张弦代表：

您提出的《关于扶持绿色铝全产业链发展的建议》（第101号）交我们办理，综合协办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

省发展改革委高度重视人大代表建议办理工作，3月19日召开省十四届人大二次会议代表建议和省政协十三届二次会议提案交办会议，安排部署2024年人大代表建议、政协提案办理工作，3月21日印发做好2024年度省人大代表建议和省政协提案办理工作的通知，严格落实主要领导负总责、分管领导负主责、综合部门总协调、业务部门具体办、专人负责抓落实的“五级责任制”和定职责、定任务、定人员、定时限、定要求的“五定要求”。我委分管领导带领业务处室就您提出的关于扶持绿色铝全产业链发展的建议进行了专题研究，综合省工业和信息化厅、省财政厅、省生态环境厅、省能源局、云南电网有限责任公司协办意见，提出了初步办理意见，并与您进行了沟通交流。

二、关于对建议内容的逐条答复

（一）关于“建立清洁能源和火电指标等量置换交易机制，保障云南电解铝企业绿电比例不低于80%，打造具有辨识度和美誉度的云南绿色铝品牌”

我们的办理意见：绿色电力是云南最突出的资源优势。2023年，全省完成能源投资超过1900亿元、规模居全国第三位，新增投产新能源装机2086万千瓦、创历史新高，光伏、风电装机首次超过统调火电装机，成为仅次于水电的全省第二、第三大电源，新能源日发电量最高突破3亿千瓦时。全省绿色能源装机达1.17亿千瓦，占全省电力总装机的近90%；绿色发电量占比约84%，比全国平均高约55个百分点，电源结构更加清洁，绿色底色更加鲜明。从电解铝企业用电结构看，2023年全省电解铝企业用电中可再生电力比例达到79%左右，远远高于全国平均水平，为绿色铝产业高质量发展奠定了良好基础。《云南省燃煤发电市场化改革实施方案（试行）》中已明确“鼓励电力用户通过燃煤发电电量与清洁能源电量置换、绿证交易等方式实现低碳零碳生产经营”；昆明电力交易中心按月组织煤电清洁能源置换交易，已购买煤电同时有清洁能源用电需求的用户可与有意愿出售清洁能源电量的其他用户进行置换交易。此外，2024年4月，省发展改革委、省财政厅、省能源局、省统计局联合印发《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖加强绿色电力证书与节能降碳政策衔接的通知》，明确拓展绿色电力证书（以下简称绿证）应用场景，强化绿证在碳排放预算管理制度中的应用，支持电解铝等重点用能企业通过购买绿证、使用绿电实现绿色低碳高质量发展，促进云南绿色铝优势进一步凸显。

下一步，省发展改革委、省能源局等部门将继续加大工作力度，加快推动可再生能源发电项目建档立卡，全力支持有绿电需求的电解铝企业参与绿电、绿证交易，进一步提高绿电比例。根据绿证相关政策，强化绿证在电解铝等重点产品碳足迹核算的应用，助力提升全省绿色铝产品在国际、国内市场上的品牌影响力和竞争力。

（二）关于“建立云南省绿色铝产业发展专项基金，支持绿色铝全产业链发展”

我们的办理意见是：2024年全国财政工作会议强调要强化政府投资基金管理，财政部正在拟制规范政府投资基金管理的政策制度，将进一步规范政府投资基金设立。鉴于国家相关政策制度尚未出台，为避免基金出现设立、管理不规范等问题，省财政厅借鉴南京、深圳等经验，牵头研究设立云南省私募股权投资基金奖补专项资金，拟通过基金奖补的方式吸引国内现有基金支持我省产业发展，已草拟了《云南省私募股权投资基金奖补专项资金管理办法》，并征求了省级有关部门意见，正在履行设立专项资金相关程序。同时，省财政厅将加强向财政部请示汇报，待财政部规范政府投资基金监管意见出台后，依法依规协同行业主管部门做好探索设立绿色铝产业发展专项基金相关工作。

（三）关于“研究出台支持再生铝产业发展扶持政策，推动形成‘绿色铝+再生铝’协同发展的产业格局”

我们的办理意见是：2023年底，工业和信息化部公告了《废铜铝加工利用行业规范条件》，从企业布局与项目选址、规模装备和工艺、资源综合利用和能耗等8个方面作了明确，引导废铜铝加工利用行业高质量发展，提高精细化处理及直接利用水平。2024年4月9日，国家税务总局召开推动大规模设备更新和消费品以旧换新相关行业协会及企业座谈会，明确4月底前实现资源回收企业“反向开票”，并通过“反向开票”进一步畅通增值税抵扣链条，赋予资源回收企业规范合法的企业所得税税前扣除凭证，同时让持续开展出售报废产品业务的自然人也能实现税法规定享受增值税免征或减征政策；4月25日，国家税务总局印发了《关于资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”有关事项的公告》，明确资源回收企业向自然人报废产品出售者“反向开票”的具体措施和操作办法。《云南省绿色铝产业发展三年行动（2022—2024年）》已明确，科学有序发展再生铝，完善废铝资源回收、分选和加工网络，鼓励铝加工龙头企业以保级利用、闭环利用为方向，提升废铝再生回收和利用水平。

下一步，省发展改革委将积极加强与省工业和信息化厅、省税务局等部门协同联动，对再生铝企业加大指导和服务保障力度，推动“反向开票”等惠企政策落地落实，为再生铝企业发展营造良好发展环境。同时，积极鼓励铝加工龙头企业依托废铝资源和铝加工边角料，以保级利用、闭环利用为方向，提升废铝再生回收和利用水平。

感谢您对绿色铝产业发展的关心和支持，敬请一如既往地对我们的工作提出宝贵意见和建议。

附件：建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2024年6月3日

（联系人及电话：产业处李刘全 0871-63113596）