云南省昭通市有185.07万脱贫人口，是全国脱贫人口最多的地级市，是巩固拓展脱贫攻坚成果的“主战场”。为破解“一方水土养不好一方人”的困境，因地制宜实施易地扶贫搬迁35.47万人，建成万人以上集中安置区9个。“搬得出”只是起点，“稳得住、有就业、逐步能致富”才是关键。近年来，昭通市深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果的重要指示精神，按照国家发展改革委的工作部署，聚焦易地搬迁后续扶持，通过以工代赈“加减乘除”，不断激发群众内生动力，推动搬迁群众实现“安居梦”。
一、“加法”赋能，拓宽增收渠道
（一）靶向对接，构建就业快车道。聚焦全市9个万人以上易地扶贫搬迁集中安置区，始终坚持“先有群众，后有项目”的原则，优先吸纳脱贫劳动力、易迁劳动力、监测对象等困难群众参与项目建设，实现“稳得住、有就业”。鲁甸县卯家湾易地搬迁安置区建立了县内异地用工协作机制，与以工代赈项目实施乡镇精准对接用工需求，通过“早接晚送”方式，有序组织1010人次易迁群众参与以工代赈项目建设。永善县红光易地搬迁安置区2023年以工代赈项目带动的434名务工群众中，易迁群众达321人，发放劳务报酬331.46万元，实现人均增收7637元。
（二）育业扩岗，打造就业生态链。发挥以工代赈政策功能，发展劳动密集型产业，建设农产品加工基地，打造“家门口务工车间”，形成“就业—增收—反哺”的良性循环，持续放大“赈”的效果。靖安安置区是全国最大的跨县（区）易地扶贫搬迁安置区，“十四五”以来投入以工代赈专项资金2006万元，建设产业路、机耕路、抗旱塘、灌溉管道、沟渠和滴灌系统等基础设施，支持后续扶持产业发展。目前靖安安置区依托建成的340个蔬菜大棚、1200亩香葱基地和3万亩马铃薯产业基地，引进多家劳动密集型企业，让众多搬迁群众实现了稳定就业。搬迁群众何俊彩满脸笑容地说：“搬过来后，我在家门口的扶贫车间工作，每月能挣3000多元，既能照顾家庭，又有收入，日子越来越有盼头。”截至2024年底，靖安安置区22477名易迁劳动力中，20991人已就业（就业率93.39%），有劳动力的家庭至少一人稳定就业。
（三）实战提升，锻造就业新技能。深入贯彻“工程是手段、赈济是目的”理念，坚持授人以鱼惠当下与授人以渔利长远双轨协同，除岗前技能培训以外，积极开设“工地技校”，组织技术骨干“传帮带”教授砌筑、电工等实操技能，依托项目干中学、学中干，强化务工群众劳动技能提升，增强其自主发展能力。全市2024年以工代赈专项项目已组织开展技能培训3565人，其中易迁群众1063人。目前昭通正积极探索建立机制将“双证培训”和“品牌培训”嵌入以工代赈项目，实现务工群众“人社部门技能等级证书+行业部门职业资格证书”一试双证，并在5个省级劳务品牌“昭阳建筑工、昭通苹果管护工、镇雄五金工、镇雄缝纫工、昭通小肉串烧烤工”基础上，围绕“产业所需、市场所向、群众所愿”加力培育打造“昭通建筑工”，推动务工群众由“力工”变“技工”、由“技工”变“品牌工”。
二、“减法”破题，优化制度供给
（一）党建引领，村民自建减流程。省发展改革委指导昭通市积极创新以工代赈项目组织实施方式，帮助建立政策体系健全、体制机制完善、要素保障有力的新时期以工代赈工作模式，多家市级部门联合印发《关于推行以工代赈模式实施乡村振兴项目促进群众就业增收的指导意见》，明确在乡村振兴资金（含衔接资金、东西协助资金、定点帮扶资金、社会帮扶资金和农村公路计划补助资金）项目中推行以工代赈，通过“党支部+合作社+施工队”模式，简化项目实施程序，充分带动当地群众就地就近就业增收，不断增强基层党组织凝聚力、战斗力，有效提升基层治理能力和水平。
（二）要素攻坚，项目落地减堵点。从项目要素保障部门抽调骨干力量集中办公，建立项目集中攻坚机制，对以工代赈等重点民生项目发起谋划任务，组建咨询智库对可研文本审核把关，提升项目储备质量，编制要素清单“1对1”开展帮办代办，从市级层面保障项目要素，有力推动项目实施。
（三）上下联动，包干负责减风险。实行委领导及科室挂钩联系县（市、区）制度，建立“包干负责、协同推进”机制，上下联动统筹解决用地、资金等瓶颈，合力破解项目实施难题，推动以工代赈等各类项目及早开工、规范管理、高效推进、落地见效。
三、“乘法”增效，放大政策红利
（一）发挥民生筑基的“乘数”效应。将以工代赈项目用于补齐“三农”领域基础设施短板，夯实农业生产基础、改善农村人居环境、丰富乡村文化生活，推动休闲农业和乡村旅游配套设施提档升级，使以工代赈项目成为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的桥梁。
（二）发挥降本增效的“乘数”效应。村民自建项目可在投资计划下达后10日内完成所有流程，比招标项目节省时间20天以上，实现早开工早受益。在建设成本上可节省招标代理费、企业管理费、企业利润等费用，约占项目总投资15%。昭通大力推行村民自建，2025年已下达的38个以工代赈专项项目中，有33个项目采取村民自建方式实施，村民自建项目个数占比86.84%，总投资占比88.64%。
（三）发挥内生驱动的“乘数”效应。从脱贫攻坚到乡村振兴，除了环境和钱袋子的变化外，人们的思想也得到了洗礼。通过以工代赈方式，有效激发易迁群众发展的内生动力，引导克服“等靠要”思想，进一步增强依靠自身劳动实现增收致富的信心和决心，调动广大农民参与乡村振兴战略实施的积极性、主动性，激发群众从“要我发展”向“我要发展”转变。
四、“除法”固本，坚守政策初心
（一）统筹推进，根“除”就业增收不走心。昭通市委、市政府高度重视困难群众就业增收，今年市委农村工作会议强调“要让群众在乡村建设中获益，探索创新‘党支部+集体经济+劳务队’的模式开展乡村建设，力争有条件的村都组建一支劳务队，采取‘一事一议’、‘以工代赈’等方式，让群众参与到农村饮水安全、‘两污’设施、村组道路建设等项目中来，既促进了群众就业增收，又增加了村集体收入，一举多得”。全市将大力推行以工代赈模式实施乡村振兴项目，促进群众就业增收。
（二）宣传升级，戒“除”政策落地无回音。大力组织开展以工代赈惠农政策宣传，召开院坝会、座谈会、板凳会、群众会等解读政策，通过乡镇公众号、自媒体等途径，进一步帮助基层干部群众了解掌握以工代赈相关政策内容，确保项目实施、管理符合要求，保障项目“赈”的初心。镇雄县2025年提前批以工代赈项目开工时，被当地自媒体自发宣传报道，自媒体创作者在介绍林口娃飞项目时高兴地说：“最让人激动的是劳务报酬发放要求能用人工的尽量不用机械，能用我们当地群众的，尽量不要专业队伍，还得确保劳务报酬发放金额不低于248万元，这对于我们娃飞村的老乡来说，绝对是实实在在的好消息”。
（三）恪守使命，破“除”政策导向把不清。坚持“先有群众、后有项目，群众是根本、项目是载体”的原则，指导各地认真细致做好脱贫劳动力、易迁劳动力、监测对象摸排工作，分工种建立劳动力信息库，找准地方基础设施短板和产业发展所需，确保项目真正符合民生需求。恪守初心使命，树牢“哪里有困难群众，哪里就有以工代赈项目”的目标导向，实行“两个务必”的项目研判思路，凡是仅强调“地方基础条件差，想修路、建水池、建大棚”而不关心低收入群众在哪里、易迁对象有多少、劳务报酬发多少的项目，务必慎重储备；凡是以脱贫劳动力、易迁劳动力、监测对象等困难群众务工增收为谋划前提的项目，务必优先储备支持。