杨林波委员：

您提出的《关于构建高效低空经济生态提升产业链布局的提案》（第211号）交我们办理，综合会办单位意见，现答复如下：

一、办理工作开展情况

2023年12月召开的中央经济工作会议提出“打造商业航天、低空经济等战略性新兴产业”，今年3月召开的全国两会将“低空经济”写入政府工作报告，低空经济迎来重大发展机遇。您的提案具有及时性和前瞻性，对云南省发展低空经济具有重要意义。收到提案后，省发展改革委高度重视，委党组迅速安排部署相关工作。分管领导、处室负责人第一时间组织研究。省发展改革委于4月11日组织有关部门、市场主体召开座谈会，研究我省发展低空经济的路径；省工业和信息化厅于4月23日召集有关部门、行业领军企业召开无人机产业发展座谈会，研究云南省发展无人机产业和低空经济相关情况；5月20日，省发展改革委有关处室工作人员赴您单位，与您进行了面商，您对我们办理意见的满意就是对我们工作的最大肯定。

二、关于提案中反映的问题

一是关于我省低空产业法律法规亟待配套，高质量发展环境待优化；二是专业技术人员短缺，人才培养结构不合理；三是产业配套能力不强，基础保障亟待提升。我们经研究核实，认为您反映的问题客观中肯、切中要害，为我们找准云南省发展低空经济的路径提供了方向和引导。

三、关于对提案内容的逐条答复

一是加强政策法规支撑方面。中央高度重视发展低空经济，2021年2月24日，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出发展交通运输平台经济、枢纽经济、通道经济、低空经济；2023年5月31日，国务院、中央军委第761号令公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，自2024年1月1日起实施；2023年8月，中央空管委就推广低空空域管理改革深化试点成果做出指示要求，明确空域资源是维护国家空防安全、推动经济社会发展的重要支撑；2023年12月12日，中央经济工作会议提出9项重点任务，其中“以科技创新引领现代化产业体系建设”放在首位，提出打造低空经济等若干战略性新兴产业，开辟未来产业新赛道的新发展要求；2024年1月4日，2024年全国民航工作会议提出大力服务低空经济发展，支持以民用无人驾驶航空试验区（基地）为基础，推动打造若干低空经济发展示范区。近年来，我省认真学习中央各项低空改革政策措施，完善综合监管体制机制，健全综合监管服务平台，规范无人驾驶航空器飞行及有关活动。为全方位推进民航强省建设，2024年4月，云南省级层面印发了加快民航高质量发展相关工作方案，为全省低空经济发展奠定了基础。在充分发挥现有政策效能的基础上，将视情况推进我省发展低空经济相关政策文件出台。

二是强化产业人才支撑方面。我们的办理意见是：鼓励交通运输职业学院与七彩通航等单位建立校企合作共建机制，加强与民航企业沟通交流拓展生源渠道，依托现有资质以市场需求为导向，通过“本地培养+外部引进”的方式，围绕通用航空培训、无人机飞手培训、职业技术教育和无人机教育科普四大领域，构建多层次全方位航空人才培育体系。一方面以飞行员培训、无人机飞手培训为核心，另一方面以服务产业为目标打造无人机职业资格与学历教育的复合产业，同时以本地资源为支撑，发展无人机素质拓展培训与社会科普。

三是提升基础设施水平方面。目前，全省共运营民用运输机场15个，机场数量排名全国第4位，形成了以昆明机场为枢纽，丽江、西双版纳、芒市机场为重要节点，其他支线机场为支撑的机场网络体系。省内现有8个通用机场，分别为4个A1类通用机场（弥勒东风、凤庆中和、兰坪丰华、陇川广宋）、4个B类直升机机场（玉溪江城、丽江白沙、保山长岭岗、大理州人民医院高架直升机场）。目前通用机场数量及设施设备能满足当前通用航空发展需求。我们的办理意见是，我省发展低空经济可从盘活存量基础设施优势入手，积极引入经营主体，结合地方资源禀赋，探索发展“通航+文旅”、农特产品运输等业态。

四是做实航空装备制造业方面。近年来，云南省先后出台《云南省先进装备制造业发展规划（2021—2025年）》《云南省无人机产业发展三年行动计划》等文件，为我省先进装备制造业、无人机产业发展提供了政策支撑。同时，围绕“3815”战略发展目标和产业链强链补链延链，梳理目标企业，先后到湖南、江西、深圳开展精准招商。目前，深圳科比特落地昆明，飞虎集团落地红河，成立“中泰无人机教育培训中心”。在2023年9月举办的中国产业转移发展对接活动（云南）中，组织无人机产业专题活动，成功签约3个战略合作协议。下一步，我们将结合云南资源禀赋，加大招商引资力度，积极引入市场主体，发展航空装备及零部件制造业。

五是做强航空运动教育培训产业方面。我们的办理意见是：发挥本土优势，鼓励交通运输职业学院与七彩通航等单位建立校企合作共建机制，构建多层次全方位航空人才培育体系。鼓励通用航空企业参与到专业院校的专业设置和课程建设以及标准确定，进行实验实训基地建设。

六是做深低空会展与配套服务业方面。我们的办理意见是：盘活现有基础设施优势，积极引入市场主体，持续推进低空会展、低空文化传播产业和航空产业配套服务业业态集聚，提升服务品质注重服务效益。

附件：建议、提案办理情况清单

云南省发展和改革委员会

2024年5月24日

（联系人及电话：创新和高技术发展处 郑秋秋，0871-63113902）