《中共云南省委 云南省人民政府关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展 的实施意见》政策解读

发布时间:2020-09-17 17:29:15 来源:产业发展处 阅读次数:183

近日,中共云南省委、云南省人民政府印发了《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》(以下简称《实施意见》),为便于全省各级各部门更好的理解相关内容,切实做好落实工作,现就《实施意见》解读如下:

一、出台背景

民营经济是我国公有制为主体多种所有制经济共同发展的重要组成部分。我国民营企业贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动力就业、90%以上的企业数量,是推进供给侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系不可或缺的重要力量。在我省,2019年全省民营经济完成增加值10954.8亿元,占GDP比重达到47.2%,拉动全省经济增长4.1个百分点,对全省经济增长的贡献率达50.6%,有力地促进了全省经济平稳较快发展。但也要看到,全省民营经济占GDP的比重与全国平均水平仍有差距,一些制约民营经济发展的因素也在日益显现,特别是今年以来新冠肺炎疫情对民营经济和中小企业产生了巨大冲击。营造更好发展环境,着力破解制约民营企业改革发展的突出困难和问题,进一步激发民营企业活力和创造力迫在眉睫。

2019年12月,中共中央、国务院印发《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》(中发〔2019〕49号,以下简称《意见》)后,省委、省政府高度重视,对加快制定我省贯彻落实的具体实施意见提出明确要求。在认真学习领会国家《意见》精神基础上,省发展改革委认真梳理了近年来国家和我省支持民营经济发展的政策文件,召开民营企业座谈会,充分征求省级有关部门意见,多次修改完善形成了《实施意见》,经省政府第75次常务会议和省委全面深化改革委员会第九次会议审议通过后,正式以省委、省政府名义公开印发实施。

二、主要内容

《实施意见》共包括优化公平竞争的市场环境、完善精准有效的政策环境、健全平等保护的法治环境、鼓励引导民营企业改革创新、促进民营企业规范健康发展、构建亲清政商关系、组织保障等7个方面的26条内容。主要内容如下。

(一)优化公平竞争的市场环境。从进一步放开民营企业市场准入、实施公平统一的市场监管制度、强化公平竞争审查制度刚性约束、破除招投标隐性壁垒等4个方面提出实施意见。

(二)完善精准有效的政策环境。从进一步减轻企业税费负担、健全银行业金融机构服务民营企业体系、完善民营企业直接融资支持制度、健全民营企业融资增信支持体系、建立清理和防止拖欠账款长效机制等5个方面提出实施意见。

(三)健全平等保护的法治环境。从健全执法司法对民营企业的平等保护机制、保护民营企业和企业家合法财产及经营权益等2个方面提出实施意见。

(四)鼓励引导民营企业改革创新。从引导民营企业深化改革、支持民营企业加强创新、鼓励民营企业转型升级优化重组、完善民营企业参与云南省重大工作实施机制等4个方面提出实施意见。

(五)促进民营企业规范健康发展。从引导民营企业聚精会神办实业、推动民营企业守法合规经营、推动民营企业积极履行社会责任、引导民营企业家健康成长等4个方面提出实施意见。

(六)构建亲清政商关系。从规范化机制化政企沟通渠道、完善涉企政策制定和执行机制、创新民营企业服务模式、建立政府诚信履约机制等4个方面提出实施意见。

(七)组织保障。从建立健全民营企业党建工作机制、完善支持民营企业改革发展工作机制、健全舆论引导和示范引领工作机制等3个方面提出实施意见。

三、特点和重点

对标中央顶层设计,充分结合我省民营企业发展实际,《实施意见》强化了以下措施。

(一)在进一步放开民营企业市场准入方面。全面实施市场准入负面清单制度,推动“非禁即入”普遍落实。鼓励民营企业进入教育体育、文化医疗、基础设施、公共服务等领域。

(二)在破除招投标隐性壁垒方面。提高中小企业在政府采购中的份额,向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的30%以上,其中预留给小型微型企业的比例不低于60%,中小企业无法提供的商品和服务除外。

(三)在健全民营企业融资增信支持体系方面。民营企业以应收账款申请担保融资的,国家机关、事业单位和大型企业等应付款方应当及时确认债权债务关系,不得无故拒绝或拖延,债权债务关系清晰的,依法及时确认。

(四)在建立清理和防止拖欠账款长效机制方面。全面清理依法依规应由各级政府偿还的工程款、物资采购款、保证金等,全面清偿政府及其所属部门拖欠民营企业的历史欠款,明确偿还时限,提出限期解决措施,严禁发生新的欠款。

(五)在保护民营企业和企业家合法财产及经营权益方面。坚持罪刑法定、疑罪从无、从旧兼从轻原则,在涉企案件办理中,积极推进认罪认罚从宽制度适用,落实少捕慎诉司法理念,能够采取较为轻缓、宽和措施的,尽量不采用限制人身、财产权利的强制性措施,保障企业正常生产经营秩序。

(六)在鼓励民营企业转型升级优化重组方面。鼓励引导民营企业自觉参与现代化产业体系构建,因地制宜打造世界一流“三张牌”、推进“数字云南”建设,加快转型升级。鼓励民营企业积极探索新产业、新技术、新模式、新业态,进一步完善民营企业梯度培育体系。积极引导中小民营企业走“专精特新”发展道路,加强质量管理,提升标准化、数字化水平,培育更多具有国际竞争力的民营企业。支持民营企业参与国有企业改革,积极稳妥推进国有企业混合所有制改革。畅通民营企业市场化退出渠道,提高民营企业注销登记便利度。

(七)在完善民营企业参与云南省重大工作实施机制方面。鼓励支持民营企业积极参与云南省重大工作,将符合条件的民营企业、项目和产品纳入云南省重点企业库、重大项目库、重要产品库。鼓励民营企业投身“新基建”,为新经济注入新活力。

(八)在建立政府诚信履约机制方面。建立健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,各级人民政府要认真履行与民营企业签订的各类合同,不得以换届、责任人更替等理由拒绝履行合同、协议。因法律法规、政策、规划调整等变更导致不能履约或者不能完全履约的,要主动与民营企业协商,采取经济补偿或者政策扶持等措施合理弥补损失。

(九)在完善支持民营企业改革发展工作机制方面。定期召开会议,协调解决工作中的重大问题,加强民营经济统计监测和分析工作,每年对各州(市)、县(市、区)民营经济有关指标进行考核,考核结果作为领导班子和领导干部考核评价任用的重要参考依据。建立健全容错纠错机制,宽容干部在改革创新中的失误错误。每年组织开展民营企业评议政府职能部门活动,并向社会公示评议结果。



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中共云南省委 云南省人民政府关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见