2024年,省发展改革委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想,坚持把法治建设放在发展改革事业全局中统筹谋划,主动适应新形势新任务新要求,不断夯实发展改革工作法治保障体系,奋力推进高水平高标准法治机关建设,为顺利完成发展改革目标任务提供了法治支撑和法治保障。
一、坚持高位推动,持续深化学习贯彻习近平法治思想
一是建立委党组统一领导、法规处牵头推进、各处室(单位)分工落实的法治机关建设工作机制,成立由委主要负责同志担任组长、分管委领导担任副组长的贯彻落实习近平法治思想推进发展改革法治机关建设领导小组,与发展改革中心工作一体谋划、一体推进、一体落实,扎实推进法治机关建设相关工作,每年向省委、省政府报告年度法治政府建设进展情况,并主动公开接受社会监督。二是结合学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,把深入学习贯彻习近平法治思想作为头等大事和首要任务,通过委党组理论学习中心组集体学习研讨、组织超过2200多人法治专题培训班等多种形式,开展多样化、全覆盖的学习培训,切实把习近平法治思想和法治要求贯穿各项任务全过程,以法治促改革,以法治保履责。
二、坚持依法履职,加快推进法治化营商环境建设
一是开展行政复议护航企业高质量发展专项行动。根据国家发展改革委要求,联合省司法厅开展行政复议护航企业高质量发展专项行动,将专项行动作为助力优化营商环境的主要举措,研究制定《云南省落实行政复议护航企业高质量发展专项行动任务清单》,全力推进专项行动提质增效。二是深入推进优化营商环境“暖心行动”。聚焦市场准入、公平竞争、诚信履约、依法行政、惠企利企等领域,明确9项重点任务细化34条落实举措,会同省级有关部门狠抓工作落实。三是创新开展“厅局长坐诊接诉”活动。2024年已顺利举办6期,办理134家企业151条诉求,获得了广大经营主体的一致好评,经验做法获人民日报头版头条刊发。四是在全省首家开展省级部门主要领导政务服务走流程。委主要领导、分管领导、14个业务处室(单位)主要负责人对44个政务服务事项和21个内部审批事项一项一项完成了走流程,全面诊断事项办理过程中存在的问题,不断完善本部门政务服务事项办事指南,推进政务服务事项标准化、规范化、便利化办理。五是制定实施2024年全省10件惠企实事。梳理和公布两批“国家和我省惠企强企政策清单”共计205个政策、兑现事项187项。印发《云南省民间投资领域清除壁垒专项整治行动方案》,合力整治对民间投资主体设置壁垒等不合法、不规范行为。六是持续降低招标投标交易成本。云南省公共资源交易平台全流程电子化率达到100%,为投标人节约标书购买、制作、印刷费及差旅费约6.33亿元。七是积极融入全国统一大市场建设。严格落实“全国一张清单”管理模式,持续开展违背市场准入负面清单案例归集核查破除,探索形成“自查—归集—甄别—督办—整改”的案例破除闭环管理流程。破除一批旅游行业监管能力不足导致准入不敢批,共享单车领域和新能源领域违规设置特许经营权和变相设置前置审批条件等案例。率先形成市场准入效能评估指标体系,“云南经验”在全国推广,云南准入壁垒破除案例连续三年入选国家发展改革委《关于违背市场准入负面清单典型案例的通报》获得表扬并在全国推广学习借鉴。八是推动诚信政府建设。印发《云南省完善政府诚信履约机制优化民营经济发展环境工作方案》,建立政府违约失信投诉信息工作机制。
三、坚持良法善治,不断健全法治保障制度体系
一是制定印发《云南省发展和改革委员会外聘法律顾问工作考核办法》,现有5名法律顾问协助开展合法性审核、公平竞争审查、法律咨询等专项工作研究,组织5名公职律师参与依法行政工作,更好服务保障全委中心工作。二是制定年度行政规范性文件、重大行政决策计划并抓好督促落实,2024年印发行政规范性文件4件、重大行政决策5件,共向省人民政府报送4件行政规范性文件备案报告,备案审查报备率和报备及时率达到100%。三是不断完善合法性审核机制,修订印发《云南省发展和改革委员会合法性审核工作指引》,进一步规范工作流程,实现“业务处室自查、法律顾问审查、法规处审核、委领导审签”闭环管理和审核工作全链条归集,强化合法性审核的刚性约束,有效加强法律风险的源头防范。
四、坚持依法行政,全面提升行政执法质效
一是编制印发全委行政执法事项目录清单。对实施的行政许可、行政检查、行政处罚、行政裁决等4大类14项行政执法事项进行全面梳理,逐项明确责任处室。二是开展行政执法突出问题专项整治。制定印发行政执法突出问题整治工作方案,整治了“少数行政执法人员素质不高、业务技能不熟练”“行政检查程序不规范”“行政执法案卷归档工作不规范”等3项突出问题,研究制定“开展全省发展改革系统行政执法人员轮训工作”等8条整改措施,全面提升行政执法质效。三是推进严格规范公正文明执法。对2023年度办结的97件行政许可和行政处罚案卷开展评查,落实“企业安静期”规范涉企行政检查,编制印发2024年“双随机、一公开”部门抽查计划并组织实施。
五、坚持学用结合,不断增强普法针对性有效性
一是扎实推进普法工作。严格落实党组理论学习中心组学法制度,专题集中学习习近平法治思想,有效发挥党组班子领学促学作用。制定印发年度法治宣传教育工作要点、领导干部应知应会党内法规和法律法规清单,保障普法责任落细落实。采用“线上+线下”方式组织全省发展改革系统行政执法人员参加“贯彻习近平法治思想,强化行政执法能力建设专题培训班”。扎实开展“民法典宣传月”、“4·15”全民国家安全教育日、“12·4”宪法宣传周系列普法活动。开展“云南发改大讲堂”系列专题讲座,邀请专家围绕“加快建设全国统一大市场”“深入贯彻总体国家安全观,做好发展改革保密工作”“生活中的民法典”等主题进行专题授课,强化干部职工法治意识。二是创新开展法治宣传服务。组织“云小普”普法志愿队以“大力弘扬法治精神 推进绿色低碳转型”为主题开展节能普法宣传活动。开展招标投标法律法规宣传培训,对云南省综合评标专家库专家进行全员在线培训和考试,提高评标专家法治意识。结合2024年度重大项目审批监管“阳光行动”,深入宣讲《政府投资条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》。通过“四下基层”扎实开展“百场座谈千家经营主体”活动,发布云南省优化营商环境上半年10个典型案例,推进《优化营商环境条例》普法宣传。
六、坚持多维监督,不断强化对行政权力的制约
一是认真办理建议、提案。2024年,全委回应省两会期间代表、委员意见建议114条;承办全国人大代表建议、政协提案共14件,其中:代表建议5件、政协提案9件;承办省两会建议、提案共409件,其中:代表建议224件、政协提案185件,回复率和代表、委员满意率均为100%。二是持续推进政务公开。集中统一公开行政规范性文件,在委门户网站设置“行政规范性文件”栏目,集中公开全委现行有效行政规范性文件并动态更新。稳妥做好政府信息公开,全年主动公开项目批复130条、价格与收费信息113条、经济运行及政策解读38条。收到依申请公开74件,均按法定时限和程序要求办理。三是推进信访工作法治化。认真落实《信访工作条例》,组织开展《信访工作条例》宣传月活动,修订完善委内信访工作制度,分类办理信访答复事项,强化日常督办。
2025年,省发展改革委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,认真落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进法治政府建设的决策部署,不断健全依法行政制度体系、完善权力制约监督体系、强化法治保障,着力建设适应新时代要求的高水平高标准发展改革法治机关。