金振辉等2位委员：

你们提出的《关于加快构建“昆明一西双版纳一磨憨”要素资源配置三级联动的提案》（第664号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省发展改革委高度重视《关于加快构建“昆明一西双版纳一磨憨”要素资源配置三级联动的提案》，会同省工业和信息化厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省商务厅、昆明海关、国家税务总局云南省税务局以及昆明市、西双版纳州人民政府认真研究答复意见。省发展改革委赴磨憨口岸实地调研，对昆明、西双版纳、磨憨要素资源配置三级联动进行探索研究，并专题研究664号提案中提出的问题和建议，与会办单位加强沟通，拟定了答复意见。

二、关于提案中反映的问题

2022年4月昆明全面托管磨憨以来，开创了“省会城市＋沿边口岸”统筹发展先河，磨憨固定资产投资、一般公共预算收入、引进省外到位资金、常住人口实现“四个翻番”，成为全国通关效率最高、面向东盟最大的铁路口岸。我们经研究认为，提案中提出的要素承载体系存在“三重失衡”、区域要素配置存在“三维断层”、跨境要素流动面临“三重壁垒”的问题确实存在，是制约昆明、西双版纳、磨憨联动发展和高水平对外开放的重要因素，需在下一步谋划推动昆明托管磨憨走深走实过程中进行破解。

三、关于对提案内容的答复

（一）关于建议“构建三级承载体系，提升节点联动效应”，我们的办理意见：一是关于构建“三级空间承载”方面。《中老铁路沿线综合开发三年行动计划（2025—2027年）》明确，要优化产业布局，构建以昆明为重点、磨憨为前沿、沿线和铁路路网辐射州（市）为支撑的产业发展格局，发挥西双版纳等州（市）比较优势，引导产业错位协同合理布局。磨憨已编制完成国土空间总体规划，形成“港城、站城、产城、康城”四个功能发展区，确定了“三横三纵”骨干交通路网布局，以围网区中方区域、南坡片区、火车站站前片区“三大组团”为支撑的口岸城市框架基本形成。磨憨城镇开发边界从21.67平方公里增加到32.7平方公里，磨憨一磨丁合作区中方区域范围由4.83平方公里调整扩大到7.83平方公里，调区扩区目标顺利实现，为三级联动提供了坚实的空间承载基础。二是关于“以城带边、以城兴边”机制方面。昆明市已建立“五区一市”与磨憨镇6个沿边行政村帮带共建机制，成功打造6个现代化边境幸福村典范，“以城带边、以城兴边”模式被国家民委向全国推广，磨憨一磨丁合作区被国家民委列入“共同现代化试点”。昆明托管磨憨共建国际口岸城市创新做法被国务院高质量发展综合督查列为典型案例。“推动西双版纳州野象谷景区创建AAAAA级景区”“打造跨境旅游特色线路，持续开行中老跨境旅游列车，探索开行联通滇西跨境旅游列车”等内容将纳入《中老铁路沿线综合开发2026年重点任务清单》加以落实推进。省发展改革委会同省商务厅，争取各类资金3000万元支持中老铁路沿线物流补短板和设备更新项目建设，不断提升现代物流发展质效。截至目前，昆明空港型、商贸服务型和昆明—磨憨陆港型（陆上边境口岸型）国家物流枢纽已纳入国家建设名单，为构建区域性国际大宗商品集散中心和仓储基地打下基础。

（二）关于建议“强化西双版纳枢纽节点功能，激活本地要素禀赋”，我们的办理意见：一是关于提升口岸枢腹联动方面。省发展改革委、省商务厅正在研究编制云南省“十五五”口岸经济高质量发展规划，高度重视强化口岸功能协同与错位发展的谋划部署。省委、省政府印发实施了《中老铁路沿线综合开发三年行动计划（2025—2027年）》，昆明市同步出台了《昆明市中老铁路沿线综合开发三年行动方案（2025—2027年）》，明确了磨憨核心支点地位。在产业带的构建方面，磨憨一磨丁合作区结合区域内自然山水本底、道路交通组织、产业现状及发展趋势，形成“两核三心三带九组团多廊道”的空间布局结构，并按照“近中远”思路重点发展国际商贸、加工制造、现代物流产业，协同发展国际金融、国际旅游和教育医疗等产业，提高“昆明一西双版纳一磨憨”协同发展的联动效率。截至2025年底，磨憨辖区经营主体总数达6599户，较托管前增长228%。二是关于创新“三链协同机制”方面。在信息共享方面，不断推进数据互联互通，昆明海关与国家税务总局云南省税务局共享全省出口企业名单及出口数据、税务高风险企业名单等数据内容，目前正在与边检部门推进数据共享事宜。在利益共享方面，昆明市已制定重点产业协作园区跨区域协作管理办法，明确利益分享、数据核算和考核评估机制，为跨区域价值链协同提供制度探索。产业链协同方面，从工业转型升级角度，联动磨憨一磨丁合作区构建“磨憨口岸前店+勐腊橡胶资源+昆明工厂加工”的产业链分工体系，目前合作区近400家企业已形成“旅游+物流/金融/免税商业”的产业生态。西双版纳州以云南勐腊产业园区为主要载体，强化与磨憨沿边产业园的规划协同和产业配套，探索“磨憨清关+勐腊加工”模式，打造磨憨口岸的产业腹地。供应链协同方面，中老铁路“铁路快通”模式落地，有效降低要素流动成本，2025年磨憨进出口货物总量1004.46万吨，同比增长9.12%，进出口货值总额达626.85亿元，同比增长19.41%。

（三）关于建议“创新区域联动机制，构建增长三角格局”，我们的办理意见：一是关于实施沿边铁路、高速公路贯通工程及澜沧江—湄公河国际航运方面。云南沿边铁路起于腾冲猴桥口岸，全长1425公里，项目采取分段建设模式，建成后将与中老铁路形成联动效应，全面打通口岸横向连接路网。目前，蒙自—文山铁路已全面开工建设；云南省规划的沿边高速公路起于泸水，经腾冲、勐海、景洪等县，止于富宁，规划里程共计1802公里。目前，勐海至景洪、景洪至勐醒等6段已建成通车，其余段正在加快建设。昆明—曼谷国际大通道中国境内昆明至磨憨段已全线建成通车，陆路运输通行条件大幅改善，为中泰跨境物流往来筑牢了陆路根基。澜沧江—湄公河国际航运发展态势良好，货运量保持稳步增长态势；境内航道与港口建设同步提速，景洪港、关累港升级改造工程同步落地，持续优化内河航运基础设施水平。境外段航运提升工作稳步推进，云南省积极牵头联合老挝、缅甸、泰国三方，共同开展航道碍航险滩整治作业，全力打通国际航运梗阻，持续提升澜沧江—湄公河国际航运通道整体通行能力与运输安全性，助力跨境物流通道实现高效畅通、互联互通。昆明市印发《昆明市推进面向印度洋国际陆海大通道建设2025年工作要点》，明确加快磨憨一磨丁跨境高速项目前期工作，配合推进中老泰方向铁路建设。二是关于突破“三大制度瓶颈”方面。磨憨一磨丁合作区与西双版纳州、勐腊县建立了联席会议机制，就经济发展、口岸建设等问题进行探索，为未来更大范围的口岸功能分工积累了经验。西双版纳州积极推动口岸错位发展，关累港口岸进境水果指定监管场地已高效运营，目前正在推进关累港进境粮食指定监管场地申建工作，并计划新申建勐满口岸海关综合进境指定监管场地项目，以形成产业集聚，缓解磨憨口岸压力。数字治理方面，磨憨智慧口岸一期及基础配套工程已建成投用，公路口岸货运车辆验放时间缩减至4分钟，公路口岸进出口查验货场、进出境车辆智慧停车场等项目建设稳步推进实施。跨境务工方面，磨憨—磨丁合作区管委会已印发《中国老挝磨憨—磨丁经济合作区境外边民务工服务管理试行办法》，成立磨憨一磨丁合作区边境地区外籍人员入境务工一站式服务中心、人力资源服务站。目前，云南磨憨开发投资集团有限公司等备案的涉外人力资源服务机构已与叁连制衣公司等落地企业、老挝BN公司签订三方协议，约定外籍务工人员劳务报酬及支付方式、工时、培训、劳动保护、劳务争议、商业保险、其他福利待遇等事项，保障企业和外籍务工人员权益。

附件：建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2026年6月4日

〔联系人及电话：外资处（经合处）陶然 0871-63112535〕