云发改规划复〔2019〕67号 

民革云南省委：

你们提出的《关于推进我省边境少数民族地区城镇化建设的建议》提案，已交我们研究办理，现答复如下：

一、提案内容切合实际，具有很强的针对性

提案结合我省发展实际，指出了我省边境少数民族地区存在的“边境民族地区城镇发展空间严重不足、产业结构不合理”等2个方面的问题，深入分析了边境民族地区特色城镇化滞后的三个制约因素，研究了边境少数民族地区城镇化建设的基础条件，并结合实际，提出了相应的建议，思路清晰，切中要害，具有很强的针对性，对于加快我省加快边境少数民族地区的城镇化步伐，促进全省经济社会发展具有重要的参考价值。

二、编制实施《云南省沿边城镇布局规划（2017-2030年）》

2017年4月，云南省政府以云政复〔2017〕22号批复实施了《云南省沿边城镇布局规划（2017-2030年）》。规划范围涉及怒江、德宏、保山、临沧、普洱、西双版纳、红河、文山八个州（市）有边境线的25个县（市）行政辖区，总面积9.25万平方千米。从布局来看，沿边城镇总体逐步形成“三极五组八带”的开放型空间格局。

三极：三个增长极。落实国家西向开放战略，参与中国—中南半岛经济走廊和孟中印缅经济走廊建设，着力培育“芒市—瑞丽”、“景洪—勐腊—磨憨”、“蒙自—河口”为三个增长极，进行重点发展，发挥开放门户和引领作用。

五组：五个特色发展组团。以区域中心城市为依托，根据自然地理与资源特征，引导自然地理环境相连、相近的县（市）紧密协作，突出差异化、特色化的引导，形成“腾冲—猴桥”、“临沧—耿马—孟定”、“普洱—澜沧—孟连—勐阿”、“文山—麻栗坡—天保”及“文山—富宁—剥隘”等五个特色发展组团。

八带：八条经济走廊暨对外开放支撑带。依托主要交通通道，引导发展要素集聚，打造“三主五次”八条经济走廊暨对外开放支撑带，支撑三个增长极、五个特色组团的发展。3条主要经济走廊暨对外开放支撑带分别是昆明—芒市—瑞丽—曼德勒—皎漂，昆明—景洪—磨憨—万象—曼谷，昆明—蒙自—河口—河内—海防。其余5条经济走廊暨对外开放支撑带分别是昆明—隆阳—腾冲—密支那—印度，昆明—临沧—孟定—曼德勒，昆明—普洱—孟连—缅甸掸邦，昆明—文山—麻栗坡—河江，昆明—文山—富宁—北部湾。

从规划未来发展目标来看，把边境地区建设成为富裕沿边、开放沿边、人文沿边、祥和沿边、安定沿边、绿色沿边。

一是富裕沿边。通过深化供给侧结构性改革，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协调发展，使经济总量不断做大、经济结构不断优化、质量效益不断提高、发展动力不断增强，将沿边建设成为经济高效、高速增长，人民生活水平稳步、稳妥提升的富裕沿边。通过政策倾斜、投资力度加大，沿边区域经济增长速度应略高于全省平均水平。人均生产总值年增长率近期应保持在10%以上，中期应保持在9%以上，远期应保持在8%以上。城乡居民收入增长幅度应高于经济增长幅度，农村居民收入增长幅度高于城镇居民收入增长幅度。

二是开放沿边。积极实施对外开放战略，主动谋求思想解放是沿边城镇实现发展目标的基础和保障。彻底扭转传统固化的思维方式、行为习惯，加强对外沟通交流，力争各州市上下、各族干部群众都能形成解放思想、敢拼敢闯、谋求转变的精神风貌，以意识与行为的开放来迎接沿边城镇全新的发展机遇和发展方式。加强国际交流与区域合作，打破原有的属地意识、部门意识，不断提高沿边整体对外开放度和区域影响力。力争以意识和思想的开放营造良好的内部发展环境，以开放的区域发展观营造良好的外部发展环境，主动服务和融入国家发展战略，做到政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，进而将沿边建设成为真正的开放沿边。

三是人文沿边。增强民族文化自信，大力弘扬优秀的传统民族文化，打造一批民族文化艺术精品品牌，增强文化凝聚力，使之成为民族风情浓郁的人文沿边。在发掘和促进各州市文化特色彰显的同时，更要满足人们不断增长的文化娱乐需求，加强文化娱乐设施的配置水平和覆盖面，力争2020年实现人民文教娱乐服务支出占家庭支出比例的20%，2030年达到24%。

四是祥和沿边。实现“长治久安”是国家对云南的另一要求，也是沿边城镇发展中需要密切关注的重点。要妥善协调和处理好各民族关系，重点加强社会保障的覆盖范围和保障水平，不断提高各民族群众的文化素质和改善城乡医疗卫生条件。把发展作为解决民族问题的总钥匙，全力抓好少数民族和民族地区的发展，以发展促团结、以发展促进步，将沿边城镇发展成为民族关系融洽、人民安居乐业、社会环境稳定的祥和沿边。

五是安定沿边。巩固边疆安全是沿边城镇必担的责任和义务。加强边境管控，妥善处理好边境一线民族间交流和发展中的问题，将沿边城镇建设成为边疆繁荣稳定、和睦安定的安定沿边。在积极实施对外开放政策和加强对外交流的同时，要更加关注边境地区、周边国家及地区的发展态势，不断提高守边护边农民的生产、生活水平，改善通讯、电力、交通、饮水等基础设施条件。

六是绿色沿边。注重生态文明建设、环境保护，坚持绿色、循环、低碳发展，妥善处理好经济发展、城乡建设与生态环境保护的关系，构建覆盖全域的生态安全格局，加强对生态脆弱地区的保育与修复，将沿边建设成为可持续发展的绿色沿边。

三、编制实施《云南省沿边开放经济带发展规划（2016-2020年）》

2016年12月，我省印发了《云南省沿边开放经济带发展规划（2016-2020年）》，加快推进沿边开放经济带发展，形成功能完善、特色鲜明、开放包容、宜居宜业的沿边城镇体系。依托重点口岸、国际大通道及边境干线公路，优化城镇空间布局，以瑞丽、磨憨、河口为重点，增强城市功能，着力建设边境城市、重点口岸城镇与沿边特色城镇。

一是提升边境城镇开放发展水平。加快推进景洪、芒市、瑞丽、腾冲、河口、泸水等城市化进程，深入实施创新驱动，优化产业结构、推动转型升级，壮大经济实力；加大城市基础设施和配套公共服务设施建设力度，积极支持科技研发与技术推广，着力建设宜居城市，打造走向周边的研发基地与生活基地；推动更多周边合作机制与平台落户景洪、瑞丽等地，建设对外交往中心，打造沿边开放的重要综合性平台，在经济带发展中发挥龙头带动作用。支持勐腊、耿马等有条件的边境县发展为中小城市。

二是加强重点口岸城镇建设。统筹规划口岸、通道建设与产业布局，加强磨憨、孟定、猴桥、勐阿、片马等重点边境口岸城镇建设，把握好开发节奏和开发强度，促进产城融合发展；完善口岸基础设施建设，改善通行条件、提高通关效率，强化内引外联功能；以周边邻近城市、县城等经济腹地为支撑，大力发展商贸物流与进出口加工业，提高经济合作区发展水平，提升通道经济效益；完善居住、教育、医疗卫生、文化娱乐、商业服务等公共服务功能及市政基础设施，逐步完善基本城市功能，打造连接内外的重要支点。

三是加快沿边特色城镇建设。加快边境县城发展，贯通州市府城市与边境县城高速公路，联动口岸城镇，优化产业布局、推进转型升级，大力拓展区域政治、文化、经济中心功能，增强发展活和综合承载能力，促进人口有序集聚，带动周边农村发展，打造经济带发展重要节点。立足边境城镇特色，因地制宜、科学规划，加快推进现代农业型、旅游型、商贸型、工业型、生态园林型等特色小城镇建设，培育特色产业，改善人居环境和投资环境，推进生产要素集聚，形成经济带城乡一体化发展有效载体。

非常感谢你们对我们工作的关心和支持！

                       云南省发展和改革委员会

                             2019年5月30日

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