算，覆盖率超90%。进一步完善跨境人民币结算服务，2025年全省共有3340余家企业参与跨境人民币结算业务，金额超1000亿元。

四是强化招商引资统筹协调。发挥好省级投资和招商引资工作专班统筹作用，强化部门协同联动，为口岸经济相关重点项目招引和落地提供工作支撑。结合口岸经济发展需要，聚焦沿边重点区域和商贸物流、进出口加工、跨境产业合作等领域，强化项目谋划和招商推介。联合有关部门积极开展“走出去”“引进来”精准对接，借助腾冲科学家论坛、南博会等重大活动，持续推介重点招商项目和投资机会，吸引更多符合口岸经济发展方向的优质企业和项目落地。

下一步，将全力支持磨憨、河口、瑞丽园区内路网、管网和公共服务等基础设施建设，进一步提升园区承接产业转移能力。围绕口岸经济重点区域、重点产业和重点项目，进一步强化精准招商、平台招商和以商招商，持续提升项目落地转化质效。

（四）关于“提升综合服务保障”建议

我们的办理意见，一是优化物流激励与通行保障。研究出台推动多式联运发展、省级航线培育相关补助政策，对海公铁联运、国际航线给予支持奖励，优化货车通行管理，鼓励高速公路经营单位进行差异化收费，持续降低物流成本。

二是强化物流主体培育与设施建设。积极招引物流、冷链龙头企业，中国物流集团云南分公司成立，京东、顺丰等物流企业相继落户云南。联动推进现代物流基地建设，完善运输、仓储、加工等配套功能，优化集疏运体系，提升物流运转效能。

三是强化协同保障。加强涉外法律人才培育，积极争取国家金融创新试点落地，推动跨境物流支付结算便利化，联动金融机构优化跨境物流融资、信用保险等配套服务，为沿边产业发展提供全方位服务保障。

下一步，将强化口岸与产业联动、物流联动、服务联动的要素保障，持续提升口岸与产、城融合水平。

（五）关于“改善发展软环境”建议

我们的办理意见，一是深入贯彻落实政商交往“正面、负面、倡导”清单，以列清单、定标准的形式，明确政商交往规则，推进构建亲清政商关系。健全常态化政企沟通服务机制，实施好“厅局长坐诊接诉”“政企相约·周周见”等政企沟通机制，常态化开展服务企业需求对接，及时收集、协调解决企业反映的困难问题，持续提升涉企服务质效，增强市场主体获得感和满意度。全力推进“高效办成一件事”，实现从“能办”到“好办”“易办”的转变。

二是落实惠企政策赋能市场主体，严格落实交通运输行业减税降费等惠企政策，规范涉企执法检查行为，激发市场主体活力。

三是筑牢口岸安全防线护航发展，坚持“外松内紧”工作原则，加强口岸社会治安防控，深化跨境执法合作，严厉打击偷渡、走私、电信诈骗等违法犯罪活动，为企业发展营造安全、有序、优质的环境。

下一步，将持续优化营商环境，健全政企常态化沟通和重点项目协调服务机制，加强与周边国家执法部门的联络交往和务实合作，为推动我省口岸经济高质量发展提供有力支撑。

附件：建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2026年5月24日

〔联系人及电话：外资处（经合处）侯绪朋 0871-63113617〕