杨国宗代表：

您提出的《关于支持祥云建设“滇西一体化产业集聚区”的建议》（第754号）交我们办理，综合省协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省发展改革委高度重视人大代表建议办理工作，严格落实主要领导负总责任、分管领导负主责、综合部门总协调、业务部门具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定要求”，分管委领导带领业务处室，就您提出的关于支持祥云建设“滇西一体化产业集聚区”的建议认真研究，并与您就办理意见进行了沟通，已达成共识。

二、关于建议中反映的问题

关于建议中反映的“传统产业转型慢、增长乏力，规划起点低功能布局不完善，产业链延伸不足”等方面问题，我们经研究核实认为，您指出的问题客观存在，我省园区发展状况与高质量发展要求、园区产业现状与发展功能定位方面仍存在一定的差距。

为支持祥云经开区加快打造千亿级现代化园区，省发展改革委联合省工业和信息化厅、省科技厅等9部门印发了《关于支持祥云经济技术开发区建设现代化园区的政策措施》，从优化完善空间布局、高标准打造千亿级现代化园区、高标准打造零碳园区、高标准打造数字化智慧园区、高标准打造“物流+工业”新样板、保障措施等6个方面提出了17条具体措施。积极推动实施《云南省光伏产业发展三年行动（2022—2024年）》，将祥云经开区作为我省光伏产业发展的联动区进行打造，引导祥云经开区光伏制造项目集聚集约发展。2024年1—3月，祥云经开区完成规上工业总产值31.97亿元，同比增长31.8%；完成工业固定资产投资13.64亿元，同比增长81.7%。

三、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于政策方面。我们的办理意见：一是在2022年开展的云南省“三区三线”划定工作中，支持大理州严守划定扩展倍数要求前提下，在全州范围内统筹划定城镇开发边界，划定祥云县城镇开发边界扩展倍数为1.395倍，高于大理州（1.293倍）和全省（1.304倍）的平均水平，给予祥云县城镇建设和产业发展空间倾斜支持。2023年在全省范围内开展城镇开发边界优化调整工作，进一步优化了大理州国土空间格局，重点向承接产业转移的开发区、物流节点城镇布局，其中祥云县调整了1073.03亩，为近期急需建设的滇西建材能源物流产业园、滇西国际粮食物流产业园、祥云经开区优化提升基础设施建设项目（一期）等重点项目预留了空间，全面提升祥云经济技术开发区等重点区域空间承载能力。二是《云南省“十四五”现代物流业发展规划》（云政办发〔2022〕65号）明确将大理（祥云）列入全省8个骨干物流节点。按照省委、省政府支持大理州高质量发展的工作要求，目前正会同大理州研究编制支持大理州现代物流业高质量发展的政策措施，推动大理商贸服务型国家物流枢纽与德宏（瑞丽）、临沧（清水河）、保山（猴桥）、怒江（片马）路上边境口岸型物流枢纽联动发展，提升祥云滇西一体化产业集聚区的区域竞争力和核心吸引力。三是做好数字化智慧园区的顶层设计，邀请省内智慧园区专家赴祥云经开区开展实地调研，听取企业对园区智慧化改造方面的需求，召开专家咨询论证会，对祥云经开区智慧园区建设项目实施方案出具专家意见。

下一步，省级各部门将持续加强沟通联系，提升工作合力，共同推动支持祥云经开区各项政策措施落实落地落细。同时，将指导祥云县按照要求，在严格落实耕地保护优先序，确保城镇建设用地规模和城镇开发边界扩展倍数不突破的前提下，适时开展城镇开发边界局部优化工作，保障祥云经济技术开发区等重点区域发展空间。继续加强指导和帮助，统筹各项政策支持祥云县现代物流业发展。

（二）关于要素方面。我们的办理意见：一是高质量编制祥云经开区绿色零碳园区创建三年行动方案，启动实施零碳新兴园区绿色产业集聚行动、循环低碳园区绿色改造行动和双区耦合协同降碳行动，探索开展祥云零碳园区能碳数字化系统建设。支持打造新能源光伏接入园区试点，推动祥云建云水泥厂分布式光伏项目并网发电，每年可节约标准煤约7886吨。二是坚持“项目跟着规划走，要素跟着项目走”原则，以真实有效的项目用地作为配置计划的原则，统筹安排计划指标，符合要求的重大产业项目用地计划指标应保尽保，全力做好祥云创建零碳智慧园区、商贸服务型国家物流枢纽等物流及重大产业项目用地保障，实现重大产业项目用地应保尽保，切实保障有效投资用地需求。三是目前国家发展改革委已明确不再开展地区能耗单列，同时根据国家现行能耗双控考核制度，实行能耗总量弹性控制，重点考核单位GDP能耗下降情况，省级无能耗指标可用于调配支持。

下一步，将继续做好以下工作：一是围绕产业培育、设施配套、资源利用等领域，指导祥云经开区加快特色产业聚集、循环化改造，提升园区基础设施绿色低碳化水平，大力实施节能降碳技术改造。二是支持祥云经开区项目建设，加强用地政策宣传、开展政策指导，做好项目用地报批组卷工作，提高审批效率，全力做好土地要素保障工作。三是结合我省电力供需、能耗双控形势及硅光伏、新能源电池、有色金属等产业发展实际，积极支持祥云县依托现代物流优势，加快相关产业链向下游延伸，推动全产业链发展，加快打造优势产业集群。

（三）关于项目方面。我们的办理意见：一是强化硅光伏产业工作调度，大力推进硅光伏、新能源电池产业重点项目建设，推动协调解决项目建设中的困难问题。鸿新新能源10GWN型高效单晶硅棒片项目、牧阳科技5GW镀锌镁铝钢制光伏组件边框项目（一期）、宸宇储能10万吨电池负极一体化项目（一期）落地祥云经开区并建成投产；贝特瑞年产20万吨锂电池负极材料项目（一期）加快推进，硅光伏、新能源电池产业培育发展取得积极成效，特别是大理经开区联动祥云经开区协同发展的硅光伏产业链持续完善，2023年实现工业产值40亿元、同比增长433%。二是指导祥云编制现代物流招商引资重点项目目录，建立完善招商引资项目库，将大理滇西（祥云）国际物流港项目列入省级重点物流招商引资项目。积极支持祥云打造以国家物流枢纽为核心，省级物流枢纽为支撑的“通道+枢纽+网络”现代物流运行体系，提高组织运营效能，服务通道经济发展。三是高标准打造“物流+工业”新样板，加快规划建设大理（祥云）国际陆港，大理（祥云）列入商贸服务型国家物流枢纽和区域综合交通枢纽，培育形成祥云能投国际物流、大理紫辰物流等一批规模大、实力强、发展较为成熟的物流企业，组建物流投资公司。与中国物流股份、深圳茂雄集团等达成合作意向，依托祥云经开区铁路专用线站场和5G物联网技术，开展以煤炭、矿石、建材、高原特色农产品等大宗散杂货物为主的货物仓储、货运代理、转运配送、集装箱运输等业务，积极发展外向型经济。

下一步，将支持祥云经开区联动大理经开区聚焦延链补链开展招商引资，大力发展硅光伏产业电池片、组件等下游环节和逆变器、光伏银浆、胶膜、支架等产业链配套环节，大力发展新能源电池产业电芯、动力电池、储能电池等下游环节和电解液、隔膜、铜（铝）箔等配套环节，打造优势产业集群。支持大理州开展供应链创新与应用省级试点，聚焦跨境物流、冷链物流、智慧物流、城乡物流等重点领域，培育大企业实施大项目。

（四）关于资金方面。我们的办理意见：一是2023年安排省预算资金9000万元支持祥云经开区物流港基础设施综合配套、北片区水网设施配套等项目建设，支持申报发行地方专项债券16.99亿元，支持祥云经开区优化提升基础设施、年产10GW单晶硅棒及切片标准厂房及配套基础设施等项目实施。二是支持祥云经开区做好2024年第一批地方政府专项债券申报。目前，祥云经开区物流港基础设施综合配套项目已初步通过国家两部委审核。三是2021—2023年，按程序转贷祥云县新增专项债券额度39.24亿元，有力支持祥云县市政和产业园区基础设施、仓储物流基础设施、农林水利和社会事业等领域项目建设，其中支持祥云经开区基础设施项目建设26.39亿元。

下一步，将继续指导帮助祥云经开区完善相关产业园区基础设施项目，加大力度向国家申报发行地方政府专项债券，对符合条件的项目积极给予省预算内投资支持，加快提升祥云经开区基础设施及公共服务设施配套水平，不断增强产业发展承载能力。

（五）关于产业方面。我们的办理意见：一是结合沪滇产业协作机制，积极与东部地区加强协作，主动承接东部地区和西部发达地区及洱海流域产业转移，推荐参加“2023中国产业转移发展对接活动（云南）”，深入开展绿色食品产业链延链补链强链洽谈、锂离子电池产业对接、产学研对接、园区结对活动，祥云经开区与福建福安经开区、连云港经开区签订了合作框架协议。二是完善部省、省际、省校、政企多层次承接产业转移合作机制，支持祥云作为云南承接东部产业转移的重要承载区和滇西片区重点生态功能区产业转移的核心承接区，与上海、浙江、广东等东部省份“一对一”合作对接，建立产业转移信息共享和“一企一策”服务机制，全面加强与长三角、京津冀、粤港澳大湾区、成渝经济圈合作，在商贸活动中对祥云经开区给予重点打造。三是组织祥云经开区参加南博会、进博会、“进博会走进云南”等系列展会和经贸推介活动，支持与外资企业开展投资洽谈。

下一步，将指导祥云经开区围绕全省重点产业和招商引资规划布局，精准制定招商清单，锁定产业生态主导型企业、产业链标志性项目招大引强，加快集聚上下游企业。结合光伏产业发展情况以及全国光伏产业发展趋势，优化光伏产业布局，积极支持光伏制造业向祥云经开区链式布局、集群发展。支持新能源电池龙头企业引领带动祥云经开区新能源电池产业集群发展。推动落实好《云南省强外贸三年行动（2023—2025年）》，加大对祥云经开区开展外贸业务的指导支持，加快省级外贸综合服务企业培育和引进力度。持续发挥“云南省外贸政银保合作机制”作用，实施“一园一宣”，推动系列外贸惠企政策加速落地，有效扶持祥云经开区外贸市场主体做大做强。

附件：建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2024年5月18日

（联系人及电话：地区经济处 李明学，0871-63113422）