张琼等2名代表：

你们提出的关于《加强餐厨剩余物管理和资源化利用》的建议，已交省发展改革委主办，省生态环境厅、财政厅、公安厅、农业农村厅、住房城乡建设厅、市场监管局协办。经研究，现答复如下：

一、严厉打击危害食品安全活动

省公安机关联合省政府各职能部门，加大对危害食品药品安全等活动的打击力度。截至2018年12月底，全省共立食品药品安全刑事案件226起（同比增长57%），抓获嫌疑人250人，采取强制措施67人，查处食品药品安全行政案件110起，行政拘留136人。针对食品药品安全问题，省公安厅进一步规范了该项工作考核评价，强化考评的目标引导作用。加大督导检查力度，适时安排业务部门到基层公安机关协调、解决与其他职能部门的行刑衔接问题，督促检查专项行动组织开展情况，指导各地办理公安部、公安厅下发的督办案件。

根据《全国公安机关深化打击食品药品农资环境犯罪行动工作方案》要求，制订了《云南省公安机关深化打击食品药品农资环境犯罪行动工作方案》，组织全省公安机关开展为期3个月（2018年10月至2019年1月）的深化打击食品药品农资环境犯罪行动。截至1月，全省共办理食品药品犯罪案件31起，刑事打处23人，行政案件90起，行政处罚5人，罚款484.47万元。

二、加强餐厨剩余物收集，做好非洲猪瘟疫情防控

针对2018年下半年以来全国多地发生非洲猪瘟疫情，防控形势十分严峻的实际，根据《国务院关于做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作的通知》《国务院办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》《云南省人民政府办公厅关于进一步做好非洲猪瘟防控工作的通知》和国务院、省政府和省非洲猪瘟防控应急指挥部专题会议精神，为切实做好我省非洲猪瘟疫情防控工作，加强餐厨剩余物监管工作，我省成立了多部门参与的非洲猪瘟防控应急指挥部，办公室设在省农业农村厅。指挥部办公室及时向全社会发布了《非洲猪瘟防控告知书》，明确要求禁止用餐厨剩余物和泔水喂猪，并将告知书发放至全省所有养殖场（户）中，同时讲解告知书内容，与其签订承诺书，承诺不到宾馆、饭店、餐馆等各类餐饮经营单位收购餐厨剩余物饲喂生猪，也不得接受任何单位和个人有偿或无偿运输餐厨剩余物饲喂生猪。截至2019年4月，已向社会公众发放588万份，开展禁止使用餐厨剩余物饲喂生猪的新闻宣传活动1196次，对不按规定饲喂生猪场（户）处罚22起。印发了《关于进一步做好非洲猪瘟等动物疫情防控工作的通知》《进一步加强餐厨剩余物收集运输处理监管工作方案》《云南省生猪养殖场所禁用餐厨剩余物饲喂生猪监管方案（试行）》的通知，以加大排查工作力度，督促指导各地进一步厘清餐厨剩余物监管部门的职责，切实加强对餐厨剩余物收集、运输、存储、处理各环节监管，全面禁止使用餐厨剩余物喂养生猪，认真履行餐厨剩余物收集、运输、处理环节的监管。重点宣传公安机关打击违法犯罪采取的措施、取得的成效等，动员广大人民群众广泛参与，积极举报食品药品违法犯罪行为。深入基层一线，深入社区、学校、农村、企业，大力宣传食品药品安全的基本常识，切实提高广大人民群众食品药品安全意识和科学应对风险能力。

三、加快餐厨废弃物管理制度建设

为做好餐厨废弃物管理的制度建设，各部门在省政府的领导下，结合职能职责，从餐厨废弃物源头收运到再生产品，出台了一系列餐厨废弃物管理制度。一是根据《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，省人民政府办公厅印发了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的实施意见》，防止用餐厨废弃物及废弃油脂提炼的“地沟油”经非法渠道回流到餐桌，切实保障食品安全和人民群众身体健康。二是编制了《餐厨废弃物处理技术规范》综合标准，包含《分类、收集、回收与清运》、《资源化利用》、《厂站建设与管理》等三个部分，从源头到车间到再生产品作了全面规定。三是印发了《云南省市场监督管理局餐厨剩余物监管方案》，加强对餐厨废弃物及废弃油脂的管理，与合法餐厨废弃物和废弃油脂收运者签订收运合同或者协议，建立餐厨废弃物处置台账，与餐饮经营者签订《餐厨废弃物处理承诺书》，督促餐饮经营户按要求处置泔水。四是编制了《云南省城镇生活垃圾无害化处理设施建设规划（2016-2020年）》。对“推进餐厨垃圾资源化利用与无害化处理”进行了专章规划，在曲靖市等经济、旅游业发达、餐厨垃圾产生量较多的州（市）政府所在地建设餐厨垃圾处理设施。

四、推广餐厨废弃物试点经验

“十二五”以来，国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部在全国范围内启动开展了餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市工作。通过积极争取，昆明市、丽江市、大理市于2011年-2013年先后获得国家批准成为试点，并获得中央财政补助支持。昆明市餐厨废弃物处置厂已在利用餐厨废弃物生产生物柴油、沼气。昆明市试点由于在国家验收前未达到建设规模，已主动提出试点撤销申请并获国家同意。虽然试点称号被取消，昆明市餐厨废弃物处置厂仍按原定方案进行建设，目前已达到方案提出的建设规模。丽江市试点已通过国家终期验收并已公示，大理市试点终期验收正在进行中。3个试点在餐厨废弃物资源化利用和无害化处理方面经验和教训将积极向全省各州（市）进行推广。

五、下步工作谋划

（一）积极向国家建议制定国家层面的餐厨废弃物处理规范。我国目前还没有统一的、全国性的餐厨废弃物处理法律规范，涉及餐厨废弃物处理的法律法规散见于《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城市市容和环境卫生处理条例》《生活废弃物处理办法》中的个别条款和一些地方性立法规范之中，导致省市缺乏上位法指导。我省将积极建议国家层面开展研究制定餐厨废弃物处理单项立法，制定餐厨废弃物处理法律规范，指导各地建立完善付费收购制度、台账制度，使餐厨废弃物处理有法可依，因地制宜，适时发展。

（二）研究探索符合云南省实际的餐厨废弃物处理工艺。鉴于目前全国范围内还都在对餐厨废弃物处理工艺进行探索，国家相关部门还没有相对成熟的工艺进行推广。下一步，将结合我省实际，总结昆明、丽江、大理3个试点项目的经验，研究探索餐厨废弃物处理工艺、提升管理水平的模式，努力降低设备、运行成本，向全省各州市进行推广。

（三）积极组织符合条件的项目申报国家试点。对已出台或列入计划将出台餐厨废弃物管理的法规或规章，初步形成了相关政策机制；建立了部门协作机制，能够对非法收运的进行有效整治，具备良好工作基础；前期手续基本落实，有较好实施基础，承担主体建设和运营条件较好的申报条件的城市，根据国家统一安排部署，省级部门将做好对申报城市的指导工作，帮助完善前期准备工作，积极组织申报国家试点和资金支持。

（四）我省作为西部多民族省份，经济相对落后，各级财政投入不足，餐厨废弃物处理涉及前端收集、中端运输、末端处置多个环节，尤其是末端处置设施设备建设成本高、处置成本高。目前，国家除了对餐厨废弃物试点给予中央财政补助外，还没有专项资金。我省相关部门将积极与国家部委沟通衔接，建议设置餐厨专项补助资金，并对西部落后省份予以倾斜支持，加强餐厨废弃物处理信息化监管和激励机制建设，鼓励扶持企业进一步开展资源化利用技术的研发，以提高企业处置餐厨废弃物的能力。

                        云南省发展和改革委员会

                            2019年5月30日

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