云南省发展和改革委员会文件

 

云发改西部复〔2018〕0060号

 

彭正兴代表：

您提出的《关于加强支持文山左右江革命老区振兴规划实施》的建议，已交我们研究办理，现答复如下：

一、关于左右江革命老区振兴规划实施情况

2015年2月，国务院正式批复实施《左右江革命老区振兴规划（2015—2025年）》（以下简称《规划》）。为抓好《规划》贯彻落实，确保目标任务顺利实施，省人民政府印发了《落实左右江革命老区振兴规划涉及我省主要任务工作分工方案》，明确相关任务、落实相应责任。《规划》实施4年来，文山州经济社会发展取得了较好的成效。

（一）区域空间布局进一步完善。经济社会发展基本形成了“一圈一带三廊”空间格局。一是探索文山—砚山同城化实现途径，着力打造文砚平半小时经济圈。文山区域中心城市辐射带动功能得到提升。二是培育以麻栗坡（天保）边境经济合作区为核心的边境经济增长极，建设东接桂西南口岸群、西连滇西南口岸群的沿边经济带。三是借力周边，突出用好水电铝政策，加强与广西及省内相关州市的合作，培育滇桂合作水电铝工业基地和百色—文山跨省经济合作园区产业增长极，发挥其带动作用，建设东入沿海、西连滇中出滇西的东西向经济走廊。四是打造以普者黑为代表的生态旅游新兴产业基地和丘北旅游与现代物流业增长极，打造以都龙锌锡铟、麻栗坡钨镍等多金属共生资源开发加工的新兴冶金化工产业增长极，建设南达越南出东盟、北入滇东北联成渝的西部纵向经济走廊。五是以广西西林县经广南县、西畴县、麻栗坡县对接越南的干线公路建设为契机，加大高原特色农业、民族历史文化旅游等发展，打造中部纵向经济走廊。

（二）面向东南亚、南亚全方位开放前沿地带建设步伐加快。通边达海交通干线和支线网络布局工作进一步推进，以文山区域交通枢纽为节点，依托交通干道的文山、砚山商贸物流中心以及丘北、广南、富宁三个火车站物流园区建设有序推进。文山三七国际交易中心建设取得新进展。麻栗坡边境经济合作区建设加快推进，沿边金融改革取得进步，天保、田蓬、都龙等沿边开放型集镇建设取得成效。积极融入“一带一路”建设，加大对边境口岸及配套设施的投入力度，国家口岸功能得到完善。口岸通关模式有所创新，口岸通行能力、管理水平、服务质量和通行效率得到提升。与越南边境地区交流沟通得到加强，双方边境合作机制进一步完善。

（三）互联互通先行区建设取得新进步。在公路、铁路、航空、航运等重大交通基础设施建设上，按照规划要求，全面推进完善干线公路网络，打通省际间断头路，形成便捷的通边达海国际运输通道，强化老区内主要节点城市间交通联络，到 2020 年争取实现8县（市）通高速公路，提升出境沿边公路等级水平。优化机场网络布局，加强支线机场建设，因地制宜建设通用机场，提升机场服务功能，形成功能完善、快捷便利的航空体系。云桂铁路、富宁至那坡高速公路、平远至文山高速公路、蒙自至文山至砚山高速公路已建成通车。丘北民用机场、文山普者黑机场改扩建、广南一类通用机场、蒙自—文山—富宁—广西沿边铁路、贵阳—文山—河口出境铁路、兴义—丘北—文山—河口高速公路、泸西—丘北—广南—富宁—广西高速公路、西林—广南高速公路等重大项目前期工作有新进展。普通国省道加快提级改造、乡村公路建设得到加快，通达深度和技术标准得到提高。

（四）著名红色文化及休闲旅游目的地建设积极推进。麻栗坡—老山爱国主义教育基地进入实质建设阶段，文山市洒戛竜、砚山县王有德故居、砚山县阿猛会议会址、富宁县七村九弄地区红七军革命旧址等18处党史党性教育基地已建设完成，文山县人民民主政府成立旧址提升打造、马关县第一个党支部成立旧址修复保护等党史党性教育基地建设稳步推进；丘北普者黑山水田园民族文化旅游区、广南地母历史文化旅游区规划与项目建设加紧推进。随着高铁时代的到来，文山的旅游业正在形成红色旅游、民族文化游、健康养生游、边境探秘游、跨境游等为主线的格局，逐步向高端化、国际化、特色化著名休闲旅游目的地方向发展。

（五）重点产业发展初见成效。集中力量发展三七为主的生物医药和大健康产业、旅游文化产业、新型冶金化工和新材料产业、外向型加工和制造业、高原特色现代农业和食品加工业、边境贸易和物流业等6大产业，重点产业带动作用初步显现。三七标准化建设基础工作稳步实施，三七的知名度不断提升，以三七为主的生物医药和大健康产业实现主营业务收入260.45亿元。工业园区基础设施逐步完善，年产60万吨氧化铝技改项目建成投产，年产10万吨锌60吨铟冶炼技改项目和五联清真肉牛加工项目进入尾声，文山铝业50万吨绿色低碳水电铝材一体化项目顺利开工建设。新增规模以上工业企业9户，工业增加值完成182.21亿元，增长13.4%。新引进三一筑工、永盛杰汽车电子等19家企业入园生产，产业集群效应逐步显现，外向型加工和制造业实现产值14.2亿元，增长35%。同时，大力实施“双创”工程，组织实施70个技改项目，新增一批省级高新技术企业、省级科技型中小企业，新建专家工作站2个，新获专利授权183件。

（六）城乡统筹发展持续推进。城乡规划建设管理水平不断提升，完成城镇体系、文砚丘平城镇群、文砚同城、文山市“多规合一”规划编制工作，城市总体规划修编获批，文山州城市规划展览馆建成开放，智慧城市建设进度加快，城市风貌特色逐步显现，公共服务设施不断完善。开工建设城镇保障性安居工程 19432户，分配公共租赁住房60779套，分配率93.54 %。落实税收优惠政策，支持农民进城购房，房地产市场总体健康平稳。深入实施城乡人居环境提升行动，“一水两污”、燃气管网、公厕等城乡基础设施加快建设，建设农村危房改造和抗震安居工程省级示范村31个，启动建设4个省级特色小镇，城乡人居环境不断改善。大力推进户籍制度改革，切实保障农业转移人口合法权益，常住人口城镇化率40.5%。

（七）改革开放活力不断释放。加大招商引资工作力度，加强与长三角、珠三角、东南亚国家的交流合作，成功举办经济发展招商推介会和外国驻华外交官魅力云南行文山推介会，共实施国内经济合作项目376个，引进州外实际到位资金417.04亿元。文山市城南地下综合管廊、文山市第一中学城南校区等PPP项目落地建设。加强与周边国家的对外交往和经济合作，大力推动沿边开放，都龙口岸通过国家验收，天保口岸国际货场建设取得新进展，进出口贸易提前完成“十三五”规划目标。

（八）生态文明建设步伐加快。退耕还林还草、天然林保护、退牧还草、水土保持、石漠化治理、湿地恢复、防护林建设等重大生态修复治理工程实施取得新成效。严格控制新建高能耗、高排放项目。严格新建项目环境准入，实施重点工业行业污染综合治理，加强重金属污染综合防治。环境突发事件、重大地质灾害的监测预警和防灾减灾应对能力得到提高。完成营造林48.88万亩、低效林改造4万亩、石漠化综合治理20.15万亩，森林覆盖率提高到50.8%，石漠化地区生态文明示范区建设成效明显。环境保护约束性指标总体完成，各县（市）城区环境空气质量保持优良，城市集中式饮用水水源地水质达标率为97.2%，重点河流和普者黑湖泊监测断面水质优于地表水三类标准。大力推进城乡环境综合整治，拆除“两违”建筑65万平方米，城镇污水、生活垃圾处理率分别达到88%和95%。完成省级生态乡（镇）创建42个，州级生态村创建227个。制定生态文明建设目标评价考核实施办法，出台绿色发展指标体系和考核目标体系， “河长制”体系全面建立，实现全州境内所有河流湖泊全覆盖。

二、关于省发展改革委支持文山左右江革命老区振兴规划实施情况

省发展改革委历来高度重视文山左右江革命老区振兴规划实施，委主要负责同志先后作出批示；分管副主任多次主持召开会议研究《规划》实施工作，亲自带队赴文山州调研，并数次赴国家发展改革委专题汇报文山左右江革命老区振兴发展工作，请求国家在项目和资金安排上给予文山州倾斜支持。主要开展了以下工作。

 （一）明确责任和分工。牵头起草了《落实左右江革命老区振兴规划涉及我省主要任务工作分工方案》由省人民政府以云政函﹝2015﹞45号文件印发实施，将有关工作任务分解落实到省直有关部门。

（二）强化统筹协调。主动将《规划》涉及我省的主要任务纳入全省“十三五”规划统筹考虑，优先将有关项目纳入国家和省级有关专项规划。多次赴京就文山发展问题向国家发展改革委汇报衔接。2016年8月，就《规划》印发以来的任务推进落实情况进行了督查。

（三）推进重大项目建设进度。指导文山州做好重大项目的谋划和储备，倾斜支持文山州上报项目。加强对省发展改革委安排的项目、资金落实情况的跟踪检查，积极推动文山州一批重大项目建设。

（四）推进建立三省区联席会议制度。积极与广西、贵州省区发展改革委协调配合，推进三省区人民政府间建立起了规划实施联席会议制度。2016年12月，在广西南宁召开了第一次联席会议，会议上签发了《广西贵州云南推进左右江革命老区振兴规划实施联席会议制度》，明确了议事组组长为省区政府分管副省长，副组长为省区政府副秘书长、省区发展改革委主任、有关州（市）人民政府州长，省级有关部门为成员，联席会议原则上每年召开一次。

下一步，省发展改革委将着力做好以下工作。一是全力推进《规划》的组织实施，加强对《规划》落实情况的督查，加强与国家和省有关规划的衔接，优先安排项目、优先保障资金、优先落实措施，对文山的重大项目，优先纳入年度重点项目建设计划，有计划组织《规划》实施。二是进一步争取国家对左右江革命老区的政策倾斜，联合广西、贵州共同向国家争取在经营主体、海关监管、检验检疫、加工企业帮扶等方面进一步加强对老区边民互市贸易政策的支持力度，统筹考虑提升老区边境地区边民生活补助水平，对老区资源型企业实行有差别的产业政策，推动成立国家级左右江革命老区振兴基金。三是主动融入“一带一路”建设，完善区域互动机制，提升区域内三省区全面合作，统筹推进面向东南亚、南亚全方位开放前沿地带建设进程，加快与东南亚、南亚互联互通，推进重大开放合作平台和重点产业园区建设，大力推进区域内现代化综合交通网络建设，加快实现区域内外互联互通。深化区域产业合作，提升区域整体竞争力。

同时，文山州应加强向省委省政府汇报，请省政府组成调研组赴你州就推进《左右江革命老区振兴规划》的实施情况进行实地调研，并结合你州的实际出台《关于支持文山左右江革命老区振兴规划实施的意见》，切实支持文山州革命老区振兴和经济社会发展。

感谢您对我省发展改革工作的关心和支持。

 

                        

 

                        云南省发展和改革委员会

                            2018年5月29日   

 

 

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