云南省发展和改革委员会文件

云发改规划复〔2019〕69号 

 
省政协民族和宗教委员会：

你们提出的关于《进一步突出民族文化元素加快特色小镇建设》的提案，已交我们办理，现答复如下：

一、提案内容切合实际，具有很强的针对性

提案就特色小镇创建工作在提升民族文化传承保护意识、彰显民族文化元素、推动民族文化创意产业等方面取得的亮点和成效给予了充分肯定，分析提出了当前特色小镇存在民族文化核心要素提炼运用不足、挑战多重、创意产业发展困难等问题，同时结合我省实际，就特色小镇建设中如何进一步彰显民族文化元素，提出了要在“保护”“特色”“活力”“品味”“传承”“融合”上下功夫的具有指导意义的工作建议。经认真学习研究，我们认为，提案提出的问题精准，建议切合实际，措施具体可行，对下步特色小镇创建工作中进一步突出民族文化元素具有重要参考意义。

二、关于在“保护”上下功夫的建议

（一）高位统筹推进特色小镇创建工作。特色小镇建设是云南省委、省政府贯彻落实党中央、国务院相关安排部署，贯彻落实新发展理念，助推我省打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、打造世界一流健康生活目的地、建设中国最美丽省份的高度作出的一项重大决策部署。2017年，云南省正式启动全省特色小镇创建工作，成立了由省长任组长的特色小镇发展领导小组，高位统筹推进特色小镇创建工作。云南省委、省政府多次召开会议，专题研究特色小镇创建工作，提出要充分发挥我省历史文化深厚、民族风情浓郁、古城古镇众多、生态环境优美等优势，将资源优势转化为发展优势，高质量推进全省特色小镇创建工作。

（二）严格执行文化保护发展相关法律规定。按照《中华人民共和国文物保护法》及其配套法律法规的有关规定，对历史文化遗产中的各级文保单位和登记不可移动文物，应遵循“不改变原状”“保护真实性和完整性”的原则，不仅仅要保护文物本体，而且还要保护文物周边的生存环境。按照联合国教科文组织1972年通过的《保护世界文化和自然遗产公约》的有关规定，在世界遗产的遗产区进行一定规模的工程建设应履行相应的报批手续。因此，特色小镇的规划尽量避免在各级文物保护单位的保护范围和世界文化遗产的遗产区进行大规模的工程建设，涉及必须在各级文物保护单位建设控制地带进行工程建设的，将会同有关部门认真组织做好专家论证、报批等配合服务工作，确保合法合规推进特色小镇创建工作。

（三）大力实施民族文化保护工程。2010年以来，共实施少数民族传统文化保护工程项目1069个，项目覆盖全省16个州市，25个世居少数民族（含15个特有少数民族和16个跨境少数民族），经费主要用于挖掘整理、抢救保护、传承开发少数民族语言文字、文物古籍、物质和非物质文化遗产、濒危文化遗产，扶持民族文化重要出版物，开展民族文化抢救保护的交流合作等。这些民族文化项目的实施，为各地传承保护民族历史文化，展现我省独具民族特色和民俗风情提供了重要的基础。

三、关于在“特色”上下功夫的建议

（一）在规划编制阶段注重挖掘民族文化元素

在《云南省特色小镇发展总体规划编制导则》中，对每个特色小镇的规划编制提出了明确要求：特色小镇要在风貌塑造上和民族文化上下功夫，要充分展现建筑特色、人文特色等主要内容。其中，建筑特色方面，要求传承和保护地域建筑风貌，提炼地域民族特色建筑元素，强化建筑风格设计，明确与特色小镇发展定位相适宜的建筑风格。人文特色方面，要求提出延续民族历史文脉、保护非物质文化遗产的原则、目标和内容，要求把文化基因植入特色小镇发展的全过程。在支撑规划编制的专题研究上设置了“文化建设研究专题”，要求特色小镇从注重历史文化和民族文化的挖掘和保护，明确文化传承与创新发展，提出特色小镇文化建设的目标和具体内容。

在政策制定中突出民族文化元素

一是《云南省人民政府关于加快特色小镇发展的意见》（云政发〔2017〕20号）中明确提出：要按照“多样性、独特性、差异性”的要求，加强风貌形象设计，打造特色小镇的独特魅力。运用地方优秀传统建筑元素，营造具有地域差异的建筑风貌特色。深入挖掘民族的历史文化资源，加大历史遗迹遗存文化保护传承力度，突显文化特色。发挥民族风情多样的独特优势，将民族特色打造成为特色小镇的亮丽名片，并力争在全省世居少数民族中建成一批特色小镇。二是在全省特色小镇创建名单的筛选中，领导小组办公室邀请省内外专家，会同领导小组成员单位，围绕我省少数民族文化、古城古镇、自然风光及特色产业等，聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，对州市县申报的近300个特色小镇进行层层筛选。共有105个特色小镇纳入创建名单，其中主要依托民族文化元素进行创建的特色小镇共计45个。三是《云南省示范特色小镇评选办法（试行）》（云政办发〔2018〕97号），明确提出对以云南世居少数民族，尤其是人口较少民族和“直过民族”为特色建设的特色小镇给予倾斜支持，在2018年获省财政奖补支持的15个特色小镇的评选中，创建成效明显的民族风情类特色小镇也获得了奖补支持。

四、关于在“活力”上下功夫的建议

（一）在招商引资中注重推介民族文化元素

领导小组办公室联合省招商局一起，专门印发了指导州市县开展招商引资的《全省特色小镇建设招商引资工作实施方案》，并邀请了世界500强、国内500强和行业内旗舰型近百家企业，在滇池国际会展中心召开了全省特色小镇招商推介大会，促成了一批特色小镇签约。2018年3月29日，在昆明举办了以“强品牌•兴云南”为主题的全省重点项目政银企合作推荐会，又对我省的部分特色小镇进行了招商推荐。2018年7月在弥勒召开的全省特色小镇现场推进会，也邀请了全国多家知名企业参会，也是一个招商引资的推介会。在多次各类规模的招商引资推介会上，在平时与企业洽谈工作中，领导小组都注重对民族文化类特色小镇的推介，引入有实力、有情怀的企业对我省民族文化类特色小镇进行提升改造，特别是要引进文化产业龙头企业，参与创新管理运营，利用特色小镇的平台，将民族文化和产业产品等资源传播出去，打响云南民族文化这张名片。

（二）在特色打造中突出民族文化的独特性和差异性

《云南省人民政府关于加快推进全省特色小镇创建工作的指导意见》（云政发〔2018〕59号）明确提出：打造在全国乃至世界范围内独一无二、不可复制的特色,避免盲目模仿、千镇一面。结合我省实际，打造田园牧歌、民族风情、历史文化、特色产业、绝妙景观等不同类型的特色小镇，其中民族风情型特色小镇要依托我省世居少数民族,保护传承和深度挖掘民族优秀传统文化，修缮恢复具有代表性的传统民居建筑，充分展示我省多姿多彩的民族风情。在特色小镇的建设中，通过对民族文化元素进行挖掘和提炼，吸收本地的、民族的建筑符号，部分特色小镇新旧建筑风貌和基础设施建设中得到充分体现。如弥勒可邑小镇在建筑风貌改造提升、旅游基础设施建等方面，通过挖掘彝族支系阿细族的阿细跳月、阿细祭火、阿细斗牛、阿细摔跤等民族文化，小镇建设较好地体现了彝族风情和文化特色，打造原汁原味的彝族文化体验地。

（三）在博物馆群落建设中突出民族文化元素

按照省委、省政府有关工作要求，省文化和旅游厅2018年编制了《云南省博物馆群建设计划》，全面实施八种类型博物馆集群建设，其中包括民族自治县区博物馆集群、世居民族类博物馆群集群、线性文化遗产类博物馆集群等。有文化、有内涵，民族文化类的特色小镇才有发展活力，因此在全省特色小镇创建工作中，省特色小镇发展领导小组办公室十分注重特色小镇的文化内涵挖掘与提升，引导民族文化深厚的特色小镇建设民族博物馆，比如巍山古城将古城内行政单位迁出，高品质建设了南诏博物馆，在建筑风格上保留遗址遗迹，加强结构稳定性修缮，陈列南诏文化的历史遗迹、资料记载等，通过现代信息技术手段，讲述南诏文化发祥起源，提升了巍山古城的文化韵味。

五、关于在“品味”上下功夫的建议

（一）在产业发展中注重民族文化传承

在特色小镇创建过程中，围绕民族文化的保护和传承，加快民族文化产业发展，加快民族特色产品开发。如丽江雪山小镇统一规划设计了一条非遗纳街，建设了39家非遗店铺，经营面积约4000平方米。通过与非物质文化遗产代表性传承人、工艺美术大师、手工匠人等深入合作，采用联合经营扣点的合伙人模式，整个非遗纳街所有设计、装修都由业主投资，并由非遗公司委派专业人士进行经营管理，后期以月结的方式与大师结算，让非遗大师无需担心经营压力，专注于非遗的研究，产品手工艺创作展示，打造云南最大的非遗大师合伙人平台。非遗纳街汇聚了一批国家级非物质文化遗产代表性传承人：剑川木雕第一人—段国梁老师，鹤庆银器手工大师—李金铭老师，东巴民间工艺传承人—润红东巴等，以及非遗品牌格桑唐卡、乌铜走银、玉溪青花、彭萍大师刺绣艺术馆等等。在这里，可以零距离与非物质文化遗产代表性传承人对话，亲眼见证一件作品复杂的制作过程，也可以跟随非遗大师学习动手制作。八位名师坐镇非遗纳街，开设涵盖剪纸、木刻、唐卡、刺绣、东巴鼓、瓷器拉胚、东巴造纸等非遗小课堂，对非物质文化遗产进行集中解锁与深入解读，有效保护、传承和开发。

（二）开展民族文化“双百”工程。2016年，省民族宗教委启动实施民族文化“双百”工程，命名了100名民族民间传统文化突出人才，扶持了其中86人开展了民族文化的保护、传承和开发，并开展了2期民族文化产业发展专题培训。扶持打造了54个民族文化“百项精品”项目，覆盖民族文学、歌舞、历史、古籍、建筑等内容，包括图书出版、影视制播、平台建设、产品开发、互联网+等方式。民族文化“百名人才”培养工程覆盖全省16个州、市，工艺美术、民族民间歌舞戏曲等5个类别，统筹兼顾了地域、民族、文化类型，让少数民族优秀传统文化得到有效的保护传承和开发弘扬，同时助推民族文化产业发展，推动文旅融合及民族文化创造性转化与发展。

六、关于在“传承”上下功夫的建议

（一）加大对非物质文化遗产代表性传承人扶持力度。目前，我省四级非遗项目共计7631项，其中，国家级105项、122个保护责任单位（排全国第12位），省级450项、610个保护责任单位，州（市）级2103项，县（市、区）级4973项；我省四级非物质文化遗产代表性传承人共计11055人，其中，国家级传承人125人（排全国第8位，在世104人）、省级传承人960人（在世745人）、州（市）级传承人2649人、县（市、区）级传承人7321人。这些传承人很多是生活在特色小镇，已经成为依靠传统手工艺致富的带头人和示范户，通过认定传承人，实施研修研习培训计划，在特色小镇设立非遗项目传习基地和工作站，搭建政府、高等院校与企业的对接平台，提高传承人的社会地位和影响。

（二）加大财政支持力度。一是积极争取中央财政资金支持。党中央、国务院高度重视非物质文化遗产的保护，中央设立了国家非物质文化遗产保护专项资金，重点支持国家非物质文化遗产项目的保护和传承，并安排国家级非物质文化遗产传承人每人每年2万元补助经费。2017年—2018年共争取国家非物质文化遗产保护专项资金0.7亿元。二是省级设立民族文化保护专项资金。一方面在省级文化部门设有文化文物事业发展专项资金，按照因素法下达至各州市，重点支持各地少数民族文化遗产保护和公共文化服务体系建设，加大对贫困地区、民族地区、边境地区的倾斜力度。2017年—2018年省级财政共安排省文化和旅游厅文化文物事业发展专项资金1.04亿元。另一方面在省级民族宗教部门设有少数民族传统文化抢救保护专项资金，每年安排资金2000万元左右，用于对少数民族的传统文化进行挖掘整理，促进传统文化资源得到切实有效的开发升级和利用，该项资金由省民族宗教委员会管理并分配使用。三是提高省级传承人补助标准。为加大对民族文化传承保护和支持力度，保障传承人生活，使其能够投入更多精力在传承、挖掘、保护民族传统技艺方面，省财政从2018年起提高对省级非物质文化遗产项目代表性传承人的补助标准，由原来每人每年5000元提高到8000元。四是研究出台相关政策，2018年云南省人民政府印发了《关于进一步加强非物质文化遗产保护工作的意见》，其中明确各级政府要将非物质文化遗产保护工作列入政府重要议事日程，纳入各级财政预算。

（三）加强非遗人才培养。从2015年开始，云南艺术学院、大理大学2所研培院校共开展普及培训7期、研修培训2期，培训传承人群近600人；2016年至2018年，三次组织传承人群300多人到浙江师范大学研培；2018年，新增云南大学、云南文化艺术职业学院、云南技师学院3所院校入选全国112所研培院校行列，我省5所研培院校2018年培训传承人群300余人。2019年5月13日至17日，我省组织12名国家级非物质文化遗产代表性传承人到重庆参加由非遗司举办的2019年度第二期国家级非物质文化遗产代表性项目代表性传承人培训班。目前，全省已建立国家级大理传统工艺工作站，参与建站的大理扎染、鹤庆银器、剑川木雕的传承人企业在促进民族传统工艺提升、人才培训培养、品牌培育、助力精准扶贫与乡村振兴等方面发挥了重要作用。

（四）大力弘扬民族文化。支持小镇建设非遗宣传、展示场所，鼓励传承人入驻开展非遗活态展示，充分发挥传承人在特色小镇建设中的重要作用。利用民族节日、文化遗产日、会展、对外文化交流等活动，推荐组织优秀民族传统文化项目和传承人参加展览、展演和展销。澜沧酒井老达保村非遗资源十分丰富，民居建筑保存完好，传承人众多，是省政府公布的民族传统文化生态保护区和我省知名的文化农庄，也是国家级非遗项目《牡帕密帕》的主要流传分布地，有多位重要非物质文化遗产代表性传承人在传承拉祜族的创世史诗《牡帕密帕》和民歌。

七、关于在“融合”上下功夫的建议

在特色小镇创建工作中，始终坚持产业建镇的导向，聚焦8大重点产业和打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”这三张牌，瞄准产业发展新前沿，顺应消费升级新变化，紧跟科技进步新趋势，细分产业领域、错位竞争，发展“特而强”产业，促进一二三产业融合发展，实现以产立镇、以产强镇、以产富镇。加快特色产业聚集，以企业为主体，建链、补链、强链，延长产业链。每个小镇根据自身的实际情况，在深入研究民族文化的基础上，提炼出民族文化的精髓和核心要素，将民俗文化与特色小镇的建设有机的融合在一起。加快民族文化展示中心、传承（习）中心、民族博物馆等建设并形成有机的整体。将非物质文化遗产代表性传承人、手工匠人引入小镇，开发独具民族特色的旅游产品和文化产品，不断丰富小镇业态。

下步工作中，将结合我省工作实际，瞄准“世界一流、中国唯一”的发展目标，紧扣我省多样的民族文化、众多的古城古镇、优美的自然风光、良好的生态环境、鲜明的特色产业等元素，守住“不触碰生态红线、不占用永久基本农田、不通过政府违规举债来建设、不搞变相房地产开发”四条底线，聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，充分挖掘云南民族文化内涵，整合地方文化特色、建筑特色、产业特色、生态特色、旅游特色，到2020年创建形成一批特色鲜明、成效显著、产业带动效应强的文化旅游特色小镇。

                         云南省发展和改革委员会

                             2019年6月4日

（联系人及电话：宋为，63113181）