杜炜委员：

您提出的《关于建立生态产品价值评价机制，为生态产品价值实现奠定基础的提案》（第452号）交我们办理，现答复如下：

一、开展工作情况

3月19日省发展改革委召开省十四届人大二次会议代表建议和省政协十三届二次会议提案交办会议，安排部署2024年人大代表建议、政协提案办理工作。3月21日印发《关于做好2024年度省人大代表建议和省政协提案办理工作的通知》，对提案办理明确具体的承办处室、办理时限、办理要求等，3月23日基础设施发展处（云南省推动长江经济带发展领导小组办公室）专题研究部署办理工作，逐项明确承办人员，分组研究提案内容，按要求进行办理。

二、关于建议中反映的问题

建立生态产品价值实现机制，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。云南地处多条大江大河上游，拥有得天独厚的自然资源和多样化的生态系统，是我国西南生态安全屏障，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的战略任务和重大职责。立足自身优势，云南有条件也有动力创新体制机制，将生态资源优势转化为经济优势，加快构建绿水青山就是金山银山制度体系，更好满足人民日益增长的对优美生态环境的需要。而建立科学、合理、规范的生态产品价值评价核算体系，是生态产品实现价值、生态资源转化为经济优势的基础。

我们研究认为，云南全省生态本底好、资源禀赋优，很多市县均具备探索生态产品价值实现机制的良好基础，建立生态产品价值实现机制，有利于地方生态资源优势转化为经济优势，探索绿水青山转化为金山银山具有重要意义，实现在保护中发展、在发展中得到更好保护。

三、关于对提案内容的逐条答复

（一）关于“立足不同类型生态系统特性，建立生态产品价值评价体系”的建议，我们的办理意见是：根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于建立健全生态产品价值实现机制的意见〉的通知》（中办发〔2021〕24号）精神，2022 年4月，省委办公厅、省政府办公厅印发了《云南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案》，为生态产品价值实现提供了制度保障。明确普洱市、澄江市、水富市、屏边县作为第一批全省生态产品价值实现机制试点，在生态产品价值核算、生态产品质量认证标准体系建设、区域公用品牌打造、吸收市场主体投资、政策支撑体系建设、评估考核等方面开展实践探索。

（二）关于“不断探索总结，制定生态产品价值核算规范”的建议，我们的办理意见是：一是制定印发特定地域单元核算体系。省生态环境厅积极推进“九湖”流域生态产品价值核算工作，结合九湖流域生态特点，设计了“绿色产品供给”“生物多样性维持”等特色指标，制定印发包括生态资产存量和生态产品流量价值核算的《云南省九大高原湖泊流域生态产品价值核算体系（试行）》。核算体系通过由中国工程院王金南院士为主任、18名权威专家为成员的专家咨询委员会论证，认为云南九湖流域核算体系既是对国家试行规范的有效应用，也是对特定地域单元核算方法、参数的充实和完善，为国家建立生态产品价值核算体系提供了云南样板。二是推动参数本地化，建立生态本底数据库。收集数据2万余份，实测数据3000余组，开展问卷调查9000余份，实现了土壤保持、洪水调蓄、本地游憩等7项指标重点参数本地化，形成了2万余条生态本底数据，为我省后续开展生态产品价值核算夯实了参数基础。三是培养锻炼核算技术队伍，推动核算能力提升。整合省内外资源优势，组建40余人省级技术队伍；推动九湖所在州（市）整合地方科研机构及部门骨干，组建50余人核算技术队伍。省、州（市）、县按照统一的核算体系共同核算，组织多轮培训，在实操历练中积累专业经验，培育了100多人的专业核算队伍，为我省生态产品价值核算队伍建设做好人才储备。四是制定湖泊流域生态产品价值核算规范，推进核算标准化。总结九湖流域生态产品价值核算经验，制定《云南省高原湖泊流域生态产品价值核算技术规范》，已通过省市场监督管理局立项审查。制定《云南省九大湖泊流域生态产品价值核算调查手册》，规范核算数据来源、数据格式、统计口径、数据精度等，为生态产品价值核算统计报表制度制定提供参考。研究建设生态产品价值核算业务系统与信息化管理平台，初步实现九湖流域核算结果的可视化。

下一步，省发展改革委将会同省级有关部门推动生态产品价值评估体系建设，认真推进生态产品价值核算结果应用。一是对各试点地区实施情况进行评估，总结经验做法，分析存在问题，完善生态产品价值评估体系。二是推动出台流域生态产品价值核算技术规范等地方核算标准。推动生态产品价值核算相关参数纳入生态环境监测体系，为建立生态产品调查监测机制提供支撑。筹建生态产品价值核算中心，开展核算及结果应用研究、技术推广和人才培养。三是开展九湖流域所在区域的县域单元生态产品价值核算，在国家试行规范的基础上，强化反映我省生态优势的核算指标及方法研究，研究制定适用于我省行政单元的生态产品价值核算体系，为2025年我省初步构建比较科学的核算体系提供支撑。四是推动九湖流域核算结果运用。坚持九湖流域常态化核算，以核算结果评估各流域生态产品供给能力和生态保护成效，推动生态产品价值核算在县域生态环境质量监测与评价及“两山”基地建设中应用，配合推动核算结果在重点生态功能区转移支付资金分配机制中应用，为完善生态保护补偿制度提供参考。

附件：建议、议案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2024年5月21日

（联系人及电话：基础设施发展处 张江明，0871-63110085）