云发改资环复〔2019〕0074号 

杨卫东等33名代表：

你们提出的关于《支持欠发达地区“十三五”能耗总量控制目标》的建议，已交省发展改革委主办，省工业和信息化厅、普洱市政府协办。经研究，现答复如下：

一、全省能耗“双控”的基本情况

开展能耗总量和强度“双控”工作是党中央、国务院为经济结构调整、环境改善做出的重大工作部署，以节能指标倒逼的方式促进科学合理利用能源，提高能耗利用效率，淘汰落后产能。国务院印发的《“十三五”节能减排综合工作方案》（国发〔2016〕74号），下达了各省“十三五”能耗“双控”目标。下达云南省能耗总量增量控制目标为1940万吨标准煤，能耗强度下降14%。《云南省人民政府关于印发云南省“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（云政发〔2017〕31号）将国家下达我省“十三五”1940万吨标准煤的能耗总量增量控制目标全部分解到各州（市），省上未预留指标。其中，下达普洱市“十三五”能耗总量增量目标为64万吨标准煤，能耗强度下降10%。

省政府分解下达各州（市）“十三五”能耗总量增量和强度目标，采用国家综合评价模型，在综合考虑各州（市）“十二五”经济社会发展水平、能源消费特征、能源资源禀赋、产业结构、节能潜力等情况，对边疆、民族、欠发达州（市）予以适当倾斜扶持。普洱市强度目标为单位GDP能耗下降10%，低于目标最高的昆明市5个百分点，低于全省平均水平4个百分点，仅高于西双版纳州、怒江州、迪庆州、临沧市。普洱市“十三五”能耗总量增量目标为64万吨标准煤，分配时按照第四档考虑（共五档，第一档为最严格）。

二、“十三五”前三年普洱市能耗“双控”目标完成情况

“十三五”期间，普洱市年平均能耗总量增量占比控制在20%以内才能完成省政府下达的目标。2016年，普洱市能耗增量占比45%，2017年是81.4%，2018年是105.23%，已严重超进度目标。2016年-2018年，普洱市能耗强度年度目标均完成。

根据《云南省人民政府关于印发云南省“十三五”节能减排综合工作方案的通知》（云政发〔2017〕31号）规定，省发展改革委针对能耗总量超进度的州（市）采取了高耗能项目限批、暂停节能审查的措施。

三、关于支持欠发达地区“十三五”能耗总量控制目标的回复意见

（一）保障重大项目能耗

《云南省人民政府关于保持经济平稳健康发展22条措施的意见》提出“对新上重大项目能耗指标实行单列，确保重大项目按时落地实施”。省发展改革委下一步将根据国家能耗“双控”政策措施，参考全省“十三五”能耗“双控”目标完成情况及清洁可再生能源消费量，进一步研究落实该政策的具体措施，对布局省委、省政府重大项目的地区给予适当倾斜。

（二）关于使用可再生能源在考核时区别对待的问题

为鼓励各地使用清洁能源，国发〔2016〕74号文件规定：“对超出规划部分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核”。针对此条政策规定，省发展改革委已经多次向国家发展改革委进行衔接汇报。国家发展改革委明确表示：对各地是否超规划使用可再生能源消费量，要由国家能源局、国家统计局提供数据为准，不以各地自行核算的数据为准。省发展改革委将加强与国家发展改革委沟通衔接，按照国家安排部署，积极探索可再生能耗在考核中的作用。

（三）督促指导普洱市做好能耗“双控”工作

开展能耗总量和强度“双控”目的是以节能指标倒逼的方式促进科学合理利用能源。省发展改革委将会同省工业和信息化厅等部门，加强对普洱市能耗“双控”工作的督促指导，力争能耗“双控”控制在进度目标以内。

                     云南省发展和改革委员会

                        2019年5月24日

联系人及电话：陶然  0871—63112535