云南省发展和改革委员会文件

 

云发改能源复〔2018〕57号

 

 

徐小芳委员：

    您提出的关于《促进云南天然气产业保护优美生态环境》（第240号）的提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、省委、省政府高度重视天然气推广利用

2013年10月，随着中缅天然气管道的全线贯通，形成了连接国内外的重要能源通道，我省开启了全面利用天然气的时代，省委、省政府高度重视，连续出台了《云南省人民政府关于加快天然气利用发展的意见》（云政发〔2013〕161号）、《云南省天然气利用发展规划纲要》（云政发〔2013〕162号）、《云南省人民政府办公厅转发省发展改革委关于建立天然气稳定供应长效机制实施意见的通知》（云政办函〔2014〕145号）、《云南省人民政府办公厅关于加快推进工业领域天然气利用的意见》（云政办发〔2015〕45号）等系列文件，并成立了云南省石油天然气规划建设管理工作协调领导小组。省政府督查室多次对全省天然气基础设施建设进行督查。在省委、省政府，省直有关部门，州、市人民政府和企业的共同努力下，我省天然气消费量大幅攀升，天然气利用水平逐年提升。

二、天然气推广利用现状

（一）天然气管网建设进度加快

2013年中缅天然气管道建成投产以来，我省以中缅天然气管道干线为依托，加快沿线州市天然气支线建设。目前，全省已建成投产13条干支线管道，总里程达1525公里，包括：中缅天然气主干管道及其丽江和玉溪支线、昆明东支线、昆明西支线、瑞丽支线、芒市支线、富民—长水（富民段）等；2018年，红河支线、昭通支线一期、玉溪-普洱支线一期等11条天然气支线管道拟投产；楚雄—攀枝花支线、泸西—弥勒—开远支线、昭通支线二期、水富—昭通支线等7条支线在建；迪庆支线、开远—蒙自支线、文山—砚山支线、雨过铺至老寨乡输气管道项目（文山50万吨水电铝项目专用线）等11条支线新开工；怒江支线、临沧支线等11条支线开展前期工作。2018年天然气支线争取完成投资27亿元，较2017年同期增长170%。

（二）天然气利用水平逐年提升

中缅天然气管道2013年全线贯通，设计年输送量120亿方，目前年均输送量40亿立方米。2017年我省管道气消费量9.1亿方，其中缅气消费量4.51亿方，比2016年1.32亿方增加3.19亿方，同比增长242%；昭通云南水富云天化有限公司用管道川气4.61亿方。2018年1-4月，中缅天然气管道输量为16.65亿方，云南省用气量2.69亿立方米，同比增长216%。

三、天然气利用存在的问题

（一）天然气支线管网覆盖率低

我省建设的天然气支线管网主要集中在中缅天然气干支管道沿线及经济发达地区，贫困及偏远州市受市场消费能力有限、投资成本高等因素影响，企业投资积极性不高，天然气支线管网建设滞后，一些州市还没有开始建设天然气支线管道，农村天然气管网更是空白。目前，中缅天然气管道沿线的昆明、曲靖、玉溪、德宏、保山、大理、楚雄、丽江8个州市通缅气；红河、文山、昭通3个州市在建；临沧、普洱、版纳、迪庆、怒江5个州市尚未开始建设天然气支线管网，与覆盖全省、联通周边目标还有很大差距。

（二）缅气利用率低

2017年，中缅天然气管道输送天然气38.89亿方，云南省用气量为4.51亿方，仅占输送总量的11.6%。我省作为中缅天然气管道入境第一站，中缅天然气管道过境的优势还没有得到充分发挥，惠及民生及促进提高云南经济和社会效益的作用尚未充分释放。

（三）天然气供需矛盾日益凸显

预计2018年全国天然气需求达到2800亿方，目前已落实的资源供应总量为2560亿方，存在200到300亿方的缺口。预计2018年我省天然气需求达到9亿方（不含四川向云南水富云天化有限公司供气量），目前已初步落实的供应量仅为8亿方，可能出现1亿方缺口，供气形势仍然非常严峻。4月中旬以来，随着中亚天然气管道检修和各储气库加速注气以备冬季调峰使用，天然气供需矛盾日益凸显，中石油整体资源趋于紧张。中石油天然气总部已要求天然气销售西南分公司控制销量，中石油天然气销售云南分公司已按照西南分公司要求，于4月30日前每天压减我省销量27万方，即从240万方/日压减至213万方/日。

四、下一步工作措施和打算

（一）加快推进天然气基础设施项目建设

加强调研、加大服务力度，协调解决项目建设存的困难和问题，为项目顺利实施创造条件。确保前期项目加快进度，新开工项目按计划实现开工目标，在建项目多完成投资实物工作量，竣工项目投产达效。2018年力争全省天然气干支线管网新增里程649公里，总里程达2160公里，2020年力争总里程达3000公里。

（二）大力拓宽天然气利用领域

一是实施城镇燃气工程。加大天然气宣传力度，推进城镇燃气管网建设，完善城镇燃气公共服务体系和配套设施，积极开展“燃气下乡”工程，采取“点供、线供”结合方式，“宜管则管，宜罐则罐”，推进我省茶叶炒制、生活燃料等“以气代柴”工程，保护森林资源，改善生态环境，提高居民生活质量。

二是大力推广工业用气。加快燃煤、燃油锅炉改造步伐，特别在水电铝材等重点工业领域，重点推进天然气入园工程，推进天然气燃料的替代和利用。优先抓好重点区域、行业、企业的天然气利用工作。在有条件的昆明、玉溪等地重点推进工业用气大户天然气直供，开展先行试点，按照天然气支线管网建设进度，分步实施，逐步推广。

三是探索发展天然气调峰电站。结合我省水电建设规模、消纳情况，积极开展天然气调峰电站前期研究，探索发展天然气调峰电站，弥补水电枯水期用电缺口，解决水电汛枯供需矛盾，提高我省电力的安全保障能力。

（三）积极争取天然气用气指标

省发展改革委（省能源局）加强向中石油天然气销售西南分公司汇报衔接，积极争取天然气用气指标向我省倾斜支持，签订中长期用气协议，保证我省新建管道和新用气企业的用气量；保障我省民生和重点工程用气需求。

（四）成立天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组

省发展改革委将会同省住房和城乡建设厅、省工业和信息化委等有关部门成立天然气产供储销体系建设及供应保障协调工作组，落实天然气产供储销体系建设和供应保障各项工作，确保我省天然气稳定供应。

（五）出台深化石油天然气体制改革实施意见和加快推进天然气利用的意见

贯彻落实《中共中央、国务院关于深化石油天然气体制改革的若干意见》（中发〔2017〕15号）和国家发展改革委等十三部门《关于印发<加快推进天然气利用的意见>的通知》（发改能源〔2017〕1217号），出台深化石油天然气体制改革实施意见（省发展改革委已将送审稿上报省人民政府）和加快推进天然气利用的意见，为我省加快推广天然气利用提供体制机制保障和政策支持。

（六）加大油气管网安全监管力度

一是扎实推进油气输送管道安全隐患专项整治。二是督促企业落实安全生产主体责任，督促州（市）、县级政府加强油气管道保护工作的领导，组织排除管道的重大外部安全隐患。三是健全油气管道保护机制，完善油气管道安全管理政策措施。四是扎实做好油气输送管道高后果区安全管理工作，查大风险、除大隐患、防大事故。五是加强油气管道检查。实施一月一检查制度，确保油气管道安全运行。六是建立健全城乡燃气事故预防和应急保障体系，督导城乡燃气经营企业完善应急抢险预案，加强应急队伍建设，开展经常性应急演练，加大安全生产投入，落实资金、人员、机具等设备，切实提高燃气管理部门和燃气企业应对突发事故的处置能力。

（七）多渠道、多形式加大宣传力度

继续加大对天然气利用有关政策的宣传，充分发挥电视、报纸、广播、网络等媒体的作用，采取专栏报道、政策解读等方式，宣传天然气经济性、环保性，以及推广天然气利用的好经验、好做法。充分调动社会各界参与城乡天然气产业的积极性和主动性，营造良好的用气氛围。

 

 

 

                         云南省发展和改革委员会

                             2018年6月1日

 

 

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