马孟杰等2名委员:

你们在政协云南省十二届一次会议上提出的《关于促进我省农村三产融合发展的提案》，交由省发展改革委研究办理，2018年6月我们已进行了答复。经商省委农办、省农业农村厅、中国人民银行昆明中心支行、中国银监会监管局，现续复如下：

一、关于“与时俱进，立足现代化农业发展理念，加快推进农村三产融合发展”方面

省发展改革委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和两次考察云南重要讲话精神为指导，坚持农业农村优先发展的总方针，以打造世界一流“绿色食品牌”加快高原特色现代农业发展为重点，以乡村振兴战略为总抓手，以深化供给侧结构性改革为主线，加快补齐农业农村现代化短板，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，统筹山水林田湖草整体保护和综合治理，完善水利基础设施体系，筑牢国家粮食安全、生态安全和水安全基础，加快高原特色农业现代化进程，持续推进农业全面升级、农村全面发展、农民全面进步，为全省经济社会高质量发展筑牢“三农”根基，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。一是申报创建国家农村产业融合发展示范园。2019年，弥勒太平湖、临沧市茶产业2个示范园被认定为国家首批农村产业融合发展示范园；2020年，腾冲市银杏、通海县蔬菜2个示范园被认定为国家第二批农村产业融合发展示范园；省发展改革委组织指导4个示范园提炼总结创建工作成果，做好宣传报告和经验推广；积极开展国家第三批农村产业融合发展示范园申报创建工作，精心指导腾冲市司莫拉幸福佤乡、澜沧县景迈茶产业、开远市花卉产业、昭阳区苹果产业、泸水市香料产业等5个示范园申报第三批国家农村产业融合发展示范园。同时，注重加强对示范园建设的督促检查，为压紧压实建设任务，省发展改革委通过现场踏勘、实地走访等方式，定期调度示范园建设情况，及时掌握存在问题和困难，与当地党委、政府共同研究解决，加快农村一二三产业融合发展。二是大力支持特色农产品加工产业园建设。2020年省发展改革委争取地方政府专项债券支持开远市、弥勒市、蒙自市、临翔区、丽江市5个特色农产品加工产业园建设，确保产业园建设正常推进。注重强化对专债资金的监管，要求各产业园必须高度重视，层层压实相关主体责任，严格按照资金使用范围和管理规定，结合工程实际进度，加快专项债券资金使用进度，确保资金发挥效益。三是落实省级农业专业化园农产品加工用电价格政策。省发展改革委、省农业农村厅印发《关于公布云南省执行农产品加工优惠电价企业名单（第一批）的通知》（云发改价格〔2020〕306号），将省级及以上42个农业产业园区中的34家农产品加工企业纳入一般工商业优惠电价政策名单，至2025年底前，暂按一般工商业用电价格的50%给予电价优惠。经测算，预计每年可减轻农产品加工企业用电负担约1250万元。

二、关于“大力培育农村产业融合发展新型经营体系”方面

省农业农村厅按照主体多元化、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，加快培育各类农业经营服务主体。一是大力培育壮大龙头企业。截至2020年11月20日，纳入调度的各类农业龙头企业4014户。其中：国家重点龙头企业39户，省级重点龙头企业327户。实现企业带动农户649万户次、促进农户增收220亿元。二是落实农业龙头企业名单制管理。根据《云南省人民政府关于应对新冠肺炎疫情稳定经济运行22条措施的意见》和《云南省人民政府印发关于支持实体经济发展若干措施的通知》要求，将1394户涉农企业列入贷款名单制管理。三是培育农业上市企业。通过综合分析各州市上报有意愿上市农业企业、“金种子”备选涉农企业等情况，形成33户有意愿上市农业企业名单和10户重点培育农业上市企业名单。其中，七彩云南庆沣祥茶业、云南神农农业产业集团和澜沧古茶3户企业已进入上市辅导期。组织开展“十大名品”企业参加我省打造世界一流“绿色食品牌”上市专场培训，为规范企业财务管理、争取上市融资创造条件。四是抓好投资奖补和支持实体经济政策落地。印发《云南省培育绿色食品产业龙头企业种植养殖投资项目奖补资金申报指南》、《农产品深加工投资项目奖补资金申报指南》和《重点农业企业贷款贴息项目奖补资金申报指南》，组织第三方中介机构对培育绿色食品产业龙头企业项目的合法性、合规性、真实性及资料的完整性进行严格审核，涉及省级财政奖补资金3.88亿元。五是探索解决农户农企贷款难问题。印发《金融支持打造世界一流“绿色食品牌”指导意见》（云农办通〔2020〕11号），围绕支持全产业链经营主体发展、加快建设和完善三个平台、补充完善三种担保体系建设等方面，专门制定了10条政策措施，有效缓解农户农企贷款难。协同建行云南省分行推进“一部手机云企贷”工作，工作模式被国家发展改革委纳入《中国营商环境报告2020》，成为全国金融支持中小微企业的100 个经典案例之一。截至2020年11月29日，“一部手机云企贷”累计授信金额达74亿元、贷款余额53亿元。

三、关于“提高三产融合发展的工业化水平”方面

省农业农村厅围绕打造高原特色农业万亿级产业目标，深入推进农业供给侧结构性改革，为着力解决好农产品终端精深加工的问题，不断提高农产品加工转换率，持续延伸产业链和提高附加值。一是争取国家农业产业强镇和优势特色产业集群项目支持。2020年，我省上报的兰坪县通甸镇等9个镇（乡）被纳入“2020年农业产业强镇建设名单”，争取国家专项支持7119万元；我省上报的鲜切花和蔬菜（含草果）优势特色产业集群项目已列入国家优势特色产业集群，获得国家专项支持2亿元。二是搭建云南省“绿色食品牌”招商引资重点企业服务平台。对企业反映的问题，由省、州（市）、县按同步推送、分级办理、按时办结、全程督促的机制协调解决，用信息化手段搭建政企互动“连心桥”，协调省级、州市级和县级相关职能部门解决企业反映的困难和问题。目前，平台已入驻招商引资重点企业156户，服务落地项目167个，涉及协议总投资额1145亿元，实际落地投资117亿元。

四、关于“促进农业现代化多功能转变”方面

省农业农村厅以发展绿色食品产业为主导，加快高原特色现代农业与全域旅游、教育文化、大健康产业、特色小镇建设等深度融合，大力发展对休闲农业，2019年，全省休闲农业经营主体达10502个，比2018年增加341个；休闲农业从业人数13.86万人，比2018年增0.79万人，其中农民就业人数11.28万人；带动农户33.74万户，接待8624.46万人次，比2018年增加825.18万人次；休闲农业营业收入143.41亿元，同比增长17.65%，经营利润总额22亿元，从业人员劳动报酬27.72亿元。休闲农业已成为新型的农业产业形式、农民增收和农村经济新的增长点、农业结构调整的新模式、新农村建设的新亮点、促进农村一二三产业融合和城乡统筹的新途径。

五、关于“采取灵活多样的融资形式”方面

中国银监会云南监管局加大特色优势产业信贷资金投入，倾力支持打造云南高原特色农业产品、品牌，重点支持茶叶、蔬菜、花卉、咖啡、水果、药材、蔗糖、食用菌、畜牧、橡胶、马铃薯、林产业和核桃等特色优势产业发展。一是信贷投入持续加大。2020年1-9月，全省银行业涉农贷款余额11134.19亿元，比年初增加905亿元，增长6.94%，较去年同期增加980.13亿元，增长9.65%，实现涉农贷款持续增长目标；全省普惠型涉农贷款余额2279.64亿元，比年初增加226.54亿元，增长11.03%，高于各项贷款较年初增速1.69个百分点，完成“普惠型涉农贷款增速高于各项贷款平均增速”的考核目标。二是农村基础金融服务实现全覆盖。全省于2019年末提前一年实现了“基础金融服务不出村，综合金融服务不出镇”的目标，有效解决农村金融服务“最后一公里”的短板。截至2020年6月末，银行机构在全省14404个行政村实现基础金融服务全覆盖，其中，网点服务覆盖2253个行政村，电子机具服务覆盖13135个行政村，流动服务覆盖5269个行政村；保险机构实现乡镇基础金融服务全覆盖，其中，保险服务站覆盖513个乡镇，流动服务覆盖916个乡镇。三是信贷产品和服务模式加快创新。各银行保险机构紧扣涉农经营主体的融资需求，针对当前涉农经营主体信贷需求缺口和金融服务不畅等问题，进一步加大金融产品和服务的创新力度，切实满足涉农经营主体合理的信贷需求和金融服务。如，2019年创新推出“云花贷”、“生猪强村贷”、“红塔·香金融Smart”等“三农”金融产品，形成以银行贷款撬动特色产业发展的良好局面。如，农行云南分行紧紧围绕实施“一县一业”、“一村一品”工程，依托当地特色产业，创新推出“普洱贷”、“云花贷”、“云牛贷”、“蔗农贷”、“生猪强村贷”等21个“七彩云南”系列特色信贷产品，贷款余额达26.4亿。四是金融服务“三农”体制机制持续优化。辖内银行机构均成立“三农”业务牵头部门，统筹管理、协调和推动“三农”、扶贫等普惠金融业务经营和发展。截至2020年9月末，农业银行云南省分行和邮储银行云南省分行分别设立“三农”对公事业部和“三农”金融事业部，其他银行机构均确定“三农”业务牵头负责部门，专人专岗推动本行金融服务“三农”工作。根据不同县域特点，下放产品创新开发权限，先后开发7个“三农”领域特色产品，对条件较成熟的14家县支行，积极推进农村土地经营权抵押贷款投放。2016年至2020年9月，共对66户农户和1户法人累计投放4259.2万元贷款。

中国人民银行昆明中心支行积极引导和鼓励银行业金融机构，紧紧围绕我省实施乡村振兴战略规划，加大对各类农业经营主体的金融服务力度，为全省农业高质量发展和城乡融合发展提供有力有效的金融支撑。一是政策引导力度不断加大。通过印发《云南省信贷指导意见》、召开形势分析会、开展调研评估调研等措施，引导银行业金融机构围绕云南省实施乡村振兴战略规划，合理调配信贷资源，全面做好农村金融服务。用好中国人民银行总行5000亿元再贷款再贴现专用额度，切实将优惠政策及时传导至复工复产相关领域。贯彻落实降准政策，2020年以来，全省累计释放资金约124.07亿元。充分发挥再贴现的结构引导功能，支持扩大薄弱环节和重点领域信贷投放，2020年1-9月，全省累计发放支农再贷款（不含扶贫）39.64亿元，同比多发放34.47亿元。全省支农再贷款余额44.35亿元，较去年同期增加35.09亿元，增长3.79倍；较年初增加34.68亿元，增长3.59倍；全省再贴现余额73.34亿元，其中涉农票据再贴现余额占比55.6%。二是农村金融创新不断丰富。各地各金融机构因地制宜，积极开展金融产品和服务创新。如，保山市不断创新信贷支持新型农业经营主体方式，拓展了“银行+企业+农民专业合作社+农户”的贷款模式；红河州各县市积极支持发展牛羊、茶叶、中药材、食用菌、水果等特色产业，形成了“信贷资源围着产业转，产业围着建档立卡户转”的良好局面；普洱市以特色普洱茶区域诚信联盟体为试点，政府增信、统一标识、市场认可、产融发展、农户增收的运行模式已初具雏形。

下一步，省发展改革委将以党的十九届五中全会精神为指引，坚持农业农村优先发展的总方针，以深化供给侧结构性改革为主线，以乡村振兴战略实施为统领，以打造世界一流“绿色食品牌”为引领，会同省农业农村厅、中国银监会云南监管局、中国人民银行昆明中心支行等部门，把产业兴旺作为乡村振兴的重要基础和解决农村问题的前提，壮大乡村产业发展集群，健全农业产业链供应链，持续优化农村金融服务供给，不断提升涉农金融服务的质量和水平，推动农村产业融合发展。

感谢你们对我省农村三产融合发展工作的关心和支持。

            云南省发展和改革委员会

2021年1月4日