徐中选代表：

您提出的《关于加大对云南沿边口岸基础设施建设支持力度扩大和深化面向南亚东南亚开放的建议》（第896号）交我们办理，现答复如下：

一、办理工作开展情况

3月19日省发展改革委召开省十四届人大二次会议代表建议和省政协十三届二次会议提案交办会议，安排部署2024年人大代表建议、政协提案办理工作。3月21日印发《云南省发展和改革委员会办公室关于做好2024年度省人大代表建议和省政协提案办理工作的通知》，对提案办理明确具体的承办处室、办理时限、办理要求等，3月25日“一带一路”推进处专题研究部署办理工作，逐项明确承办人员，分组研究提案内容，按要求进行办理。省发展改革委已经通过电话沟通的方式，向您汇报建议办理情况。

二、关于建议中反映的问题

关于“目前云南沿边口岸建设相对滞后，存在基础设施不完善、物流通道能力不足、产业配套设施欠缺等突出问题，需借助国家层面更大力度支持和推动”的问题，我们经研究核实认为该问题确实存在，需高度重视、认真对待。下一步，省发展改革委将务实推进沿边口岸建设的各项工作，纵深推进云南建设成为我国面向南亚东南亚辐射中心。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于“支持口岸提档升格”的建议，我们的办理意见是：

印发实施《云南省口岸建设发展三年行动（2023—2025年）》《云南省发展壮大口岸经济三年行动（2023—2025年）》。明确了“1＋3＋4＋N”口岸发展布局。出台了支持磨憨、瑞丽、河口国际口岸城市建设的政策措施；制定实施《云南省智慧口岸建设总体方案》。进一步改善口岸基础设施建设。加快建设重点口岸查验基础设施。全省28个口岸中（含6个原二类口岸），27个口岸查验基础设施基本健全，2024年1月份获国务院批准新开设的勐满公路口岸查验基础设施已启动建设。磨憨公路口岸改造提升项目、磨憨公路口岸进出口查验货场项目、磨憨铁路口岸进出口货物公共服务平台项目正在稳步推进。瑞丽口岸货检查验基础设施项目启动建设，河口公路口岸南溪河联检大楼正在收尾调试。中国坝洒—越南巴刹红河界河公路大桥项目建设有序推进。

下一步，省发展改革委将研究编制《云南省口岸服务条例》《云南省海关指定监管场地（所）布局规划》，加快推进口岸基础设施建设提质扩能，深化口岸建设运营投融资改革创新。支持磨憨、瑞丽、河口口岸基础设施提质扩能，改造提升磨憨公路口岸、铁路口岸，加快推进瑞丽、河口等口岸查验设施及天保、关累港等智慧口岸建设。

（二）关于“优化调整口岸功能”的建议，我们的办理意见是：

持续推进智慧口岸建设，率先在全国开展边境智慧口岸建设，磨憨、河口智慧口岸建设完成，磨憨铁路、瑞丽（含畹町）、腾冲猴桥、孟定清水河智慧口岸系统上线试运行，智慧口岸建设走在全国前列。持续优化通关措施，持续深化中国（云南）国际贸易“单一窗口”平台应用服务，实现全省重点口岸单证无纸化提交和电子化流转，货物申报数据项目由229个减少到105个，申报时间从10分钟缩减到3—5分钟。2023年，云南省口岸整体通关时间中出口排全国第1位、进口排全国第2位。持续推广“提前申报”“两段准入”申报模式应用，实施进口矿产品、原油、天然气“先放后检”“集中申报”、绿色通道、预约通关等便捷措施。

下一步，将持续深化国际贸易“单一窗口”服务功能。推动在磨憨—磨丁铁路口岸实施客运“一地两检”、货运“两地一检”监管模式。加强口岸管理部门协同联动，加快推进实现口岸管理部门与多式联运部门间信息共享，推动口岸管理信息互换、监管互认、执法互助。加强多双边合作机制等促推毗邻国家同步推进口岸基础设施和智慧口岸建设，推动境外口岸通道、口岸基础设施、查验场地、智慧口岸建设与我方协同。务实推动实现与澜湄合作机制等国家信息互联互通。

（三）关于“协调境外通道建设”的建议，我们的办理意见是：

务实推进面向印度洋国际陆海大通道建设。中老方向，深入实施中老铁路沿线开发三年行动，创新开行“沪滇·澜湄线”“中欧+澜湄线”国际货运班列，中老铁路货物运输范围覆盖全国31个省（区、市）、扩大至12个“一带一路”共建国家，开通运营以来累计发送旅客3000万人次，运输货物3400万吨，成为我国联通中南半岛及环印度洋地区的铁路大动脉。中缅方向，中缅新通道稳定运行，德宏、保山方向中缅新通道国际多式联运线路先后实现首发。

下一步，加快推进中老铁路沿线重大项目开发，完善沿边综合交通运输体系，积极参与推动境外通道建设。积极争取国家协调推进商签中缅第三国货物过境贸易、国际道路跨境运输、金融合作等协定。

（四）关于“打造特色商品交易中心”的建议，我们的办理意见：

推动边民互市提质扩量，开展食品用“药食同源”商品进口通关便利化改革，在16个口岸推广“互联网+边民互市”模式，对落地加工商品实行“委托申报”“直通运输”“免到场查验”等便利化措施。2023年云南省边民互市贸易货运量居全国第1位、同比增长41.5%，边境贸易进出口额460.2亿元、同比增长51.5%。2024年一季度，边民互市贸易同比增长14.5%。打造口岸贸易新业态，加快建设中老磨憨—磨丁经济合作区国家进口贸易促进创新示范区。磨憨铁路口岸、勐康口岸获国务院五部委批复同意设立出境免税店。文山、红河常态化开展“边交会”“跨国春晚”“国门文化节”等活动，推动文旅交流持续深化。

下一步，将务实推进口岸地区产业贸易发展，加快建设一批农畜产品、中药材、建材、小商品等特色交易市场和商贸中心，形成区域性商品集散市场。优化升级口岸传统服务业，重点推动口岸旅游业和口岸商贸业现代化发展，培育一批跨境旅游、跨境消费品牌，打造云南口岸经济发展的“金字招牌”。大力发展保税仓储、边境旅游与购物等口岸特色产业。

（五）关于“支持沿边产业园区高质量发展”的建议，我们的办理意见是：

一是科学规划布局，加强政策协同。印发实施了总体规划和5个园区建设规划，配套形成了“两库一清单”，出台了支持沿边产业园区建设的若干政策措施1.0版。

二是召开云南沿边产业园招商签约大会，形成104项合作成果，涉及装备制造、生物医药、绿色能源、电子信息等领域，签约金额达4224亿元。截至2024年3月，已开工项目34个，固定资产投资完成50.53亿元。

三是积极承接产业转移。河口园区与中国能建集团建立央地合作共建沿边产业园区工作机制，正在落实组建合资公司事宜。磨憨园区引入上海临港集团，在产业规划、招商引资等方面开展合作，磨憨临港首发项目已落地国际商贸服务区。瑞丽园区天德新能源储能集成制造一期项目已投产，银翔摩托正在安装电动摩托车生产线，雅戈尔服装产业园正在开展一期设备安装和调试，音皇电子全产业链搬迁项目已完成部分生产线安装。

下一步，将突出规划引领，科学把握发展定位，充分发挥云南区位优势。加快园区建设，提升园区“软硬”实力，加快园区与中心城市、交通物流枢纽的连接道路建设。拓展产业协作，推进区域协作共建，完善部省、省际、省校、政企多层次承接产业转移合作机制。

（六）关于“加大各类要素保障”的建议，我们的办理意见是：

一是提升外贸综合服务水平。引进浙江国贸外贸综合服务平台，推动外贸综合服务企业进园区，在嵩明杨林国家级经济技术开发区、自贸试验区（昆明片区）建设外贸综合服务中心，为企业提供国际市场开拓、报关、报检、物流、仓储等“一站式”服务。

二是强化金融结算服务。印发《金融支持中国老挝磨憨—磨丁经济合作区指导意见》，挂牌成立国家金库昆明磨憨—磨丁经济合作区支库；扎实推进边贸企业委托境内银行开展跨境人民币现钞调运试点工作；跨境金融服务平台“出口信保保单融资”，实现银保信息线上交互、融资业务线上办理；推动6个沿边州（市）、13个边境口岸（通道）落地边民互市电子化结算业务。2023年，云南省与南亚东南亚国家跨境人民币结算502.59亿元，同比增长39.25%。

下一步，将务实纵深推进口岸经济建设，横向协同省级各有关单位，纵向争取国家有关部委支持，积极争取资金倾斜。增强口岸建设运营主体投融资能力。以省属国有企业为主体，引入央企、民企等投资方参与。探索组建云南口岸投资建设运营集团，开展投、融、建等业务，增强口岸投资建设运营集团投融资能力。积极引导金融机构加大对口岸经营主体的信贷支持力度，探索设立云南口岸投资基金，积极争取扩大利用外资渠道，用好外国政府、国际金融机构等贷款。

附件：建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2024年5月16日

（联系人及电话：“一带一路”推进处 甘若强 0871-63113780）