郝国栋（等2位）代表：
你们提出的《关于从省级层面探索建立资源枯竭型城市转型发展基金的建议》（第521号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：
一、办理工作开展情况
收到建议后，省发展改革委高度重视，委党组迅速安排部署相关工作，分管领导、处室负责人第一时间组织研究，对郝国栋、毕艳两位代表所提建议提出答复意见，并在办理中赴东川区实地调研反映的问题，面对面进行了沟通协商，与你们达成共识。
二、关于建议中反映的问题
关于建议中所反映的“接续替代产业体系基础不强、产业结构调整空间不足、生态环境治理任重道远、民生改善仍有短板、财政收支矛盾突出”的问题。经研究认为，上述问题确实制约了东川区等资源枯竭型城市的高质量转型发展。下一步，省发展改革委将认真吸纳代表提出的建议，会同省级相关部门持续加大对东川区的支持力度，推动东川区强产业、改善生态环境、补齐民生短板。
三、关于对建议内容的逐条答复
（一）关于“从省级层面探索建立资源枯竭城市产业转型发展基金”的建议。我们的办理意见是：为支持资源枯竭城市解决本地因资源开发产生的社保欠账、环境保护、矿业权退出、公共基础设施建设和棚户区改造等历史遗留问题，促进转型发展，中央财政设立中央对地方资源枯竭城市转移支付资金，并明确为一般性转移支付资金，同时财政部制定了《中央对地方资源枯竭城市转移支付办法》（以下简称《支付办法》）。《支付办法》提出，经国务院批准的资源枯竭城市，第一轮补助期限为4年，第一轮期满后，根据国务院有关部门的评价结果，转型未成功的市县延续补助5年；两轮补助政策到期后，以退坡前一年度补助额度为基数逐步退坡。为支持东川区等3个资源枯竭城市转型发展，省级财政在中央下达的资源枯竭城市转移支付资金的基础上予以安排配套资金，并鼓励州（市）财政安排配套资金加大对下补助支持力度。下一步，省发展改革委将会同省财政厅加强向国家有关部委汇报，积极争取国家支持延长资源枯竭城市转型发展政策的执行，推进包括东川区在内的我省资源枯竭城市高质量转型发展。
按照党的十八届三中全会关于清理、整合、规范专项转移支付项目的要求，以及国务院印发的《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》（国发〔2014〕71号）关于从严控制新增专项转移支付项目的精神，暂不宜新设相关基金。下一步，省发展改革委将会同省财政厅等部门，继续通过资源枯竭城市转移支付、均衡性转移支付等现有政策渠道，支持东川区等资源枯竭城市转型发展。
（二）关于“给予资源枯竭城市政策倾斜支持”的建议。我们的办理意见是：一是2016年9月，国务院同意将东川区等21个县（市、区）纳入第二批国家重点生态功能区名录，可享受中央和省级财政关于重点生态功能区的有关转移支付政策。二是《云南省国土空间规划（2021—2035年）》已于2024年1月19日经国务院批复同意。省自然资源厅在《云南省国土空间规划（2021—2035年）》中延续将东川区划为国家级重点生态功能区，并指导昆明市在《昆明市国土空间总体规划（2021—2035年）》中将东川区的铜都街道细化为城市化地区，其余7个乡镇细化为重点生态功能区。引导东川区在保障城镇发展空间的同时，按照生态功能区的总体定位统筹产业布局，补强基础设施，保障转型用地，实现转型发展。三是省自然资源厅高度重视东川区生态修复工作。经省人民政府同意，省自然资源厅于2024年4月8日印发《云南省国土空间生态修复规划（2021一2035年）》。在《云南省国土空间生态修复规划（2021一2035年）》中，将东川区纳入全省水土流失治理重点区域、森林草原湿地生态修复重点区域、历史遗留矿山生态修复重点区域、生物多样性保护优先区域和金沙江下游水土保持与生态修复重点工程、金沙江干热河谷生态修复带历史遗留矿山生态修复工程。四是用地报批方面，省自然资源厅将持续主动靠前服务，一线指导组卷。指导资源枯竭型城市在组卷过程中，做好征地前期各项工作，并行推进林地占用手续、社保费用、各项征地规费和耕地占补平衡等多项前期工作，提升组卷效率、提高报件质量。加强业务指导培训、用地需求对接和政策研究，充分听取各地、各投资项目业主的意见建议，强化政策解读指引，通过多元、多向的沟通衔接，推进解决用地保障中的堵点、难题。对于资源枯竭城市的项目用地，自然资源主管部门收到报件后，将加快办理，及时保障用地。五是在资金安排、环评审批方面倾斜支持。省生态环境厅在2020—2024年持续支持东川区污染防治和农村环境综合整治，累计下达东川区中央资金3300万元，并指导做好项目申报工作。六是鼓励申报创建生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。2023年8月省生态环境厅向生态环境部推荐东川区申报“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。2024年将继续指导东川区积极申报，为推进美丽中国七彩云南建设作出积极贡献。
感谢您对我省发展改革工作的关心和支持。希望继续理解支持我们的工作，欢迎提出意见、建议和批评。
附件：建议、提案办理情况清单
云南省发展和改革委员会
2024年5月13日
（联系人及电话：易地扶贫搬迁处 虞跃江，0871—63113229）