民盟云南省委：

你们提出的《关于推动我省数字经济与实体经济融合发展的提案》，已交我们办理，经认真研究，现答复如下：

一、关于“强化政策支持，优化融合发展机制”的建议

（一）强化数字经济与实体经济融合发展组织保障。高规格成立建设“数字云南”领导小组，省政府主要领导担任组长，定期召开会议亲自部署、亲自推动“数字云南”建设，全面组织、指导、协调省直有关部门和各州、市人民政府推进工作，成立省数字经济局承担领导小组办公室职责，建立会议机制、专家机制、联络沟通机制、分级负责机制、督查考核机制。针对云南省基础设施“双十”重大工程中“5G网络全覆盖”，成立副省长任责任领导的工作专班，推动5G技术在各行业领域的广泛应用和融合创新。针对新型基础设施建设，明确建立省政府主要领导牵头，省政府分管领导担任专项召集人的云南省新型基础设施建设推进工作机制，推动传统基础设施升级改造，促进新型基础设施与经济社会深度融合。

（二）完善产业政策体系。省委、省政府印发《关于加快构建现代化产业体系的决定》，把数字经济培育为千亿级优势产业，成为推动经济质量变革、效率变革、动力变革和高质量跨越式发展的新引擎。按照国家新基建发展总体要求，充分结合云南实际，印发实施《云南省推进新型基础设施建设实施方案（2020—2022年）》（以下简称《新基建实施方案》），瞄准“国内领先、国际一流”，遵循“政府引导、市场主体”的原则，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，提出云南新基建发展4大建设行动，即构建高速泛在优质“新网络”、打造数字创新应用“新平台”、铸造传统基建升级“新引擎”、建设行业融合赋能“新载体”，并从用电保障、覆盖共享、资金支持等五个方面提出保障措施。出台《云南省产业互联网实施方案》（以下简称《产业互联网实施方案》），经过三年努力，初步形成云南省产业互联网融合创新体系，面向一、二、三产业建成1个综合性产业互联网平台，实现生产、加工、销售的无缝衔接，面向重点行业打造3到5个垂直领域的产业互联网应用平台，并从资金、人才、安全等方面给予保障，进一步促进产业深度融合，实现产业数字化、智能化转型升级。印发实施《云南省5G产业发展实施方案》，加快5G技术融合应用，开展“一部手机游云南”和“数字小镇”5G试点推广，打造5G行业示范应用标杆，构建5G网络安全体系，针对5G产业发展的总体要求、主要任务、保障措施三个方面内容进行了明确部署，着力构建5G技术融合应用、创新发展的产业生态。出台了《云南省区块链技术应用和产业发展的意见》，推进区块链技术同发展八大重点产业、打造世界一流“三张牌”、提高政府治理能力、优化民生公共服务等重点领域的深度融合创新。

（三）编制融合推进指南。在科技计划项目申报指南中专门将“数字云南”作为其中一个重点领域进行编制和发布，并先后在区块链研究与应用示范、云南特色产业数字化研究与应用示范、智能制造研究与应用、数字化工业和工业互联网研究、用数赋智的社会及行业治理关键技术研究及应用、面向东南亚的能源互联网关键技术研究与示范等方面进行布局和项目支持。

（四）建立完善融合发展的评价指标体系。为引导各地各部门进一步增强责任感和使命感，把思想和行动统一到省委、省政府关于数字经济的决策部署上来，推动数字经济与实体经济融合发展，将建设“数字云南”领导小组决定事项完成情况评价纳入2020年省级督查检查考核年度计划。正按程序开展《云南省数字经济与实体经济融合发展创新政策措施研究》课题研究。

二、关于“加快数据汇聚，夯实融合发展基础”的建议

坚持应用导向，以全省人口、法人、宏观经济、自然资源、电子证照5大数据库为重点，加快数据资源采集与整合；依托“一部手机办事通”上联国家、下联州（市）、横向联接省直部门，打破政府部门的信息孤岛和数据壁垒，推动政府数据资源共享与交换；积极争取国家级数据中心落户云南，打造立足云南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际大数据应用高地。目前，人口库等基础数据库建设初见成效，工厂、矿山、旅游、农业资源等数字化成果不断涌现，国家禁毒大数据云南中心、林业“双中心”初步实现服务全国。抢抓“新基建”机遇，加快构建旅游大数据中心、政务大数据中心、工业互联网大数据中心等绿色数据中心，围绕将中国林业大数据中心打造成为全国林业数据汇聚治理中心，面向全国及南亚东南亚提供生态数据，力争到2020年建成10个行业级数据中心。

三、关于“发挥示范引领，营造宽松的融合发展氛围”的建议

（一）打造转型升级试点示范。深入推进互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，围绕工业互联网平台体系、“三化”改造、企业“上云上平台”、模式创新、“两化”融合等领域，持续推动工业互联网建设发展点面突破，建成了钢铁、烟草2个重点行业应用平台，公共基础支撑平台和安全态势感知平台将在年内完成，工业互联网平台体系初具雏形；组织开展工业互联网“三化”改造和智能制造试点示范项目48个，总投资超过82亿元，有效带动全省数字化、网络化、智能化制造水平提升；组织完成“中烟工业卷烟全生命周期管理项目”和“云内动力服务型制造项目”2个工业互联网推动转型升级试点示范项目；引导2600余户开展企业两化融合诊断和对标诊断，全国排名15位；近160户企业开展两化融合管理体系贯标，通过评定企业27户，全国排名19位。

（二）创新机制体制优化发展环境。挂牌成立全国首个省级区块链中心，吸引国内外优秀区块链企业落地云南发展，并在昆明市五华区率先开展农业、产品溯源、司法存证等8个领域区块链应用试点工作，向社会广发“英雄帖”，邀请省内外区块链企业、科研机构等积极揭榜，按照“关键看效果”、“优中选优”的标准，由项目业主方依法依规，自主选择项目实施方，解决以往项目成效不可控、实施流程多、周期长、业主方自主性发挥不够等问题。组建云南省区块链产业联盟，通过举办区块链沙龙活动、组织开展“云南省区块链中心走进州市、走进厅局”系列活动等多种形式，建立区块链企业合作平台和交流机制，打破“有场景但缺技术，有项目但缺企业”的区块链产业发展困局，推动区块链产业创新发展。

（三）加快构建产业互联网平台体系。支持企业打造综合性产业互联网平台，实现各部门、各行业的技术、物资、资金、人才、信息的高效汇聚和互联互通，创新产业形态和市场推广模式。聚焦农业、工业、服务业发展垂直领域产业细分平台，打造农业互联网平台、工业互联网平台、服务业综合互联网平台等。围绕产学研用协作、产业互联网安全、平台测试和验证、多技术互通共享等形成技术支撑服务体系。完善企业上平台基础支撑服务，积极落实提速降费和中小企业专线优惠措施。中小企业“上云上平台”应用活跃，建成了工业互联网服务资源池，认定上云服务商48家、汇聚产品和服务2735项，服务申请“上云上平台”企业5000余户。

四、关于“构建协同创新体系，着力打造融合发展高科技企业”的建议

省委、省政府高度重视科技创新，全省财政科技支出达到54.9亿元，带动全社会研发投入187.3亿元，增幅高于全国近7个百分点。一是在技术创新体系建设中，明确了企业的技术创新主体地位，鼓励企业参与国家科技计划项目，通过税收优惠激励企业创新，激发市场创新活力。2019年，企业承担省级科技计划项目经费9.8亿元，占比51.7%。税收优惠激励企业创新的政策措施初见成效，全省企业研发投入加计扣除金额48.9亿元，比上年增长201%，享受研发费用加计扣除优惠政策的企业共4119户，比上年增长170%。成立云南数字经济研究院、北航云南创新研究院数字经济研究中心，分别依托西南林业大学、腾云公司成立云南省区块链工程研究中心、云南省智慧旅游工程研究中心，推动数字经济产学研深度融合。二是先后启动实施“服务于生物医药的区块链产业发展关键技术研究及应用示范”、“农业大数据应用研究与开发”、“量子保密通信关键技术研究与示范”等一批重大科技项目，项目总经费投入（包括自筹投入）超过10亿元。结合重点产业及世界一流“三张牌”打造，先后支持“云南生物医药和大健康产业大数据中心建设”、“云南省生物医药信息化平台提升建设”等一批数字化服务平台建设，总经费投入超2亿元。三是通过加快引进数字经济相关企业落地云南，做大增量，推进产业高质量发展，对云南新投资“数字经济”领域且投资规模达10亿元以上企业，针对其创新成果转化落地和重大科研平台建设，符合条件的，在项目申报流程上设立绿色通道，给予科技计划项目立项支持。

五、关于“加快人才建设，强化融合发展支撑”的建议

积极鼓励支持数字经济与实体经济融合发展领域依托云南省“高层次人才引进计划”各专项引进急需紧缺高层次人才，对入选的人才给予一次性工作补贴，申报项目经评审认定择优给予项目经费支持。符合规定的引进人才可不受户口、国籍、学历、资历和现有职称资格限制，直接考核认定或通过参加评审的方式确定其高级专业技术职称资格。先后印发了《创新体制机制加强人才工作的意见》、《深化人才发展体制机制改革的实施意见》，累计出台配套制度68个，推进改革举措83项。目前，云南有“高层次人才”38人、“高层次创新创业团队”15个、“科技领军人才”34人、高端外国专家60人，累计入选国家科技领军人才55位。在省委党校举办了全省领导干部新型基础设施建设专题培训班。围绕新一代信息技术与实体经济融合，邀请知名教授、专家学者，结合国际、国内经典案例和我省实际，对省、州（市）、县（区）相关部门领导和业务人员12000余人次开展数字经济在线专题培训，强化参训人员“数字”理念和互联网运用思维，普及区块链等数字技术基础及应用知识。

二、下一步工作打算

发展数字经济对推动云南高质量跨越式发展具有重要意义，我们将不折不扣贯彻落实省委、省政府相关决策部署，立足云南实际，充分发挥云南自身优势，思想破冰先行，找准发展短板，做深、做实下步工作，做好办理成果转化，采取更加有力有效的措施推动数字经济发展，着力提升我省数字经济与实体经济深度融合水平，助推云南一二三产全方位高端发展。

（一）打造新基建行业融合示范标杆。充分发挥新型基础设施建设对传统产业数字化的叠加效应、乘数效应，坚持以市场为主体，坚持建用并举、以用促建，以区块链技术应用为突破口，打造云南省区块链基础服务平台与服务网络，加快建设区块链行业应用平台，构建区块链与各行业、各领域相互促进的融合创新格局。加快建设行业融合赋能新载体，面向产业转型升级、民生事业发展、生态文明建设需求，推进智慧能源基础设施建设，推动农业数字化转型，构建智慧旅游监管服务体系，打造数字医疗服务体系，打造智能制造试点示范，推进智慧教育普惠提质，推动数字化社会治理能力建设，着力打造单项冠军，有效激发经济社会发展内生动力。

（二）推进工业互联网规划和建设。培育国家级“双跨”（跨行业、跨领域）工业互联网应用平台，发展重点行业产业链配套、供应链协同、生产性服务平台，扶持重点企业建设创新应用平台。支持重点企业开展“数字化、网络化、智能化”改造，引导企业开展“两化”融合贯标，打造一批联合研发创新、协同制造、柔性制造、个性化定制新模式新业态。围绕中小企业数字化转型，组织提供普适性技术、普惠性金融服务，推动中小企业“上云上平台”。

（三）加强新兴专业建设和人才培养。实施“六卓越一拔尖”计划2.0，全面实施国家级和省级一流本科专业建设“双万计划”，以新工科建设为引领，带动高校专业结构调整优化和内涵提升，升级改造一批传统专业。引导各高校切实立足经济社会发展需求和人才培养目标，优化公共课、专业基础课和专业核心课比例结构。大力建设由校内实验平台和创新工坊、校外实践基地和创业孵化基地构成的实践教学平台体系。优化省内技工院校专业设置，加大紧缺型技能人才和跨界人才培养力度，积极开展互联网、大数据、区块链、人工智能等新兴学科的教学试点工作。加大数字经济培训力度，帮助从事数字经济工作的各级领导干部树立“数字”理念和思维。

（四）培引融合发展高层次科技人才。扎实开展“广聚贤才、共创滇峰”为主题的系列引才活动，对数字经济与实体经济深度融合的重点领域用人单位给与全力支持。深入实施“高层次人才引进计划”、“高层次人才培养支持计划”人才项目，新引进一批高端外国专家，做好选拔培养一批省中青年学术技术带头人后备人才和省技术创新人才培养对象、省创新团队的工作。优化院士专家工作站建设，引进一批院士专家团队。争取列入国家外国高端人才服务“一卡通”政策试点省份。

（五）加快创新体系建设和主体培育。进一步强化数字经济领域科技项目顶层设计与策划，强化项目指南研究，加强资金统筹与整合，通过科技计划项目及资金引导，强化数字经济科技创新。探索通过揭榜制、科技金融结合等多种手段，引导数字经济领域创新体系建设。积极构建“专精特新”冠军企业、高新技术企业、科技型中小企业的梯次培育体系。推荐高新技术企业进入省“金种子”培育库。在科技创新方面取得突破，建设国家级实验室，培育国家级和省级科技企业孵化器。在项目、人才、平台及团队建设上分层次分重点给予优先支持，激发全社会创新活力氛围。

云南省发展和改革委员会

2020年11月2日