云南省发展和改革委员会文件

云发改规划复〔2019〕85号

吴登刚委员：

您提出的关于《引导民间资本投入特色小镇建设》的提案，已交我们办理，现答复如下：

一、提案内容切合实际，具有很强的针对性

提案结合我省实际，就全省特色小镇创建工作启动以来出台的政策、建设现状、取得的成效进行梳理，并指出当前特色小镇建设中在特色打造、产业发展、生态环境等方面存在的问题，并立足省情，与浙江、江苏等地的特色小镇发展道路进行横向对比分析，提出了具有指导性的“差异化因地制宜建设特色小镇、文旅结合注重产业链延伸、创新政府管理体制机制、精准定位目标人群、加强与互联网新科技结合运用”等工作建议。经认真学习研究，提案提出的问题精准，建议切合实际，对引导民间资本投入特色小镇建设具有重要参考意义。

二、我省特色小镇创建工作推进情况

（一）高位统筹推进

特色小镇建设是云南省委、省政府贯彻落实党中央、国务院相关安排部署，贯彻落实新发展理念，助推我省打赢脱贫攻坚战、实施乡村振兴战略、打造世界一流健康生活目的地、建设中国最美丽省份的高度作出的一项重大决策部署。2017年，云南省正式启动全省特色小镇创建工作，成立了由省长任组长的特色小镇发展领导小组，高位统筹推进特色小镇创建工作。云南省委、省政府多次召开会议，专题研究特色小镇创建工作，提出要充分发挥我省历史文化深厚、民族风情浓郁、古城古镇众多、生态环境优美等优势，将资源优势转化为发展优势，高质量推进全省特色小镇创建工作。《云南省人民政府关于加快推进全省特色小镇创建工作的指导意见》（云政发〔2018〕59号）中明确提出，要瞄准“世界一流、中国唯一”的发展目标，紧扣我省多样的民族文化、众多的古城古镇、优美的自然风光、良好的生态环境、鲜明的特色产业等元素，紧紧围绕旅游文化产业发展这条灵魂和主线，守住不触碰生态红线、不占用永久基本农田、不通过政府违规举债来建设、不搞变相房地产开发4条底线，聚焦特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网7大要素，到2020年，全省建成一批具有鲜明的云南特色、达到世界一流水平的特色小镇。

（二）加强分类指导

我省地处西南边疆，少数民族众多，旅游资源、文化资源十分丰富，具有打造特色小镇的天然优势，因此在特色小镇发展中，不能盲目模仿浙江、江苏等地的模式，避免盲目模仿、千镇一面，应结合自身优势，走云南特色小镇的发展之路。按照“错位竞争、差异发展”的要求，瞄准产业新前沿，顺应消费升级新变化，紧跟科技进步新趋势，打造在全国乃至世界范围内独一无二、不可复制的特色。结合我省实际，打造田园牧歌、民族风情、历史文化、特色产业、绝妙景观等不同类型的特色小镇。田园牧歌型特色小镇要传承好农耕文化、保留好田园景观，切忌大兴土木。民族风情型特色小镇要依托我省世居少数民族，保护传承和深度挖掘民族优秀传统文化，修缮恢复具有代表性的传统民居建筑，确保每个世居少数民族各建成1个以上特色小镇，充分展示我省多姿多彩的民族风情。历史文化型特色小镇要借助我省众多的古城古镇和古村落、古村寨，对历史建筑加强保护，修旧如旧，避免拆真建假，传承好历史文脉。产业型特色小镇要依托我省花卉、茶叶、果蔬、紫陶、民族手工艺等传统特色产业，进一步提升品牌价值和影响力，推动传统产业在新的时代背景下焕发生机。绝妙景观型特色小镇要依托我省独有的自然景观、优美的生态环境，打造独具魅力和吸引力的特色小镇。

（三）提炼特色文化元素

在小镇风貌上，加强风貌设计，要求传承和保护地域建筑风貌，提炼地域民族特色建筑元素，强化建筑风格设计，明确与特色小镇发展定位相适宜的建筑风格。通过对民族文化元素进行挖掘和提炼，吸收本地的、民族的建筑符号，部分特色小镇新旧建筑风貌和基础设施建设中得到充分体现。在人文特色方面，要求提出延续民族历史文脉、保护非物质文化遗产的原则、目标和内容，要求把文化基因植入特色小镇发展的全过程。如弥勒可邑小镇在建筑风貌改造提升、旅游基础设施建等方面，通过挖掘彝族支系阿细族的阿细跳月、阿细祭火、阿细斗牛、阿细摔跤等民族文化，小镇建设较好地体现了彝族风情和文化特色，打造原汁原味的彝族文化体验地。

（四）坚持生态优先理念

坚持绿色发展，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线管控要求，顺应自然、巧借山水，科学合理规划布局特色小镇的生产、生活、生态空间，打造优美宜人的生态环境。发扬“工匠精神”，精雕细琢、精益求精，把特色小镇打造成为经典之作、传世之作，建设成为世人向往之地。以绿色低碳的理念建设特色小镇，积极推广绿色节能建筑、海绵城市技术等，倡导绿色低碳生活，鼓励特色小镇居民使用节能、环保、高效的产品，为建设中国最美丽省份提供样板。比如弥勒太平湖森林小镇，从石漠化严重的荒山荒坡到名副其实的森林小镇，投资主体实施了木屋酒店、生态景观打造、游客服务中心建设等项目，引进了国际知名木品牌入驻，布局了房车营地等旅游新业态，匠心打造了一个高原森林健康度假小镇，带动了周边农户脱贫就业。

注重文化传承

在特色小镇创建过程中，围绕民族文化的保护和传承，加快民族文化产业发展，加快民族特色产品开发。如丽江雪山小镇统一规划设计了一条非遗纳街，建设了39家非遗店铺，经营面积约4000平方米。通过与非物质文化遗产代表性传承人、工艺美术大师、手工匠人等深入合作，采用联合经营扣点的合伙人模式，整个非遗纳街所有设计、装修都由业主投资，并由非遗公司委派专业人士进行经营管理，后期以月结的方式与大师结算，让非遗大师无需担心经营压力，专注于非遗的研究，产品手工艺创作展示，打造云南最大的非遗大师合伙人平台。非遗纳街汇聚了一批国家级非物质文化遗产代表性传承人：剑川木雕第一人—段国梁老师，鹤庆银器手工大师—李金铭老师，东巴民间工艺传承人—润红东巴等，以及非遗品牌格桑唐卡、乌铜走银、玉溪青花、彭萍大师刺绣艺术馆等等。在这里，可以零距离与非物质文化遗产代表性传承人对话，亲眼见证一件作品复杂的制作过程，也可以跟随非遗大师学习动手制作。八位名师坐镇非遗纳街，开设涵盖剪纸、木刻、唐卡、刺绣、东巴鼓、瓷器拉胚、东巴造纸等非遗小课堂，对非物质文化遗产进行集中解锁与深入解读，有效保护、传承和开发。

形成产业支撑

结合自身资源禀赋，围绕打造世界一流的“绿色能源”“绿色食品”“健康生活目的地”，聚焦产业这个重点，深度挖掘民族文化、古城古镇、生态环境、特色产业等方面的优势，资源优势不断转化为发展优势。比如：国家历史文化名城建水临安古城自创建以来，紧紧围绕历史文化内涵挖掘、古城保护提升改造，实施了临安府衙、学政考棚、朱家花园后花园、玉皇阁片区、武庙片区等一批古城风貌恢复项目和民族特色民居修缮及特色客栈建设项目。建水西庄紫陶小镇，以紫陶产业为核心，实施了紫陶文化创意园等一批项目建设，建水县通过临安古城、西庄紫陶小镇的打造，极大带动了全县旅游产业转型升级。腾冲玛御谷温泉小镇，依托腾冲在国内外较高的旅游知名度和世界罕见的珍稀碳酸型弱碱性软水资源，以品质化为追求目标，打造集“度假、休闲、康养”为一体的国际知名健康生活目的地，引进了悦榕庄、悦椿、悦苑、地中海俱乐部、宋庆龄基金会幼儿园等知名品牌入驻，先后荣获“十佳温泉小镇”“中国温泉金汤奖”等奖项。

（七）多渠道筹措资金

通过财政资金引导、企业和社会资本投入、金融机构贷款以及当地居民参与等多种渠道筹措资金。特色小镇投资主体和社会资本方应加大投入，履行好特色小镇建设的投资主体责任。积极支持具备条件的特色小镇投资主体包装好项目和资产，通过发行企业债券进行融资。可以政府购买服务的项目，采取单列项目方式向全社会招募建设投资者。鼓励各类金融机构加大对特色小镇信贷支持力度，与各级财政资金、基金、项目业主投入资金形成联动。特色小镇投资项目符合国家支持方向的棚改、联络道路、社会公益项目要积极争取上级给予支持。云南电网公司要将特色小镇供电设施纳入规划，给予投资支持。涉及产权为属地居民的，采取政府补贴和群众自筹相结合的方式，积极调动属地居民参与特色小镇建设的积极性。

三、云南省特色小镇创建工作初有成效

目前，全省各地特色小镇创建工作正在紧张、扎实、有序推进，深入挖掘少数民族文化、古城古镇、自然风光、特色产业、发展创新等鲜明元素，充分吸引外来游客停驻消费，促进贫困地区脱贫攻坚，带动旅游、绿色食品等相关产业发展，助力云南打造世界一流健康生活目的地、建设中国最美丽省份。总结全省特色小镇创建经验，可大量推广的主要有以下两种模式。一是可邑模式（以挖掘和传承彝族阿细文化为重点）。弥勒可邑小镇位于云南省红河州弥勒市，距离弥勒市区20公里，规划面积4.19平方公里，核心区建设面积0.8平方公里。小镇森林覆盖率达80%，生态优美，环境宜人。小镇有原著民193户730人，彝族支系阿细族占99.6%，是以彝族阿细为主的中国传统村落。以挖掘和传承彝族阿细文化为重点，通过古村提升改造、旅游配套设施和基本公共服务设施的建设完善，打造原汁原味彝族生态文化体验地，促进农民增收和村容村貌的提升改善，努力把原本单一农耕的贫困村落打造成为实现乡村振兴和脱贫致富的成功典范。可邑小镇的成功经验和路径模式可大量复制和推广，民族文化的独特性避免了千镇一面，同时也通过可邑小镇成功经验和路径模式，推动全国特别是中西部民族地区的乡村振兴战略实施，实现传统村落得以保护，民族文化得以传承发扬。二是沙溪模式（以茶马古道文化为主线，践行人文、生态、创新的可持续发展理念）。沙溪古镇（白族）总规划面积3.14平方公里，核心区面积1.2平方公里。小镇规划区内现有人口为5800人，其中原著民为3493人，小镇创建主题为茶马古道休闲小镇，产业定位以休闲旅游为主导，以文化创意为特色，辅之以高原特色现代农业。以其保存完好的古村落，宁静、古朴的氛围，将沙溪古镇打造成为一个回归自然的山水田园小镇，一个富有特色的生态低碳休闲旅游小镇，成为全省乃至全国可持续发展的典范，实现旅游带动一、二、三产业的融合发展，促进当地农民就近就地就业。

下步工作中，将结合我省工作实际，瞄准“世界一流、中国唯一”的发展目标，紧扣我省多样的民族文化、众多的古城古镇、优美的自然风光、良好的生态环境、鲜明的特色产业等元素，守住“不触碰生态红线、不占用永久基本农田、不通过政府违规举债来建设、不搞变相房地产开发”四条底线，聚焦“特色、产业、生态、易达、宜居、智慧、成网”七大要素，整合地方文化特色、建筑特色、产业特色、生态特色、旅游特色，引导民间资本积极投入特色小镇建设，到2020年创建形成一批特色鲜明、成效显著、产业带动效应强的文化旅游特色小镇。

云南省发展和改革委员会

2019年7月4日

（联系人及电话：徐波，63113181）