蔡金明委员：

您提出的《关于抢抓“十五五”开局机遇，打造石墨烯为云南省未来材料产业新支柱的提案》（第269号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

收到提案后，省发展改革委高度重视，委党组迅速安排部署相关工作，分管领导、处室负责人第一时间组织研究，在广泛吸纳会办单位意见建议的基础上，研提了办理措施和意见，5月22日与您面商，充分沟通交流达成了共识。

二、关于提案中反映的问题

一是关于石墨烯产业规模小、集群效应弱，二是关于成果转化不畅、与创新链脱节，三是关于生态支撑不足、要素保障欠缺，我们经研究核实认为，石墨烯是国家、我省明确重点发展的具有战略性、前瞻性和颠覆性的前沿新材料，目前正处于从研发走向规模化应用阶段，我省石墨烯发展确实面临着上述3个瓶颈问题，亟待加大支持力度，抢抓发展机遇，加快推动石墨烯等前沿新材料发展。

三、关于对提案内容的逐条答复

（一）关于建议实施“应用牵引”关键技术攻关工程，我们的办理意见，一是围绕全省新材料产业发展，开展多轮次技术需求征集工作。重点将您提出的三大领域纳入技术需求清单：信息和新能源领域，聚焦算力芯片和功率器件散热与电池应用，攻关石墨烯/硅碳复合负极材料、石墨烯增强锂电导电剂、石墨烯基散热材料，支撑全省千亿级新能源电池产业集群发展；先进装备与电力领域，研发石墨烯增强铜/铝基复合材料，应用于高效电网、新能源汽车导电部件，开发石墨烯防腐涂料，服务电力设施、桥梁钢结构长效防护；特色资源高值化利用领域，探索石墨烯与全省天然橡胶、锡/铜等有色金属复合新技术，开发高性能、高附加值复合材料。根据清单综合形成支持方向，择优纳入科技计划项目申报指南，面向全社会征集项目支持。二是深入云天墨睿等石墨烯重点生产企业开展专题调研，实行“一企一策”精准服务，全面掌握全省石墨烯产业发展现状、瓶颈制约及科技需求。围绕产业链关键环节谋划布局一批重点科技攻关项目，灵活采用“军令状制”“赛马制”等多元化组织方式，集中力量开展关键核心技术攻关，着力提升石墨烯产业创新链与价值链，推动下游中高端应用市场拓展。三是聚焦新材料产业特别是石墨烯产业发展需求，支持全省企业、高校、科研院所引进和培养急需紧缺高层次科技人才（团队）。加快构建以企业为主体、校企联合的产业创新平台，夯实石墨烯产业创新发展人才与平台基础。

（二）关于建议构建“耐心资本”驱动的基金投资体系，我们的办理意见是，发挥省级制造业高质量发展专项资金、云南省先进制造业股权投资基金的引导撬动作用，合法合规加大对石墨烯产业新建、技术改造等项目的支持，通过股权投资基金等专业化“耐心资本”实现对石墨烯产业的长期培育。用足用好首批次新材料保险补偿、新材料中试平台建设、重点新材料国家科技重大专项等相关政策，加强对石墨烯相关企业培育支持。积极对接国家创业投资引导基金等国家基金，坚持“投早、投小、投长期”，争取国家资本支持我省石墨烯等前沿新材料发展。

（三）关于建议打造“一核多点”特色产业集群，我们的办理意见，一是优化产业布局。2026年3月，省人民政府印发《云南省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，明确发展石墨烯等前沿新材料。2026年1月，省发展改革委牵头研究起草《云南省加快构建现代化产业体系推进产业强省建设行动计划》，由省委办公厅、省政府办公厅印发实施，并向社会公开发布，行动计划明确培育发展石墨烯等前沿新材料。省发展改革委将抓好规划政策落实，结合现有基础、资源，进一步优化产业布局，推动石墨烯产业链关键项目、配套企业向安宁、水富等重点园区集聚，强化土地、用能等要素保障。促进石墨烯产业集聚发展，形成高效协同的产业生态，提升产业整体竞争力。二是推进产业延链补链强链。依托我省有色金属、新能源电池材料、橡胶等特色优势产业基础，推动省内现有科研院所及企业、谋划招引国内石墨烯龙头企业，利用石墨烯改性技术落地一批具有地域特色的铝基、铜基、新能源电池、橡胶等石墨烯相关复合“新型材料”产业项目，实现产业做大做强。三是强化优质企业梯度培育。积极引导培育省内石墨烯相关企业走专精特新发展道路，支持石墨烯企业申报国家级专精特新“小巨人”企业，形成重点企业引领、中小企业协同发展格局。服务指导重点项目申报超长期特别国债、新型政策性金融工具等资金支持。

（四）关于建议优化全周期创业孵化生态，我们的办理意见，一是构建全链条政策支持体系。大力推进“创业云南”建设、支持青年创业兴乡等系列三年行动，积极打造“七彩云南 创业福地”品牌。先后出台推动高校毕业生等青年就业创业17条、服务高校毕业生创业18条等系列措施，创新实施5000元一次性创业奖补、3万元电商创业补贴、“云岭创业贷”等增量政策，持续强化政策支撑，为进一步激发各类群体创业就业提供“新动能”。二是提供创业融资服务。全面推广“云岭创业贷”专项贷款，符合条件的创业者企业法人可申请最高500万元信用贷款、最高3000万元抵押担保贷款，个人创业者可申请最高50万元信用贷款、最高1000万元抵押担保贷款。持续落实创业担保贷款扶持创业政策，符合条件的群体可申请额度最高不超过30万元、小微企业最高不超过400万元的创业担保贷款，并按规定享受财政贴息。三是提供创业场地支持。积极探索“高原特色农业+创业”“文旅康养+创业”“城区改造+创业”“绿美乡村+创业”等新模式，培育认定一批创业孵化园、创业小镇、街区、社区、村落，为创业者提供场地支持和一站式公共创业服务。四是提供创业服务支持。针对不同群体创业需求，常态化开展“源来好创业”资源对接服务等活动，为各类创业者提供信息发布、业务咨询、创业培训、创业指导、创业孵化、创业融资、专项活动等公共创业服务。积极整合政策资源，完善协同机制，不断优化就业创业服务，鼓励引导各类人才创业。

附件：建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2026年5月29日

（联系人及电话：高技处瞿江媛 0871-63113584）