介军委员：

您提出的《关于进一步优化民营经济法治环境，助力民营经济发展壮大的提案》（第353号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省发展改革委高度重视人大代表建议和政协提案办理工作，召开委党组会议专题研究，严格执行《云南省发展和改革委员会关于印发人大代表建议和政协提案办理办法的通知》要求，分级落实主要领导负总责、分管领导负主责、综合处室总协调、业务处室具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定工作方法”，按照建议、提案办理工作流程，依法依规、优质高效办理每一件建议、提案，做到交办必接、接件必办、办必有果。

二、关于提案中反映的问题

一是关于法治保障存在“不均衡”与“不充分”；二是关于趋利性过度执法及刑事手段干预经济纠纷存在；三是隐性壁垒与竞争不公现象突出。我们经研究核实认为，您在深入调查研究的基础上，精准指出目前我省民营经济法治环境存在的问题，提出的相关建议具有重要的现实意义，应当予以高度重视。

三、关于对提案内容的逐条答复

（一）关于建议强化法治引领，构建系统化、可操作的法规政策体系，我们的办理意见，一是健全民营经济法规制度体系，切实强化法治保障。严格贯彻落实《中华人民共和国民营经济促进法》，进一步夯实民营经济发展法治基础。加快出台《云南省民营经济促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》），云南省人民政府已将《条例（草案）》列入2026年度立法工作计划拟年度内制定的地方性法规，力争年内提交省人大常委会进行审议；省发展改革委在扎实开展立法调研的基础上，严格遵循国家相关上位法的原则、精神和规定，积极吸纳省外先进立法经验，紧密结合我省民营经济发展的难点堵点，已牵头起草了《条例（草案）》，目前正按程序抓紧推进报审工作。同时，省工业和信息化厅正结合实际适时推进《云南省中小企业促进条例》修订工作。省司法厅积极开展涉及民营经济发展的法规清理工作，在2024年开展涉及不平等对待企业法规清理工作的基础上，于2025年重点围绕平等对待、公平竞争、同等保护等方面对由云南省人民政府提起议案涉及民营经济发展的地方性法规再次进行了清理，推动我省民营经济法规制度体系不断完善，切实以良法善治保障民营经济健康发展。二是全面落实公平竞争审查制度，夯实公平竞争制度基础。常态化开展存量清理、增量审查、大数据监测抽查、第三方评估，严防歧视性政策出台，按要求清理规范涉企法规文件，清理妨碍市场准入和退出、要素平等获取、影响生产经营成本等不平等对待企业的规定和做法。建立省级公平竞争审查部门联席会议制度，健全会审、抽查、考核、举报、重大政策措施审查等工作规则，推进妨碍全国统一大市场和公平竞争的专项清理和抽查。2025年，全省共审查重大政策措施1448件，提出审查建议912条，实现重大政策措施应审尽审、审必规范。强化存量清理与增量审查，全省累计梳理存量政策措施2191件，修改或废止政策措施171件，累计审查增量政策措施8496件，修订或不予出台551件；运用大数据累计监测抽查政策措施2万件，筛选涉及经营者经济活动的政策措施8150件，认定并整改问题政策措施24件。三是加大惠企政策宣贯力度，推动政策直达快享。2023年以来，我省每年集中梳理《国家及云南省惠企强企政策清单》并在云南省人民政府门户网站、云南政务服务网、云南省融信服平台、云南省发展改革委微信公众号等统一发布，并通过政企恳谈会、滇商大会、南博会“投资云南”招商大会、腾冲科学家论坛等各类活动，扩大政策宣传。构建线上线下协同的政策宣贯体系，确保惠企政策精准触达民营中小企业。线上依托中小企业公共服务平台网站、“云南企业公共服务”微信公众号等平台，常态化发布工业设备更新、贷款贴息、制造业基金等政策原文及解读图文材料，让企业便捷获取政策信息；线下以“一起益企”中小企业服务系列活动为抓手，深入各地开展政策宣讲，引导和帮助企业用足用好各项惠企政策；聚焦民营中小企业申报指导、梯度培育等核心需求，强化政策解读、业务培训和“点对点”辅导，开展全链条、全方位精准服务，切实提升企业政策知晓度和获得感。

（二）关于建议提升执法司法公信力，践行“包容审慎”与“平等保护”，我们的办理意见，一是加强行政执法监督。持续健全行政执法及监督制度体系，制定出台《云南省政商交往“正面”“负面”“倡导”清单》《云南省行政执法程序规定》《云南省市场监管执法行为规范》《综合行政执法事项指导目录》《云南省市场监督管理行政处罚裁量基准》及包容审慎监管、规范行政裁量权等系列文件，着力健全行政执法和监督制度。同时，实施行政执法质量提升三年行动，组织开展行政执法人员全员轮训与执法骨干示范培训，不断提升执法人员业务能力。二是深入推行服务型执法。严格廉洁纪律、严肃仪容仪表和执法风纪；“执法端口前移”，帮助经营主体强化违法风险防控意识；运用说理式执法文书；建立健全事后督导服务机制等十二个方面推行服务型执法，以实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。开展“涉企包容审慎监管和柔性执法对策”课题研究，向省内经营主体发放4000余份调查问卷，了解经营主体对市场监管部门执法工作的真实看法和感受。三是持续深化“双随机、一公开”监管。统筹做好动态调整双随机抽查事项清单，制定年度双随机抽查计划，组织开展双随机抽查检查；探索“双随机、一公开”监管与“综合查一次”的有机融合，压减检查事项，减少对企业的重复检查、多头检查，实现“进一次门，查多项事”，减轻对企业正常生产经营的干扰；积极探索市场监管领域及与其他部门合并检查事项，运用“综合监管一表通”等形式进一步优化营商环境。四是开展规范涉企行政执法专项行动。紧盯“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”“违规异地执法和趋利性执法”“执法标准不一致、要求不统一”“加重企业负担”“滥用职权、徇私枉法、该罚不罚”“吃拿卡要”“粗暴执法”以及“执法不作为”等违反执法规范要求的行为，通过自查自纠、向社会公开征集问题线索、建立“规范涉企行政执法监测点”、邀请人大代表和政协委员担任“规范涉企行政执法监督员”等多种形式开展专项行动。

（三）关于建议破除壁垒激发活力，营造公平竞争市场生态，我们的办理意见，一是全面清理和整改违规设置市场准入壁垒的各类不合理规定和做法。省发展改革委会同省商务厅、省市场监管局，组织开展市场准入壁垒清理整治行动，常态化开展违背市场准入负面清单案例归集和破除工作，公开案例线索征集渠道，依托经营主体投诉、信访等方式，畅通负面清单案例反馈渠道，构建“开展甄别—组织破除—统筹协调—破除整改—总结成效”的案例破除处理回应机制。作为全国首批市场准入效能评估试点省份，我省科学编制全国通用评估指标体系，构建评估信息化平台，形成全省效能指数画像，有效验证评估指标的科学性、合理性、可操作性和普适性。2024年10月，“云南方案”被国家发展改革委正式采纳，成为全国开展此项工作的基础性方案，向全国推广。2025年以来，四川等11个省（区、市）先后到我省实地学习有关经验做法，多家国家级媒体对我省推进市场准入工作、有效激发各类经营主体特别是民营经济主体活力进行集中报道。二是积极推进招标投标领域公平竞争及破除隐性壁垒工作。全面推进招标计划发布、招标文件预公示制度，从源头防范围标串标、量身定制等违规风险，进一步规范招标投标活动秩序。紧盯招标文件隐含地方保护和所有制歧视性条款等痛点，规范招标投标领域公平竞争审查，从源头上避免排斥、限制公平竞争。开发上线基于人工智能大模型的公平竞争辅助审查小程序，对招标文件开展公平竞争审查，纠正疑似不规范表述，排斥限制竞争、设置投标壁垒等问题显著减少。在昆明市房建市政领域全面推行隐藏投标人信息的暗标评审试点。推动优质专家资源全省共享，打破传统评标模式，建立评标专家、评标工位、评审项目“三随机”评标新方式，保障专家评审独立性，降低专家被围猎的风险。全面推动全省工程建设领域项目远程异地评标全覆盖。持续开展招标投标领域监督执法工作，并将监督执法工作列入云南省公共资源交易平台整合共享年度重点工作任务。在加强监督执法工作基础上，常态化做好“查问题、纠偏差、补短板、抓落实”工作。三是强化反垄断执法，着力破除民营企业发展壁垒。聚焦行政机关滥用行政权力排除、限制竞争行为，加大执法力度。2024—2025年立案查处行政性垄断案件14件，重点纠正指定交易、违规设置准入门槛、阻碍商品自由流通等行为，切实维护公平竞争市场秩序。开展民间投资领域清除壁垒专项整治，围绕市场准入退出、要素获取、招标投标等关键环节，排查整改设置歧视性条款、设定准入障碍等问题政策措施56件，面向全省发布9个典型案例，以案警示、以案促改，推动同类问题全面整改。开展招商引资和项目实施领域专项整治，聚焦违规财税优惠、乡村振兴项目实施等重点问题线索，采取书面督查与实地督查相结合方式，推动问题整改到位，规范政府履约行为，稳定民营企业发展预期。四是持续深化融资信用服务平台建设运用。云南省融信服平台于2023年3月20日上线运行，已归集共享40个部门367类4807项7.6亿条涉企数据，为全省经营主体精准“信用画像”。平台注册企业数达191.1万户，入驻银行等金融机构244家，银行贷款产品增至1055项。截至2026年3月底，银行通过平台向企业授信额达6103.1亿元，惠及经营主体66.3万户次，上平台办理的26项金融便民惠企政策总授信3545.8亿元。

附件：建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2026年5月26日

（联系人及电话：营商环境处崔晓玲 0871-63113476）