颜希权委员：

您提出的《关于积极融入西部陆海新通道重大战略加快建设面向印度洋国际陆海大通道的提案》（第15号）交由我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

3月19日省发展改革委召开省十四届人大二次会议代表建议和省政协十三届二次会议提案交办会议，安排部署2024年人大代表建议、政协提案办理工作。省发展改革委办公室3月21日印发《关于做好2024年度省人大代表建议和省政协提案办理工作的通知》，明确提案的承办处室、办理时限、办理要求等，3月25日“一带一路”推进处（云南省建设中国面向南亚东南亚辐射中心领导小组办公室）专题研究部署办理工作，逐项明确承办人员，分组研究提案内容，并按要求办理回复。

二、关于提案中反映的问题

提案中提出的“面向印度洋国际陆海大通道（以下简称‘大通道’）建设还存在工作推进相对滞后，大通道、大枢纽及其配套设施建设存在短板，协作共推机制不够完善，通道与产业、贸易等融合发展不足”等问题，我们经研究认为，建设面向印度洋国际大通道，是全面提速面向南亚东南亚辐射中心建设的重大举措和重要抓手，将有效提升区域产业承载力和对外开放竞合力，推动市场全要素高效流动，形成产业、科技、人才、资金等集聚效应，促推我国西部与周边国家由“过路经济”向“通道经济”转变，紧密与南亚东南亚、环印度洋地区政治、经济、社会联系，形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动的发展格局。

省委、省政府高度重视面向印度洋国际陆海大通道建设有关工作，多次在重要场合、重要会议、重要文件上作出指示批示，要求各级各部门站位全国大局，加快谋划和建设“面向印度洋国际陆海大通道”。在省委、省政府领导高位推动，各有关单位和部门通力协作，相关州（市）共同努力下，大通道建设各项工作不断向前推进。一是综合交通网络日趋完善。境内段，沿边高速公路项目加快建设；滇藏铁路丽香段、叙毕铁路云南段开通运营，文蒙铁路开工建设，大瑞铁路保瑞段加快推进，渝昆高铁、大理铁路枢纽项目建设全面铺开；境外段，曼谷—呵叻段准轨铁路有序推进，木姐—曼德勒铁路、老街—河内—海防准轨铁路、木姐—提坚—曼德勒公路正在开展前期工作，我省企业承建的暹粒吴哥国际机场通航运营。二是综合运输效能不断强化。2023年，中老铁路共发送旅客1659.8万人次，同比增长101.3%；运输货物1781.7万吨，同比增长42.8%。成功开行“沪滇·澜湄线”“澜湄蓉渝欧快线”“中欧+澜湄线”等国际货运班列。2023年，中缅印度洋新通道临沧方向实现公铁联运10077箱，进出口贸易额约88.9亿元；德宏（瑞丽）、保山（猴桥）方向依托大保铁路先后实现铁公（公铁）联运首发开行。三是物流枢纽建设不断加强。昆明市入选国家综合货运枢纽补链强链首批城市，昆明、大理、红河（河口）、德宏（瑞丽）、西双版纳（磨憨）入选国家物流枢纽布局承载城市，昆明东盟国际冷链物流中心、宝象万吨冷链港项目入选第一批国家骨干冷链物流基地。昆明国际陆港建设全面启动。四是口岸通关效率优化提升。磨憨、瑞丽（含畹町）、河口智慧口岸一期项目完成并上线运行，腾冲猴桥、孟定清水河智慧口岸项目加快推进。磨憨铁路口岸综合性海关指定监管场地全部通过验收并投入使用、孟定清水河综合性指定监管场地启动建设。推行等多种便利化措施，全省口岸整体通关时间位居前列，推动在瑞丽—木姐口岸持护照通行。五是沿线产业园区初具雏形。综合优势显著提升，园区基础设施建设不断提速。举办2023中国产业转移发展对接活动、中老铁路沿线现代物流业招商推介活动和云南沿边产业园区招商签约大会。上海临港集团、雅戈尔集团、音皇电子科技公司、江苏新东旭集团等企业落地沿边产业园区。

当前推进大通道建设也存在通道基础设施“内连外不连”，制度、规则对接不畅，经贸往来质量不高、工作推进力度不够等问题。要将大通道建设成为最便捷最高效的交通物流、经贸往来国际大通道，还需开展大量工作。提案中提出的强化工作合力、加强与西部陆海新通道战略对接、推进大通道建设软硬联通、深挖大通道经济增长极、搭建共建共享平台等建议对于加快大通道建设具有重要参考价值，我们将在工作中认真研究采纳。

三、关于对提案内容的逐条答复

（一）关于“强化工作合力，高位推进大通道建设”的建议，我们的办理意见是：目前，由省政府有关领导任召集人，省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅、省外办、中国铁路昆明局集团有限公司、昆明海关等单位为成员的省推进面向印度洋国际陆海大通道建设工作专班已成立，实体化推进大通道建设有关事宜。下一步，省发展改革委将会同有关单位加强总体规划，积极推动以省属国有龙头企业为主，吸引国内知名大型物流龙头企业参与组建大通道建设平台公司，负责推进通道沿线省区市跨区域的运输通道运营组织，统筹对接铁路、公路、水运、航空等各类资源，构建国际多式联运系统、跨区域物流信息系统、跨境物流金融服务系统，搭建物流、口岸、通关、贸易、产业、金融、数据为一体的综合服务平台。

（二）关于“积极争取支持，加强与西部陆海新通道战略对接”的建议，我们的办理意见是：省委、省政府高度重视大通道建设有关工作，多次与国家部委及有关省（市）对接，高位推动大通道建设。2023年10月8日，首届建设面向印度洋国际陆海大通道主题研讨会召开，并形成《共同推进面向印度洋国际陆海大通道建设合作共识和倡议》；12月，交通运输部专家委员会对我省大通道建设进行实地调研，并形成专题报告。省政府有关领导多次带队赴国家发展改革委、交通运输部等国家部委汇报，争取大通道建设上升为国家战略。下一步，省发展改革委将会同有关单位积极对接重庆、西安、成都、怀化、贵阳等西部陆海新通道、中欧班列重要节点城市，加强与上海、浙江、江西、湖南、贵州等“沪滇·澜湄线”沿线省市地区的合作，深化省际协同，形成横贯东西、纵联南北的物流大通道网。推进产业、要素、市场、开放平台等全方位合作，以签署战略合作协议，合作成立市场运营平台等方式，促进沿线交通、物流和产业深度融合、协同发展，形成通道建设运营合力。

（三）关于消除堵点卡点，推动大通道建设软硬联通。我们的办理意见：一是加快推进“硬联通”，不断完善综合立体交通网。境内段，优化交通线路布局，加强沿边铁路、公路网建设。加快高黎贡山隧道技术攻关，加快大瑞铁路建设，争取临清铁路、大理—攀枝花铁路尽快开工建设，推进临清高速尽快全线贯通；加快推进渝昆高铁建设，积极推进沿边铁路和沿边高速项目建设。境外段，配合国家推进中缅铁路建设，促推泰方加快中泰铁路（一期曼谷至呵叻段、二期呵叻至廊开段）建设，配合国家加强与越方沟通协商，积极推动河口—老街—河内—海防准轨铁路建设前期工作。二是加快推进“软联通”，强化规则、标准对接。充分发挥大湄公河次区域经济合作（GMS）机制、澜湄合作机制、中国—中南半岛经济走廊等国际合作机制作用，提升跨境直达通关便利化水平。大力推进边境海关国际合作，全力落实中越、中老、中泰等联合声明及其他重大外交活动中涉及海关事项，推动境内外海关信息互换、监管互认、执法互助国际合作。

（四）关于加强融合推进，深挖大通道经济增长极。我们的办理意见：一是全面巩固提升云南文旅品牌影响力，持续开展“春节文化走出去”“欢乐春节”“七彩云南·文化周边行”“文化中国·七彩云南”“七彩云南·旅游天堂”等品牌活动。加强对品牌内容的精雕细琢，推出更多具有代表性和亲和力、受海外民众欢迎的云南文化旅游精品。加强与文化和旅游部海外中国文化中心、旅游办事处等驻外机构合作，积极实施“请进来、走出去”战略，策划开展文艺演出、图片展、文物展、非遗精品展云南民族风情展示、地方戏曲展演、摄影图片展等活动，讲好七彩云南故事。二是推进沿线产业、物流融合协同发展。积极推进祥云财富工业园区、玉溪大化产业园区、曲靖马龙市场服务性物流园区、云南（砚山）绿色铝创新产业园区、昭通硅铝产业园等大通道沿线物流园区建设。持续加强对生产性物流运输情况监测分析和货运组织调度，全力做好重点企业及物资运输保通保畅，保障全省产业链供应链稳定。推动制造业物流业融合创新发展，促进产业园区物流质效整体提升，从基础设施建设、大型物流设备购置、物流信息化应用等方面引导和促进物流企业提质增效降本。三是加快沿边产业园区建设，全力承接产业转移。围绕中越、中老合作重点方向及国际国内市场需求，积极探索跨境产业合作新机制新模式。优化税收、金融、用地、用工、产业、通关等方面吸引企业的政策，通过多种形式推进产业协作和园区共建，吸引头部企业到云南合作共建产业园。

（五）关于“坚持党建引领，搭建大通道建设共建共享平台”的建议，我们的办理意见是：一是深入学习领会党中央和习近平总书记关于西部陆海新通道建设的重大决策部署，主动对接、主动融入，推动机关党建与业务工作同频共振，互促共进。积极参与“西部陆海新通道机关党建协同发展备忘录”，以机关党组织为纽带，广泛开展多层次多领域互联互建活动。二是加强区域共建。进一步加强与长三角、珠三角、成渝地区及周边省（区、市）的战略对接，促推建立长期、稳定的合作对接机制，从顶层设计、设施联通、区域协调、产业聚集和运营提质等方面加快开展政策对接。

感谢委员对发展改革工作的关心和支持。

附件：建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2024年5月18日

（联系人及电话：“一带一路”推进处 许崇文，0871-63111261）