“十四五”以来，云南省发展和改革委员会对保山市谋划储备实施以工代赈项目加强服务指导，开展以工代赈政策宣讲10次，手把手指导市、县业务骨干精准谋划项目，发挥“赈”的最大效益，共计帮助争取中央资金4936万元，实施10个以工代赈项目。昌宁县结合实际，积极探索出“437”工作法，聚焦群众需求、创新实施机制、强化技能培训、推动产业融合，激发内生动力、强化技能赋能、推动可持续发展，实现了“小项目”撬动“大振兴”，走出了以工代赈项目“赈济促就业、发展惠长远”的特色路径。

“四方”谋划：群众为本定项目

昌宁县坚持问需于民，树牢“先有群众，后有项目”理念，在项目谋划阶段，采用“行业部门+项目乡镇+村委会+村民代表”四方配合的方式，精心谋划项目。一是倾听群众声音，挖掘真实需求。村民代表作为群众“代言人”，利用农闲时间、晚间入户等方式，与村民面对面交流，倾听他们在生产生活中遇到的难题，比如是否存在灌溉水渠年久失修影响农田灌溉、村内道路狭窄破损导致出行不便等问题。二是行业部门指导，明确项目方向。县发展改革局凭借专业知识和政策资源，为项目谋划提供宏观指导与政策支持，在收到乡镇提交的群众需求报告后，组织农业农村、交通、水利、乡村振兴等行业部门，深入项目乡镇进行实地摸底调研。三是四方协同研讨，优化项目方案。在明确项目方向后，行业部门、项目乡镇、村委会和村民代表召开多轮协同研讨会议。四是公示反馈完善，确保群众满意。项目方案初步确定后，通过村委会公告栏、村民微信群、乡镇政务公开平台等多种渠道进行公示，广泛征求群众意见。

实地查勘项目区

群众会议谋划 

“三关”审查：严格把关保质量

昌宁县坚持监管前置，项目审查阶段采取“行业部门+行业专家+设计单位”三方审查方式。一是明确职责分工。行业部门负责审核项目是否符合以工代赈政策要求，包括资金使用、劳务报酬发放等方面。二是制定审查流程。按照“资料提交与初审—实地勘察与评估—集中会议审查—形成审查报告—方案修改与复审”全流程审查，确保项目符合以工代赈政策各项要求。三是建立定期沟通会议制度。在项目审查节点召开会议，及时解决出现的问题，对于专业性较强或存在争议的问题，组织专项沟通会，邀请相关领域权威人士参与，共同探讨解决方案。

可研报告评审

行业部门联审 

“七方”协同：齐抓共管谋长远

昌宁县坚持齐抓共管，建设阶段由“行业部门+项目实施乡镇+村委会+理事会+项目监理+质量检测单位+群众监督”七方协同实施项目。一是在项目实施过程中，行业部门负责制定以工代赈项目的行业标准和规范，提供技术指导和培训，监督项目实施过程中的质量和安全，确保项目符合行业要求和相关政策要求，监督劳务报酬足额按时发放。二是项目实施乡镇负责组织协调项目的实施，包括落实项目用地、协调施工环境、组织劳动力调配、资金拨付等。三是村委会负责宣传以工代赈政策，选举组建项目理事会，组织村民参与项目建设，按照公平、公正、公开的原则确定参与项目的村民名单，协助乡镇人民政府和施工单位做好项目实施中的具体工作。四是理事会负责组织项目实施，做好项目的施工管理、质量监督、财务管理、材料采购、物资保管、档案收集和施工安全等各项工作。五是项目监理依据相关法律法规和技术标准，对项目建设的全过程进行监督管理。六是质量检测单位按照规定的检测频率和方法，对工程建设中的原材料、构配件、实体工程等进行质量检测，出具客观、准确的检测报告，为项目质量验收提供依据，对检测中发现的质量问题，及时通知相关单位进行整改。七是群众监督，采取聘请群众监督代表（群众监督员）对项目实施过程进行监督的方法，设立举报电话和信箱，接受群众对项目质量、资金使用、人员用工等方面的举报和投诉。

道路建设前

道路建设后

茶园改造前

茶园改造后 

“三赢”格局：以民为本促振兴

“十四五”期间，昌宁县累计实施以工代赈项目10个，投入资金4936万元，惠及超2.6万名群众，当地群众参与项目建设，获取劳务报酬1634万元。实现基础设施和产业同步提升、技能和就业同步提升、群众增收致富“三赢”格局，赋能乡村振兴。一是基础设施与产业同步提升。提升道路等级70公里，解决1.75万人出行难问题，年节约运输成本150万元；新增基本农田1750亩，年增粮食17.5万公斤；新增高产茶园12000亩，年增干茶12.5万公斤，年增加收入375万元；治理河道4.9公里，保护基本农田2000亩。二是技能与就业同步提升。培训务工群众1925人，有效提高了群众就业素质；近2000名群众参与项目建设，开发公益性岗位40个，拓宽了就业渠道。三是群众增收致富。以工代赈项目的实施，让群众增收致富实现了当前和长远的结合，群众通过参与项目建设，获得了实实在在的劳务收入。正如鸡飞镇以工代赈项目参与务工群众李自宝所说：“我前几年因为小孩要读书，也没什么技术，无法外出务工，平时打点零工，也就100元一天，收入很少。我以前爱喝酒，身体喝出毛病了，媳妇和家人都有怨言。今年村里实施以工代赈项目，我通过技术培训，学会了支砌石方，工资达到180元一天，同时项目理事会对工人实行统一管理，上工期间不准喝酒，我现在酒也不喝了，一个月收入4000多元钱。收入增加了，身体也好了，媳妇和家人也不担心了。”

岗前培训

道路维护公益岗

岗前培训

实操培训 

下一步，昌宁县将进一步总结推广“437”工作法在以工代赈项目中的成功实践，持续深化“赈济+发展”模式，将以工代赈项目打造成民生改善与经济发展的双赢典范，为乡村振兴发展夯实基础，为可持续发展注入更强动能。