民革云南省委：

你们在政协云南省十二届二次会议上提出的《关于加快推进长江上游云南省产业绿色转型的建议》的提案，交由省发展改革委办理，2019年6月我们已进行了答复。现续复如下：

省委、省政府历来高度重视产业发展，党的十八大以来，特别是2015年习近平总书记考察云南以来，省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，提出“两型三化”（开放型、创新型和高端化、信息化、绿色化）的产业转型升级方向，着力培育生物医药和大健康产业、旅游文化产业、信息产业、现代物流产业、高原特色现代农业、新材料产业、先进装备制造业、食品与消费品制造业等八大重点产业，并提出打造世界一流的绿色能源、绿色食品、健康生活目的地“三张牌”，将绿色转型作为产业发展重要的发展方向。党的十九大后，2020年年初，习近平总书记再次考察云南，对云南发展提出新要求、新目标，省委、省政府按照习近平总书记重要指示精神，深刻把握省情，顺应产业变革和科技革命，提出构建现代产业体系战略部署，印发实施《中共云南省委 云南省人民政府关于加快构建现代化产业体系的决定》（以下简称《决定》），其中绿色发展是云南产业转型的重要内涵。

在不断提升和深化八大重点产业、世界一流“三张牌”的内涵及继续丰富和延伸八大重点产业、世界一流“三张牌”的外延的基础上，《决定》旨在重点培育先进制造业、旅游文化业、高原特色现代农业、现代物流业、健康服务业等为重点的万亿级支柱产业和绿色能源、数字经济、生物医药、新材料、环保、金融服务业、房地产业、烟草产业等为重点的千亿级优势产业，优化产业结构，推动云南产业绿色转型，实现高质量发展。

根据《决定》要求，省发展改革委将按照“两型三化”的产业转型升级方向，持续打造世界一流“三张牌”，加快构建和发展现代产业体系，推进长江上游云南省产业绿色转型，重点工作如下。

一、着力打造先进制造业、旅游文化业、高原特色现代农业、现代物流业、健康服务业等万亿级支柱产业

1. 先进制造业。通过实施产业基础再造工程、重大技术改造工程、智能制造工程、服务型制造工程，不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平。重点制定实施产业链补链强链计划，依托国家科技专项、企业技术中心、制造业创新中心、工程（重点）实验室等，实施数控机床、轨道交通装备、先进农机装备、新能源汽车、家用电器等重点领域核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料和产业技术基础攻关，利用绿色能源优势引领先进制造业和高新技术产业发展；以产业数字化为突破口，深化新一代信息技术与制造业融合发展，加快运用互联网、物联网、大数据、人工智能等新技术，改造提升钢铁、有色、建材、装备、石化等传统产业，构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色产业结构；推动工业互联网平台建设，大力拓展“智能＋”，推动企业开展网络协同制造、大规模个性化定制等制造模式，加快建设一批智能制造示范工厂；推进先进制造业和现代服务业深度融合，开展服务型制造试点示范，支持有条件的企业从生产制造为主向“制造＋服务”转型、从提供生产向提供“产品＋服务”转变。

2. 旅游文化业。全力推进“旅游＋”和“＋旅游”，推动旅游资源整合、产业融合、区域合作，推动我省旅游产品由观光型向文化体验、休闲度假、专项旅游等复合型旅游升级；实施全域旅游发展战略，加快跨境旅游合作区、边境旅游试验区建设，打造滇中核心旅游圈、大滇西旅游环线和沿边开放旅游带等区域性整体旅游目的地，构建全域共建、全域共融、全域共享的旅游文化产业；深入推进智慧旅游，运用云计算、区块链等技术提升智慧管理和智慧服务水平，加快旅游标准体系建设，构建云南旅游诚信体系，建设主客共享、优质高效、便捷舒适的旅游服务体系。

3. 高原特色现代农业。坚持组织化、规模化、市场化方向，优化产业布局和产业结构，大力培育新型农业经营主体，推广多种形式农业适度规模经营，健全现代农业科技创新推广体系，建设规模、绿色、优质的农业生产基地；坚持园区化、专业化、集约化发展方向，按照“大产业＋新主体＋新平台”发展模式和“科研＋种养＋加工＋流通”全产业链发展思路，支持引导各类专业化经营主体发展农产品精深加工，提高农产品附加值；建设农产品质量追溯、农村电子商务和农业信息化服务平台，发展一批农村产业融合发展试点示范，促进农村一二三产业融合发展；加快推进高标准农田建设，加强大中型灌区续建配套与节水改造，提高防汛抗旱能力，启动农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程。

4. 现代物流业。着力构建高度社会化、专业化、标准化、智慧化的现代物流运行体系，提升物流服务能力。推动物流业与农业、制造业、商贸业、金融业等相关产业高效联动发展；实施冷链物流设施补短板工程，完善城乡高效配送网络，发展壮大龙头物流企业；加快现代信息技术和交通运输技术在物流体系中的应用，构建智慧供应链物流体系，强化中国（云南）自由贸易试验区、开发区、海关特殊监管区、口岸等开放型平台物流载体功能建设；建设国内国际无缝衔接的跨区域物流网，构建“通道＋枢纽＋网络＋平台”的现代物流运行体系。

5. 健康服务业。充分发挥我省生态资源、中药资源、区位条件等优势，发展多元融合的健康服务业，带动相关产业融合发展。发展健康养生产业，鼓励社会力量兴办中医养生、医养结合保健机构，建成一批具有云南特色的医养结合示范养生基地；发展健康旅游产业，建设滇中康体养生旅游先行区、滇西北文化养生旅游带、滇西温泉养生旅游带、滇西南生态养生旅游带，建设中医药康体保健旅游示范基地和健康体验园；发展智慧健康产业，推动“互联网＋健康医疗”，建设统一权威、互联互通的人口健康信息平台和健康服务系统，推进可穿戴设备、智能健康电子产品和健康医疗移动应用服务发展；发展健身休闲运动产业，积极培育具有消费引领特征的时尚休闲运动项目，打造区域特色的健身休闲示范区、健身休闲产业带、高原体育训练和赛事基地；发展健康保险产业，开发与健康管理服务相关的健康保险产品，丰富健康保险服务。

二、大力培育绿色能源、数字经济、生物医药、新材料、环保、金融服务业、房地产业、烟草等千亿级优势产业

1. 绿色能源产业。统筹平衡能源供需、时空布局、品种开发利用，有序推进金沙江上游、澜沧江等流域水电资源开发；审慎稳妥在适宜地区适度发展风力发电、光伏发电等新能源产业；支持有关企业根据配额加大中东石油进口，提高原油、天然气利用水平，推进昭通页岩气开发，超前谋划氢能综合利用；把丰富的清洁能源优势转化为产业优势、发展优势，努力把云南建成全国绿色能源示范省。

2. 数字经济产业。坚持“资源数字化、数字产业化、产业数字化”发展方向，加快“数字云南”建设。完善新一代信息基础设施建设，做强电子信息制造业，做优软件和信息服务业；加快新一代信息技术的应用，建设数字化绿色智能电网，打造工业互联网，推进先进装备制造和数字化生产线建设；推进行业大数据中心和服务平台建设，建设一批公共信息数据库和国家级数据中心；深化区块链技术与实体经济深度融合，推动城市数据共享、运用和管理，加快建设智能政务、智慧法庭、智慧城市、智慧边境、智能交通、智慧环保和智慧水利。

3. 生物医药产业。依托生物资源、科研机构、高等院校、企业等优势进行培育发展。优化产业布局、形成产业集聚，建设标准化、规范化、有机化中药材种植养殖基地，做大独家品种、特色品种规模；加强细胞产品应用基础研究和转化研究，加快新型疫苗研发、注册及产品国际化；大力发展中药配方颗粒，提升三七、天麻、灯盏花等提取物发展水平；支持企业开展化学药新药、改良型新药、高端仿制药研发，推动化学药走绿色化发展之路。

4. 新材料产业。发挥我省稀贵金属资源优势，推动新材料产业高性能化、多功能化、绿色化发展。依托高端装备制造、绿色低碳环保、新能源及其应用、新一代信息技术等产业对先进材料的需求，培育壮大高端钛合金、铝合金、稀贵金属、稀土催化功能材料、关键电子材料等一批关键战略材料；推动新材料产业聚集发展，加强新材料协同创新平台建设，强化基地培育，延伸产业链，发展配套产业，打造关键电子材料产业基地、钛产业集群、铜精深加工产业集群等特色鲜明的新材料产业集聚区。

5. 环保产业。加快新型节能环保技术在重点资源型产业中的推广应用，发展高效节能产业；依托矿产资源综合利用、城市矿产资源开发、农林废弃物资源化利用和资源循环利用技术研发等，构建资源循环利用产业链条，发展资源回收利用产业；结合污染防治和环境综合治理，发展环保技术装备制造、环保应用和服务等先进环保产业；实施一批环保技术创新和产业化示范工程。

6. 金融服务业。完善金融组织和市场体系，拓宽融资渠道，促进资本、金融和产业融合发展，推进区域性金融服务中心、货币交易中心建设；发展科技金融服务业，培育创投产业，扩大金融业双向开放，发展跨境金融和地方新金融等特色金融；大力发展普惠金融，加强金融服务和产品创新，强化金融服务功能；构建结构合理、层次分明、差异化竞争的金融服务体系。

7. 房地产业。加强城市更新和存量住房改造提升，缓解供需矛盾。科学制定住房发展规划，合理规划商品住房、保障性住房等各类住房建设用地计划、供应量和比例，完善住房供给体系；促进居住、商业和办公等地产多元化协调发展，发展旅游、养老、文化、健康生活等地产项目，满足居民多层次住房需求。

8. 烟草产业。强化创新驱动、品牌带动、改革推动和协调联动，开发个性化、多样化、品质化消费产品；实施“大品牌、大市场、大企业”发展战略，按品牌需求组织原辅材料生产和供应，建立有机统一、无缝连接的烟草全产业链一体化组织运行体系；建立健全以品牌为导向的市场营销和产品研发协同机制，推进烟草产品供给和需求结构平衡。

三、培育壮大市场主体，推进产业集聚发展

1. 培育具有较强竞争力的市场主体。坚持市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，实施产业发展“双百”工程，围绕产业链布局人才链、资金链、政策链，推动万亿级、千亿级产业集群化发展；实施民营“小巨人”培育工程和中小企业成长工程，加快培育一批创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优良的“独角兽”、“单项冠军”和专精特新“小巨人”企业；瞄准产业基础薄弱领域，推动国有企业加强与央企、民企在产业链供应链创新链上的深度融合，集中优势资源进行协同创新。

2. 优化布局推动产业集聚发展。紧扣滇中地区、区域性中心城市、经济廊带、中国（云南）自由贸易试验区、沿边重点开发开放试验区、边境电商综合试验区、边境经济合作区、跨境经济合作区、综合保税区、国家级高新区、国家级经开区、省级开发区以及工业重点县（市、区），完善各类开发区产业发展综合配套设施，推进人才、资金、技术等创新要素在开发区高度聚集；加快开发区建设同城市基础设施和公共服务设施建设有机衔接，促进产城融合，实现一体布局、联动发展，加快形成一批布局合理、重点突出、特色鲜明的产业集群和产业园区。

下一步，省发展改革委将继续贯彻落实习近平总书记重要指示精神，践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，发挥云南绿色能源优势，持续打造世界一流“三张牌”，推动八大重点产业高质量发展，构建现代化产业体系，推进长江上游云南省产业绿色转型发展，筑牢国家西南生态安全屏障，把云南建设成为我国生态文明排头兵和中国最美丽省份。

感谢您对省发展改革委工作的支持。

       云南省发展和改革委员会

2021年1月4日